關(guān)于在常態(tài)化疫情防控下推動(dòng)商務(wù)口岸事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)研

田 永

今年以來，面對疫情全球蔓延和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性的影響，自治區(qū)商務(wù)廳深入貫徹落實(shí)黨中央“六穩(wěn)”“六保”決策部署和政府工作報(bào)告的任務(wù)要求，一頭承擔(dān)保民生保市場底線任務(wù)，一頭承擔(dān)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資大局工作，以保障生活必需品市場供應(yīng)、幫助商貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、扶持推動(dòng)行業(yè)復(fù)蘇回暖為著力點(diǎn)，不斷探索與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的辦法舉措。為切實(shí)掌握商貿(mào)物流業(yè)所受影響，積極做好應(yīng)對，自治區(qū)商務(wù)廳先后采取組織召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、深入企業(yè)調(diào)研等措施，全面掌握企業(yè)面臨的困難問題，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，組織開展援企活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)管控，確保商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

一、采取的主要措施及成效

開展生活必需品應(yīng)急保供，全力穩(wěn)定民生市場。新冠肺炎疫情發(fā)生后，商務(wù)廳被納入自治區(qū)疫情防控指揮部后勤保障組，牽頭開展生活必需品應(yīng)急保供工作。第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，實(shí)施防控應(yīng)急物資市場供應(yīng)總體情況、生活必需品異常波動(dòng)日報(bào)告制度。確定50 家儲(chǔ)備規(guī)模大且物流配送能力強(qiáng)的市場保供骨干企業(yè)、70 家應(yīng)急投放集散地和159 家應(yīng)急商品投放網(wǎng)點(diǎn)，將糧油、果蔬、肉蛋奶等13 類生活必需品納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，確保全區(qū)糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽等重要生活必需品供應(yīng)充足，價(jià)格基本穩(wěn)定，滿足居民日常生活需求。

深入一線企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。疫情期間，自治區(qū)及盟市商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)深入保障生活必需品市場供應(yīng)一線，指導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，拓寬貨源渠道、加強(qiáng)產(chǎn)銷對接；指導(dǎo)有資質(zhì)和能力的企業(yè)積極開拓進(jìn)口渠道，及時(shí)組織貨物進(jìn)口。協(xié)助超市、商場等零售企業(yè)，特別是中小企業(yè)與生活必需品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)高效對接。組織號召企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，作出不漲價(jià)、保供應(yīng)承諾。幫助企業(yè)解決物資調(diào)運(yùn)、運(yùn)輸不暢等難題，為受疫情影響的企業(yè)發(fā)放口罩5 萬只、消毒液7500 公斤、消毒酒精2200 公斤、防護(hù)手套1 萬副。

推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控等級調(diào)至低風(fēng)險(xiǎn)后，自治區(qū)商務(wù)廳組織召開統(tǒng)籌疫情防控和商務(wù)口岸發(fā)展工作部署會(huì)，主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志分別對復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行部署并多次深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研解決復(fù)工難題，印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)發(fā)力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)（單位）復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，啟動(dòng)全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)日調(diào)度，對外發(fā)布“一圖看懂商務(wù)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)”政策圖解，面向社會(huì)公布阻礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)投訴電話，全面推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3 月下旬，全區(qū)重點(diǎn)包保服務(wù)外貿(mào)企業(yè)、境外投資企業(yè)、外商投資企業(yè)，以及全區(qū)超市便利店、綜合超市、百貨店（購物中心）、批發(fā)市場、社區(qū)菜店實(shí)現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。剔除政策限制、閉店轉(zhuǎn)行、主觀不愿復(fù)工等因素，全區(qū)餐飲、住宿、家政行業(yè)于一季度末也實(shí)現(xiàn)了應(yīng)復(fù)盡復(fù)。

3 月31 日，自治區(qū)商務(wù)廳舉辦政銀企對接活動(dòng)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)抗疫情、渡難關(guān)。

強(qiáng)化政策支持，幫助企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響。自治區(qū)商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響 促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展的若干措施的通知》，圍繞“減輕疫情對商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響，幫助企業(yè)共渡難關(guān)、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展”的核心目標(biāo)，出臺(tái)23條具體政策措施，支持全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，圍繞財(cái)稅、醫(yī)保社保、金融、簡化程序、幫扶救助等方面，梳理出疫情期間促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策50 條，指導(dǎo)幫助商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)展。

加大資金幫扶，緩解企業(yè)燃眉之急。安排一定比例專項(xiàng)資金用于商貿(mào)流通企業(yè)降低開工復(fù)工成本和購買疫情防控物資，以及外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地內(nèi)企業(yè)、跨境電商企業(yè)和邊境貿(mào)易企業(yè)的疫情防控物資保障。召開內(nèi)蒙古中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)會(huì)，建立工作推進(jìn)月報(bào)告制度，推動(dòng)平臺(tái)充分發(fā)揮資金保障作用，使企業(yè)融資難問題得到一定緩解。

擴(kuò)大包聯(lián)保障范圍，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。完善全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，選取全區(qū)500家重點(diǎn)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)開展包聯(lián)保障服務(wù)，其中，內(nèi)貿(mào)企業(yè)300 家，外貿(mào)企業(yè)200 家。各責(zé)任處室干部以盟市為單位，承包本領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難問題。推動(dòng)盟市商務(wù)部門將確定的包保企業(yè)作為本地重點(diǎn)包聯(lián)保障對象，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大本地包保服務(wù)范圍。

開展促消費(fèi)活動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)升級。啟動(dòng)“春暖草原·千店萬家百日惠民消費(fèi)節(jié)”活動(dòng)。開展幫扶企業(yè)拓展電子商務(wù)應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合新華社、京東集團(tuán)出臺(tái)系列中小企業(yè)線上優(yōu)惠，首期線上活動(dòng)參與企業(yè)達(dá)到300 余家。開展內(nèi)蒙古味道·村播計(jì)劃專項(xiàng)行動(dòng)，通過直播、短視頻等社交電商帶動(dòng)商品銷售，逐步提振消費(fèi)信心。指導(dǎo)盟市商務(wù)部門聯(lián)合開展“萬物復(fù)蘇 家電煥新”惠民消費(fèi)節(jié)活動(dòng)，補(bǔ)貼資金2000 萬元，推動(dòng)家用電器換新消費(fèi)需求，逐步培育壯大新型消費(fèi)、升級消費(fèi)，提振被疫情抑制的消費(fèi)信心和消費(fèi)潛力。

拓寬電商銷售渠道，引導(dǎo)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)拓展線上銷售渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，助力企業(yè)全面復(fù)蘇。全區(qū)參與保供電商企業(yè)106家，累計(jì)派送生活必需品訂單84.4萬多件，累計(jì)交易額7937.5 萬多元。50%以上超市開展線上業(yè)務(wù)，其中近80%的超市線上業(yè)務(wù)增幅達(dá)到90%以上。幫助傳統(tǒng)企業(yè)開辟線上業(yè)務(wù)，助力敕勒川農(nóng)博商城等本地電商平臺(tái)推出“網(wǎng)上廚房”和在線訂餐配送服務(wù)，入駐企業(yè)100 余家、商品800 余種。

多措并舉，全力穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。對全區(qū)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)開展問卷調(diào)查，梳理企業(yè)面臨的困難問題，建立外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營日報(bào)告制度。印發(fā)《關(guān)于做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定外貿(mào)增長有關(guān)工作的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地平臺(tái)作用有序做好外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》等文件，指導(dǎo)盟市積極推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮跨境電商新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，支持跨境電商開展防疫物資、生活物資線上供應(yīng)。最大限度推行行政審批事項(xiàng)“不見面”服務(wù)，對企業(yè)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證、更新電子鑰匙、辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)審核并提供免費(fèi)郵寄服務(wù)。組織召開全區(qū)醫(yī)療物資出口協(xié)調(diào)會(huì)，幫助企業(yè)解決原材料短缺、出口政策不明等問題，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)取暖、穩(wěn)定發(fā)展。

部署推進(jìn)招商引資工作，提升利用外資水平。開展重點(diǎn)外資企業(yè)問卷調(diào)查，按日調(diào)度企業(yè)運(yùn)營情況。利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，邀請行業(yè)專家為外資企業(yè)開展線上培訓(xùn)10 期。草擬形成《全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域招商引資工作方案》，對招商引資重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。召開招商引資工作座談會(huì)，對當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域存在的招商引資工作總體狀況和存在問題進(jìn)行研究分析。積極申請招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擬從外經(jīng)貿(mào)資金中列支1000萬元用于開展招商引資活動(dòng)、購買第三方服務(wù)、制定招商引資規(guī)劃、建立招商引資信息網(wǎng)絡(luò)和招商引資工作獎(jiǎng)勵(lì)。計(jì)劃年內(nèi)在長三角、京津冀地區(qū)開展招商引資活動(dòng)。

分類管控，筑牢口岸“外防輸入”第一道防線。落實(shí)口岸運(yùn)行和疫情零報(bào)告制度，對全區(qū)14 個(gè)邊境陸路口岸實(shí)施分類管控，滿洲里和二連浩特鐵路口岸，滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、滿都拉、額布都格公路口岸貨運(yùn)通道保持正常通行。加強(qiáng)與俄蒙溝通聯(lián)絡(luò)，妥善處理蒙籍滯留人員，督促各口岸安排蒙古國籍公民回國工作；多次與俄方協(xié)調(diào)，臨時(shí)關(guān)閉口岸客運(yùn)通道，保障鐵路和公路口岸貨運(yùn)正常通行。推動(dòng)甘其毛都、策克等重點(diǎn)口岸煤炭進(jìn)口及額布都格口岸原油進(jìn)口恢復(fù)正常運(yùn)營，保障下游企業(yè)供應(yīng)穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

疫情對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域沖擊較大。全區(qū)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)遭受國內(nèi)、國外兩輪疫情沖擊，普遍面臨訂單減少、成本提高、原材料采購困難、資金鏈緊張等問題，部分企業(yè)經(jīng)營困難、效益大幅下滑。疫情初期，參與問卷調(diào)查的607 家外貿(mào)企業(yè)被取消訂單數(shù)的占52.2%，煤炭進(jìn)口企業(yè)因疫情期間業(yè)務(wù)受限，導(dǎo)致進(jìn)口量大幅下降。境外投資企業(yè)由于人員出入境受限，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)?；蜷_工不足，迪拜小尾羊門店很長一段時(shí)間營業(yè)額幾乎為零，伊利集團(tuán)泰國公司因該國疫情防控政策大范圍停工。外商投資更加審慎，各類招商引資活動(dòng)或推遲或取消，我區(qū)引進(jìn)利用外資難度加大。

商貿(mào)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營仍處于逐步恢復(fù)狀態(tài)。受疫情影響，區(qū)內(nèi)市場消費(fèi)信心仍未恢復(fù)到疫情發(fā)生前水平，商貿(mào)流通企業(yè)中的大型超市、百貨商場、品牌連鎖店等經(jīng)營性收入銳減，企業(yè)固定成本壓力大，運(yùn)營資金緊張；部分住宿、餐飲業(yè)市場主體由于流動(dòng)資金緊張、經(jīng)營壓力大被迫退租、閉店或轉(zhuǎn)行。受疫情反彈影響，滿洲里市部分住宿、餐飲市場主體不得不二次停工。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集能力還有待提升。疫情期間，電商保供對適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要、滿足廣大居民生活需求和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但我區(qū)電商產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還存在起步較晚、大型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)未成形、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱等問題，大部分電商企業(yè)處于“單兵作戰(zhàn)”模式，加之地理位置偏遠(yuǎn)、特色產(chǎn)業(yè)單一等因素影響，導(dǎo)致企業(yè)物流成本過高，利潤空間被大量擠占，電商零售業(yè)務(wù)推廣艱難。

商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金不夠充足。商務(wù)工作涉及國家“六穩(wěn)”工作中的兩個(gè)方面，涉及“六?！惫ぷ髦谢久裆?、市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的諸多方面，當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展處于困難時(shí)期，中央專項(xiàng)資金逐年減少，自治區(qū)配套資金不足，一定程度影響了全區(qū)商務(wù)事業(yè)整體發(fā)展。

口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需升級改造。我區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施大多按照舊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，難以滿足新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控需求，公路口岸客貨運(yùn)通道、疫情排查處置區(qū)域、留觀室等基礎(chǔ)設(shè)施急需改造擴(kuò)建，防疫檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)檢測設(shè)施設(shè)備不足，檢測能力有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，我區(qū)口岸取消大部分收費(fèi)項(xiàng)目后，出現(xiàn)運(yùn)維資金短缺、口岸日常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的現(xiàn)象。

三、主要對策建議

加大幫扶對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的力度，對沖境外疫情衍生危害。建議從自治區(qū)層面綜合協(xié)調(diào)財(cái)稅、金融部門，進(jìn)一步加大對受境外疫情影響嚴(yán)重的外貿(mào)企業(yè)、境外投資企業(yè)的幫扶力度，強(qiáng)化融資貸款支持，千方百計(jì)保住市場主體。同時(shí)，盡快研究設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，組建專業(yè)化招商引資隊(duì)伍，圍繞我區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開展針對性招商引資活動(dòng)，加快推動(dòng)我區(qū)外資企業(yè)規(guī)模提質(zhì)增量。

落細(xì)落實(shí)惠企政策，強(qiáng)化中小企業(yè)后續(xù)服務(wù)延伸。繼續(xù)加大對各類政策落實(shí)情況督導(dǎo)力度，加快落實(shí)《關(guān)于支持防控疫情重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施的通知》涉及的對疫情期間作出貢獻(xiàn)的商貿(mào)流通企業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策，加大對復(fù)工后的住宿、餐飲、百貨店、超市、便利店等市場主體持續(xù)幫扶，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，為有貸款融資需求的企業(yè)提供金融支持，組織開展各類促消費(fèi)活動(dòng)，釋放消費(fèi)需求，提升消費(fèi)信心，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。

推動(dòng)適應(yīng)疫情發(fā)展的新興商業(yè)模式發(fā)展壯大。建議自治區(qū)設(shè)立電商發(fā)展專項(xiàng)資金，增加電商示范基地公共服務(wù)建設(shè)投入，在具備條件的地區(qū)籌建網(wǎng)紅電商示范基地，加快資源集聚，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，扶持本地電商企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)和電商C2M 定制化，帶動(dòng)本地電商市場下沉，探索數(shù)字商務(wù)新模式。

強(qiáng)化資金支持引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。繼續(xù)加大對中央資金爭取力度，呼吁國家加大對邊疆地區(qū)商務(wù)發(fā)展扶持力度，同時(shí)建議自治區(qū)參照沿海發(fā)達(dá)地區(qū)做法，按照地方配套資金高于中央專項(xiàng)資金的方式安排預(yù)算。

加快完善重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)建設(shè)和功能提升。建議國家、自治區(qū)從強(qiáng)化當(dāng)前疫情管控和長遠(yuǎn)應(yīng)急能力建設(shè)著眼，加大邊境口岸建設(shè)投入力度，支持重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施改善和功能提升，增加防控、查驗(yàn)設(shè)施，強(qiáng)化人員物資支持。同時(shí)，盡快研究出臺(tái)有關(guān)口岸運(yùn)行資金管理辦法或措施，妥善解決日常資金來源缺口。