保護(hù)和激發(fā)市場主體活力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量

李冰晶

習(xí)近平總書記在7 月21 日召開的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”，“這些市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用”。我國有上億市場主體，“保市場主體”既是當(dāng)下幫助企業(yè)在特殊時(shí)期“活下去”、保住經(jīng)濟(jì)長期韌勁的迫切之需，也是防范破產(chǎn)潮失業(yè)潮等次生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和民生底線的內(nèi)在之需，同時(shí)還是保就業(yè)、保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等的前提和基礎(chǔ)，已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，如何保住市場主體、激發(fā)市場主體活力也已成為當(dāng)下穩(wěn)住內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基本盤的重要任務(wù)。

打通堵點(diǎn)，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，任何一個(gè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈條中都是一個(gè)環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，排除阻點(diǎn)，全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力內(nèi)蒙古企業(yè)全方位融入國內(nèi)大循環(huán)。一是充分挖掘內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)在全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢和特色，找準(zhǔn)內(nèi)蒙古融入國內(nèi)大循環(huán)的切入點(diǎn)。二是聚焦內(nèi)蒙古地區(qū)首位產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，形成具有內(nèi)蒙古特色的重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。三是充分考慮區(qū)外區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)資源。區(qū)外要取長補(bǔ)短、共同發(fā)展；區(qū)內(nèi)要實(shí)行自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)企業(yè)集群集聚。四是依托內(nèi)蒙古八大產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群化、數(shù)字化、綠色化供給能力，打造協(xié)同型、智能型、創(chuàng)新型、綠色型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、共生關(guān)系，促進(jìn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。

夯實(shí)支點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。8 月24 日，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)指出，要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。內(nèi)蒙古作為邊疆欠發(fā)達(dá)省區(qū)，更需擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)蒙古應(yīng)該找準(zhǔn)癥結(jié)、找到突破口，更好融入我國國內(nèi)大循環(huán)?！毕乱徊?，內(nèi)蒙古擴(kuò)大內(nèi)需須做好以下幾個(gè)方面工作：一是推動(dòng)消費(fèi)回升，多措并舉激活消費(fèi)需求。通過發(fā)放“消費(fèi)券”、放松汽車購置限制、增加基建投資力度、提高居民收入水平等方式，進(jìn)一步提振內(nèi)需，推動(dòng)內(nèi)蒙古在更高水平實(shí)現(xiàn)供需均衡，更好融入國內(nèi)大循環(huán)。二是擴(kuò)大有效投資。今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。第一個(gè)“新”指加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；第二個(gè)“新”指加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；一個(gè)“重”指加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，要注重健全市場化投融資機(jī)制，特別是支持民營企業(yè)平等參與重大工程建設(shè)，提高投資效益。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，新基建一方面可在一定程度上對(duì)沖以往的粗放型發(fā)展模式和突發(fā)的新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，另一方面還可以為提升綜合創(chuàng)新能力打牢基礎(chǔ)。因此，新基建是內(nèi)蒙古擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)方向。下一步，首先要適度超前布局，力爭在新一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中走在民族地區(qū)前列；其次要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢和不足，找到突破口；最后要結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情，量力而行。

攻克痛點(diǎn)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疫情常態(tài)化防控形勢下，科技創(chuàng)新已成為重要的“破局利器”。一是激勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)新自發(fā)投入機(jī)制，加大在自主創(chuàng)新方面的人力、物力和財(cái)力的投入，進(jìn)一步提高研發(fā)投入占比。二是支持大中小企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心、創(chuàng)新工作室等。要繼續(xù)鼓勵(lì)包鋼、伊泰、一機(jī)、北重、蒙牛、伊利等龍頭企業(yè)整合各類技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)新工作室，支持龍頭企業(yè)牽頭協(xié)同上下游企業(yè)和高校院所組建符合內(nèi)蒙古重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。三是積極推動(dòng)中央駐區(qū)大企業(yè)與內(nèi)蒙古本土企業(yè)之間開展協(xié)同創(chuàng)新，支撐企業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。四是深化企業(yè)內(nèi)部科研體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新倒逼機(jī)制，促使全社會(huì)的創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。

突破難點(diǎn)，完善要素市場化配置體制機(jī)制。加快要素市場化改革，是解決制約內(nèi)蒙古深層次矛盾的突破口。從破除無效和低端供給角度來看，要進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和出清僵尸企業(yè)，建立要素初始配置的糾正機(jī)制，推動(dòng)要素合理流動(dòng)；從加強(qiáng)有效和優(yōu)質(zhì)供給角度看，要以市場價(jià)格引導(dǎo)資源配置，使得現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、人力資源、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提升供給效率，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

排除阻點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。雖然近年來內(nèi)蒙古營商環(huán)境持續(xù)改善，但目前內(nèi)蒙古依舊存在審批流程長、辦事效率低、信息不能有效共享、市場監(jiān)管與審批脫節(jié)、政策落實(shí)“最后一公里”仍然存在堵點(diǎn)等問題，整體營商環(huán)境在全國處于較落后的位置。要深入落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。一是扎實(shí)推進(jìn)民法典和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)依法更好地保障自身合法權(quán)益。二是提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。2019 年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口同比增長5.9%，高于全國2.5 個(gè)百分點(diǎn)，不斷增長的進(jìn)出口數(shù)據(jù)對(duì)營商環(huán)境提出了新的要求，加快優(yōu)化企業(yè)跨境貿(mào)易營商環(huán)境有利于內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成我國北部邊疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新格局。下一步，一方面要擴(kuò)大利用外商投資，放寬重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，提升重點(diǎn)區(qū)域利用外資水平；另一方面要推動(dòng)跨國公司在區(qū)內(nèi)發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新，加快構(gòu)建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。

總之，我們要保好市場主體，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作著力點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的活力，穩(wěn)住內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基本盤，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。