陜西省農(nóng)旅一體化發(fā)展策略分析①

何奇彥

(陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院陜西咸陽712000)

近年來，陜西省鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入呈增長趨勢，在陜西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，2017年全省鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到了2 549億元，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為陜西省未來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量［1］。此外，陜西省的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)正朝著多元化的方向發(fā)展，旅游產(chǎn)品涵蓋了養(yǎng)生、娛樂、度假、休閑、體驗(yàn)、觀光等多項(xiàng)內(nèi)容，一批農(nóng)業(yè)博物館、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、主題公園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。新形勢下的陜西省農(nóng)旅一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用已有的發(fā)展條件，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展策略，不斷拓寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的領(lǐng)域和范圍，在提升游客休閑體驗(yàn)感的同時提高鄉(xiāng)村居民的收入水平［2］。

1 農(nóng)旅一體化概述

1.1 農(nóng)旅一體化的基本含義和重要意義

1.1.1 農(nóng)旅一體化的基本含義

農(nóng)旅一體化是指在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村打造旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)融合的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。它通過“旅游＋”的方式激活鄉(xiāng)村園、田、山、水等自然資源以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、手工藝、飲食、鄉(xiāng)風(fēng)、風(fēng)俗等人文資源，并將這些資源與旅游業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)而推出供游客休閑娛樂的旅游產(chǎn)品，形成娛、購、游、行、住、食的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.1.2 農(nóng)旅一體化發(fā)展的重要意義

推動陜西省農(nóng)旅一體化發(fā)展，一方面能夠充分發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)價值與社會價值，另一方面能夠以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置。在提高企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平的同時，還能夠提高各個經(jīng)營單位的抗風(fēng)險能力。

1.2 農(nóng)旅一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件

農(nóng)旅一體化的發(fā)展需要政府部門、企業(yè)與農(nóng)戶積極協(xié)作。政府部門要提供滿足農(nóng)旅一體化發(fā)展需求的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與相應(yīng)的扶持政策；企業(yè)單位要在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)政府號召，根據(jù)區(qū)域資源特性合理優(yōu)化資金布局；農(nóng)戶要積極參與政府組織的學(xué)習(xí)活動，與企業(yè)單位加強(qiáng)合作，積極參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升收入水平。

1.3 新形勢下農(nóng)旅一體化建設(shè)的基本原則

鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)旅一體化建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。

1.3.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)是推動“農(nóng)旅一體化”建設(shè)的基礎(chǔ)性要素，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村居民基本生活保障，只有夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠讓居民有能力參與到農(nóng)旅一體化建設(shè)中來，充分發(fā)揮農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性并完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶領(lǐng)農(nóng)戶從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益。

1.3.2 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的基礎(chǔ)性資源，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也是地方政府的一項(xiàng)主要工作。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作既是提高農(nóng)村居民生產(chǎn)質(zhì)量的基本要求，也是推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要手段。

1.3.3 完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條指的是在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營范圍，從娛、購、游、行、住、食等多個方面為旅客帶來更加舒適的旅行體驗(yàn)，進(jìn)而培育出多個創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)價值的增長點(diǎn)，提高農(nóng)村居民的收入水平。

2 陜西省農(nóng)旅一體化的發(fā)展條件

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

陜西省將“農(nóng)旅融合、以旅富農(nóng)、以農(nóng)促旅”的理念貫穿于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程。現(xiàn)階段，陜西省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為該地區(qū)貢獻(xiàn)了十分可觀的社會價值、生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值。根據(jù)人民網(wǎng)的報道，“十三五”以來，2019年前三季度，全省鄉(xiāng)村旅游共接待2.59億人次，同比增長20.1%；旅游收入396.8億元，同比增長28.1%，并打造了33個省級旅游示范縣、231個鄉(xiāng)村旅游示范村、12家4A級鄉(xiāng)村民俗類景區(qū)以及1 000余家特色民宿，為陜西省農(nóng)旅一體化的發(fā)展奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2 產(chǎn)業(yè)品牌

陜西省鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域經(jīng)過多年的經(jīng)營與發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了一批有影響的旅游產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位，青木川、茯茶鎮(zhèn)、袁家村等品牌享譽(yù)全國。其中袁家村在2019年7月28日入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，村集體經(jīng)濟(jì)積累從2007年1 700萬元增長到2017年21億元，對帶動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.3 旅游格局

近年來，陜西省旅游產(chǎn)業(yè)從以往單一的農(nóng)家樂發(fā)展為集養(yǎng)生、娛樂、度假、休閑、體驗(yàn)、觀光于一體的多元化經(jīng)營模式，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵顯著提升，打造了一批農(nóng)業(yè)博物館、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主題公園等眾多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》提出，陜西省應(yīng)通過對飲食文化、節(jié)慶賽事、名人文化、風(fēng)俗風(fēng)情、文化遺產(chǎn)等資源的開發(fā)利用，打造一批獨(dú)具特色的度假村、藝術(shù)村、文化村等精品旅游鄉(xiāng)村，進(jìn)一步優(yōu)化陜西省鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游格局。

2.4 資源稟賦

高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源是推動陜西省農(nóng)旅一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。鄉(xiāng)村資源的價值越高、質(zhì)量越好，旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也就越好，比如江西的婺源、浙江的安吉［3］。因此，新形勢下的農(nóng)旅一體化建設(shè)，一方面要打造良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，另一方面要不斷提高農(nóng)業(yè)區(qū)域的旅游價值。從資源稟賦的角度上來看，陜西省擁有田園、河流、森林、山川等各種不同類型的生態(tài)旅游資源，并且有著悠久的農(nóng)耕文化以及特色鮮明的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢［4］；近年來，陜西省出現(xiàn)了一大批苗木基地、家庭農(nóng)場、科普農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，陜西蘋果、陜西紅棗、陜西核桃、陜西杜仲等農(nóng)產(chǎn)品廣受青睞；以秦文化為根基的民俗文化、農(nóng)耕文化、紅色文化共同構(gòu)建起陜西省深厚的文化底蘊(yùn)。由此可知，陜西省的鄉(xiāng)村旅游資源有著較高的質(zhì)量，既為農(nóng)旅一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也保障了其旅游品牌的影響力和競爭力［5］。

2.5 區(qū)位條件

區(qū)位條件主要涉及資源開發(fā)地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、地理區(qū)位、周邊旅游景點(diǎn)、依托城市等，由于區(qū)位條件的優(yōu)劣對旅游消費(fèi)水平、客源市場均有一定的影響，因此也相應(yīng)地決定了農(nóng)旅一體化的經(jīng)濟(jì)效益、開發(fā)規(guī)模和發(fā)展方向［6］。新形勢下的陜西省農(nóng)旅一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在交通發(fā)達(dá)的區(qū)域進(jìn)行，并以旅游市場為導(dǎo)向開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目［7］。

航空、高鐵、公路共同構(gòu)成了陜西省內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)的綜合交通網(wǎng)，現(xiàn)已成為推動全省農(nóng)旅融合發(fā)展的新興力量，按照“快速通全國、關(guān)中能城際、市市通高鐵”的總體目標(biāo)，陜西正全力建設(shè)道路、鐵路、航空無縫銜接的交通體系［8］。

2.6 產(chǎn)業(yè)體系

陜西省農(nóng)旅一體化建設(shè)十分注重休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從旅客需求的角度出發(fā)，針對購物、餐飲、住宿、交通等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格對接行、住、食、娛、購、游等方面的供給與需求，全方位提供旅游服務(wù)［9］。詳見圖1。

圖1行、住、食、娛、購、游產(chǎn)業(yè)體系示意圖

3 陜西省農(nóng)旅一體化發(fā)展目前存在的的問題

3.1 缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制

陜西省農(nóng)旅一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動問題主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間發(fā)生脫節(jié)，尤其是在第二產(chǎn)業(yè)相對薄弱的情況下，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的基礎(chǔ)要素支持，這也是現(xiàn)階段陜西省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸之一。

3.2 缺乏產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施

陜西省經(jīng)過多年的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了巨大的成就，但也存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，農(nóng)村地區(qū)在交通資源、公共服務(wù)設(shè)施等方面仍然有較大的提升空間。在陜西省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投入大量資源的背景下，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的缺位一定程度上影響了投資效益的充分發(fā)揮。

3.3 缺乏產(chǎn)業(yè)保障政策

對于陜西省來說，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)仍然是一種新興業(yè)態(tài)，尤其是在旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的今天，旅游產(chǎn)業(yè)的組織模式與經(jīng)營模式正在經(jīng)歷快速的轉(zhuǎn)變，企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險隨經(jīng)營收益的提升而同步增加。這就需要由相應(yīng)的政策為企業(yè)和農(nóng)業(yè)提供充分的保障與支持，在提升經(jīng)營收益的同時盡量控制經(jīng)營風(fēng)險。

3.4 人才儲備不足

陜西省農(nóng)旅一體化的發(fā)展離不開人才資源的支持，而陜西省在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面的人才儲備明顯不足，進(jìn)而造成旅游資源錯配、產(chǎn)業(yè)布局不合理等方面的問題。

4 農(nóng)旅一體化規(guī)劃策略

4.1 產(chǎn)業(yè)策略

4.1.1 豐富旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)旅一體化強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)之間的有效融合，因此，新形勢下的農(nóng)旅一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，大力推動農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展［10］，大力推動第一產(chǎn)業(yè)鏈、第二產(chǎn)業(yè)鏈與第三產(chǎn)業(yè)鏈之間的深度融合，進(jìn)而形成一套服務(wù)于農(nóng)旅一體化的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式。具體融合方案如圖2所示。

首先，從第一產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級，為第二三產(chǎn)業(yè)提供必要的輔助與支持［11］；其次，緊緊抓住鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，重點(diǎn)推動陜西地區(qū)旅游紀(jì)念品加工發(fā)展，比如手工藝品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等；第三，在現(xiàn)有特色農(nóng)村資源的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，借助旅游業(yè)促進(jìn)商業(yè)、交通、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［12］。

4.1.2 保障旅游產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)營大戶

充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的作用，以家庭農(nóng)場為立足點(diǎn)建立多種專業(yè)組織，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，加速土地流轉(zhuǎn)，成立一批設(shè)施配套完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地，將家庭分散化經(jīng)營轉(zhuǎn)換為集中化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)旅一體化發(fā)展創(chuàng)造良好條件［13］。

4.2 配套策略

4.2.1 道路交通設(shè)施

道路交通是發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)性保障設(shè)施，其流線走向很大程度上影響著游客的瀏覽線路［14］。道路交通方案的設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮游客和村民的需求，從對內(nèi)交通和對外交通兩個方面進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計［15］。

在對內(nèi)交通規(guī)劃方面，出于游客和村民兩方面的考慮，可以將村莊道路劃分為宅間道路、次要道路和主要道路3個層級，不同道路的功能作用和規(guī)劃要點(diǎn)如表1所示；在此基礎(chǔ)上，還需要在住宅院落之間設(shè)置步行道路，在方便居民日常生活的同時，也為游客的觀光提供便利［16］。在道路的材質(zhì)選擇和景觀設(shè)計方面，可以盡量使用土石材料和本土植物，可以對居民生活和游客觀光起到一定的調(diào)節(jié)作用，使游客感受到深厚的鄉(xiāng)土氣息［17］。

圖2農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸模式

在對外交通方面，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的公共交通體系加以完善，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地均應(yīng)當(dāng)聯(lián)通公交系統(tǒng)，所有行政村均應(yīng)當(dāng)做到道路硬化［18］，為農(nóng)旅一體化示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、主要旅游景點(diǎn)提供汽車租賃服務(wù)。在道路交通設(shè)施方面，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共交通設(shè)施建設(shè)和停車場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)居民日常生活需求和景區(qū)游線標(biāo)準(zhǔn)組織公交線路［19］。

4.2.2 公共服務(wù)設(shè)施

針對配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循層級化、系統(tǒng)化的處理原則，針對游客、居民的使用需求對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分類配置，對于游客和村民可以共同使用的公共服務(wù)設(shè)施則需要進(jìn)行合建，以節(jié)省建設(shè)成本［20］。

表1道路交通規(guī)劃要點(diǎn)

農(nóng)旅一體化發(fā)展所涉及的服務(wù)設(shè)施一般包括旅游購物設(shè)施、娛樂游覽設(shè)施和住宿接待設(shè)施3大類，詳細(xì)內(nèi)容見表2。

表2農(nóng)旅一體化服務(wù)設(shè)施種類

4.3 保障策略

4.3.1 政府保障

現(xiàn)階段，陜西省農(nóng)旅一體化發(fā)展尚處于初級階段，整體規(guī)劃與建設(shè)尚處于摸索期，這就需要政府及有關(guān)部門做好管理模式創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持等方面的工作，進(jìn)一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)旅一體化的發(fā)展［21］。

4.3.2 村民保障

農(nóng)旅一體化發(fā)展離不開村民的支持與協(xié)作，鄉(xiāng)村居民在政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)積極參與到農(nóng)旅一體化的建設(shè)工作中來，凝聚地區(qū)共識，加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，自主參與村莊建設(shè)。通過引入社會多方協(xié)作，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)為用、社區(qū)為體、生態(tài)為本、文化為根的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)、返鄉(xiāng)生活，為農(nóng)旅一體化的發(fā)展提供人才支持［22］。

4.4 強(qiáng)化人才儲備

新形勢下的陜西省農(nóng)旅一體化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大人才培育與人才引進(jìn)力度。建議政府部門牽頭，做好旅游企業(yè)與高等院校之間的聯(lián)系工作，推動企業(yè)與高校之間的合作，建立人才簽約機(jī)制，落實(shí)校企結(jié)合，為陜西省農(nóng)旅一體化的發(fā)展奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

本文詳細(xì)介紹了陜西省農(nóng)旅一體化發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，并從產(chǎn)業(yè)、配套、保障3個方面提出推動農(nóng)旅一體化發(fā)展的具體策略。在未來的研究工作中，還需進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)運(yùn)作、高端個體化服務(wù)、信息化建設(shè)等方面的研究，提高農(nóng)旅一體化建設(shè)的現(xiàn)代化水平。