基于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題及改進(jìn)措施

濱州盟威戴卡輪轂有限公司 曹汝森

在各地方政府、部門、企業(yè)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的努力下，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)從開始的摸索試運(yùn)行到建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，已取得階段性成果。但雙重預(yù)防機(jī)制在建設(shè)與運(yùn)行過程中仍存在著一些問題與誤區(qū)，本文就圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制在企業(yè)運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行分析探討。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中存在的問題及現(xiàn)狀

1.雙重預(yù)防機(jī)制脫離企業(yè)安全管理基礎(chǔ)

安全管理學(xué)科是一門綜合交叉學(xué)科，不同的管理方針、管理辦法都將以不同的形式直接影響管理效果?，F(xiàn)階段我國(guó)的安全管理工作正處在由事后管理、原因管理、經(jīng)驗(yàn)管理、成果管理向事前管理、過程控制、系統(tǒng)分層管理、科學(xué)管理化轉(zhuǎn)變的過程中。目前絕大多數(shù)的企業(yè)都已經(jīng)開始實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分析與辨識(shí)、隱患排查與治理，有的可能通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、有的可能通過體系審核、有的可能是集團(tuán)公司內(nèi)部的管理要求，可以說在風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理方面都已經(jīng)初步積累甚至已經(jīng)形成一套穩(wěn)定運(yùn)行的管理體系。

以山東省雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為例：自2014年雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)開始，山東省逐漸形成一套以《山東省雙重預(yù)防體系建設(shè)通則》、《山東省雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施指南》、《雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)行業(yè)實(shí)施細(xì)則》、《山東省雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)信息系統(tǒng)》、《雙重預(yù)防體系驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指南（試行）》（簡(jiǎn)稱《指南》）為建設(shè)指導(dǎo)性文件，其中《指南》詳細(xì)介紹了檢查原則、檢查方法、檢查內(nèi)容、檢查要求等。完善的檢查制度要求對(duì)企業(yè)原有的安全管理體系造成較大沖擊，迫使企業(yè)按照?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制的重新組織實(shí)施，甚至部分企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)已經(jīng)偏離企業(yè)安全管理原有的經(jīng)驗(yàn)。山東省風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行情況執(zhí)法檢查表（部分）如表1所示。

2.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的安全責(zé)任制落實(shí)不到位

安全生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)要求，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)特點(diǎn)和崗位工作內(nèi)容，明確各層級(jí)各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，通過教育培訓(xùn)、管理、績(jī)效考核等方式，建立起的“金字塔”式的管理體系。

多數(shù)企業(yè)認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制是政府主導(dǎo)行為，“新瓶老酒”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制并非企業(yè)自身急需的，因此缺乏雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主動(dòng)性、認(rèn)同感，重形式而輕運(yùn)行。部分企業(yè)管理人員對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制要求的流程、表格、系統(tǒng)倒背如流、耳熟能詳，但是在實(shí)際運(yùn)行卻舉步維艱。歸根結(jié)底，是雙重預(yù)防機(jī)制主體責(zé)任工作落實(shí)不到位。

3.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)的安全管理要求過于超前

3.1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的含義理解不盡相同，甚至不同專家、同一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專家在分析分級(jí)辨識(shí)中很難達(dá)成一致；企業(yè)對(duì)已經(jīng)建立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系、隱患排查治理體系，對(duì)這些體系與雙重預(yù)防機(jī)制之間的區(qū)別與聯(lián)系認(rèn)識(shí)不清晰；企業(yè)現(xiàn)階段安全管理人員儲(chǔ)備不足、操作人員素質(zhì)與安全管理意識(shí)相對(duì)滯后，難以支撐企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查。這導(dǎo)致雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作難以開展。

3.2 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求與對(duì)“企業(yè)實(shí)力”不匹配

（1）企業(yè)“軟實(shí)力不足”。一是企業(yè)管理層認(rèn)識(shí)不清楚。如企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不清，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的預(yù)期不理想。甚至有的企業(yè)受迫于外部壓力在迷茫的情況下，不知道雙重預(yù)防機(jī)制是干什么、如何編、如何干的情況下，將編出的不符合實(shí)際情況文件資料束之高閣。有的企業(yè)把雙重預(yù)防機(jī)制做成了兩套獨(dú)立的內(nèi)容，沒有效運(yùn)行，而是采用“新瓶老酒”的方式把原來的“老辦法”強(qiáng)行融合；二是全員參與需要考慮全員培訓(xùn)的接受程度，雙重預(yù)防機(jī)制與文件宣貫不同，需要專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，選擇合適的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。這項(xiàng)工作的開展需要安全、工藝、技術(shù)、設(shè)備、電儀等有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、懂管理的人員共同完成。隱患排查更需要每個(gè)崗位根據(jù)自己的特點(diǎn)，開展隱患自查。但從實(shí)際開展情況來看，全員參與遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想目標(biāo)。在企業(yè)組織對(duì)某些部位、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)辨識(shí)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或沒有抓住重點(diǎn)等問題；三是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理措施設(shè)置不合理。有些企業(yè)在建立雙重預(yù)防機(jī)制的過程中采取措施基本都是千篇一律，如加強(qiáng)管理、遵守操作規(guī)程等內(nèi)容，并沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取針對(duì)性的措施。這些問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底是企業(yè)“軟實(shí)力不足”，安全管理人員儲(chǔ)備、人員技能、知識(shí)儲(chǔ)備、思想認(rèn)識(shí)的欠缺。

表1 山東省風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行情況執(zhí)法檢查表（部分）

（2）企業(yè)“硬實(shí)力不足”。一是雙重預(yù)防機(jī)制投入要求較高。在雙重預(yù)防機(jī)制全員參與培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)管控的過程中，雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)要求基層班組人員進(jìn)行定期排查并錄入到系統(tǒng)內(nèi)部。很多企業(yè)由于自身生產(chǎn)原因很難將電腦配齊至基層班組人員，配齊后發(fā)現(xiàn)基層管理者很難順利對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作；二是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)技術(shù)管控措施投入相對(duì)較差。往往相較于高昂的安全技術(shù)措施的投入，企業(yè)更偏向于加強(qiáng)管理培訓(xùn)教育。比如油庫(kù)或氣瓶庫(kù)內(nèi)必須使用防爆型叉車，叉車（設(shè)備設(shè)施）作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在進(jìn)行管控時(shí)，企業(yè)往往使用普通柴油叉車配上防火罩替代防爆叉車，制定管理制度與加強(qiáng)培訓(xùn)等，但普通叉車自身設(shè)計(jì)缺陷會(huì)導(dǎo)致車輛一旦遇到倉(cāng)庫(kù)內(nèi)泄漏的高濃度可燃?xì)怏w，會(huì)引爆倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的混合氣體，造成嚴(yán)重的火災(zāi)爆炸事故。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)對(duì)策措施

1.將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)融入到日常安全管理工作中

如何將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)融入到企業(yè)日常的安全管理工作中，企業(yè)通過不斷的探索與交流總結(jié)為“一重點(diǎn)兩結(jié)合”?！耙恢攸c(diǎn)”是重點(diǎn)理順?biāo)悸贰⒆越橹?、外協(xié)為輔、對(duì)原有數(shù)據(jù)庫(kù)（辨識(shí)資料）取其精華去其糟粕；“兩結(jié)合”是與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合、與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合。職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系已經(jīng)運(yùn)行多年，具備完整的PDCA生態(tài)管理系統(tǒng)，是企業(yè)多年寶貴的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)與管理模式的積淀。“兩結(jié)合”工作重點(diǎn)在于內(nèi)容關(guān)聯(lián)度的融合研究應(yīng)用。職業(yè)健康安全管理體系要素、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系管理要素與雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容對(duì)照情況如表2 所示，由表中內(nèi)容可知，工作中有很多可以融合之處。如風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、隱患排查治理、持續(xù)改進(jìn)等要素都存在相似的要求和可融合要素。

表2 職業(yè)健康安全管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系管理要素與雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容對(duì)照情況

2.理順?biāo)悸仿鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

理順工作思路，切實(shí)做好本職崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制中關(guān)于雙體系運(yùn)行中的職責(zé)。需要雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)組織要求與現(xiàn)有組織框架文件結(jié)合，需要主要負(fù)責(zé)人對(duì)雙重預(yù)防工作全程把控、保障人力資源調(diào)配。生產(chǎn)、工藝、技術(shù)部門負(fù)責(zé)工藝操作作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查；設(shè)備（含電儀）部門設(shè)備、電氣儀表類設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查；安全部門參與雙重預(yù)防工作指導(dǎo)和進(jìn)度把控，操作人員參與本崗位的作業(yè)和設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)分析、隱患排查。

3.將績(jī)效管理貫穿于安全管理全過程

制定有效的《績(jī)效考核辦法》，激勵(lì)員工加強(qiáng)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的學(xué)習(xí)，幫助其快速掌握對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法、辨識(shí)要素、計(jì)算機(jī)操作等方面的要求與理解。加大培訓(xùn)教育力度、轉(zhuǎn)變管理觀念、重運(yùn)行而輕形式，只有管理人員熟知雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程、方法，對(duì)所屬區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源熟知管控措施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的關(guān)口前移。

雙重預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)行與全員的參與離不開公司對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制的投入保障，切實(shí)做好雙重預(yù)防機(jī)制的保障投入工作是工作順利開展的前提。

4.積極拓展體系融合渠道，助推雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

行業(yè)層面規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系等有效融合，說者易做者難。要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有安全管理模式與雙重預(yù)防機(jī)制的有效融合，個(gè)人認(rèn)為首先不斷向行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)交流，理順企業(yè)自身管理模式及需求，為探討編制企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制可行性實(shí)施方案積累一定的經(jīng)驗(yàn)；其次，企業(yè)可以嘗試以內(nèi)部崗位樹標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面的形式，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制工作，切不可急于求成，全面開展；然后，試運(yùn)行階段可以借助政府、專家、同行業(yè)搭建的技術(shù)交流平臺(tái)，結(jié)合自身企業(yè)特色，搭建擁有本企業(yè)特色的雙重預(yù)防機(jī)制平臺(tái)與運(yùn)行模式；最后，只有待雙重預(yù)防機(jī)制達(dá)到自成熟時(shí)，方可逐步在企業(yè)內(nèi)部開展。

結(jié)束語(yǔ)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域新的風(fēng)向標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全自治、提升安全生產(chǎn)事故預(yù)控能力、遏制重特大事故的基礎(chǔ)。通過對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作過程的探討，可以看出雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的難點(diǎn)在于雙重預(yù)防機(jī)制與企業(yè)現(xiàn)有管理模式的融合模式、管理人員技能水平、全員參與的資金保障、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)以及行之有效的績(jī)效考核辦法不足以支撐其完美運(yùn)行。安全管理工作從來不是兩張皮，必須要做好與原有工作的有效銜接與傳承，切不可另起爐灶。