爭議慈善會“崛起”

南方周末記者　汪徐秋林

2019年9月7日，郴州市慈善總會舉辦“99公益日一起愛-善行郴州”大型公益集市，吸引上百家公益組織和愛心商家參與義賣和募捐。　　IC?photo　?圖

★近年來，包括深圳、河南、山東等地慈善會正在嘗試社會化轉(zhuǎn)型，探索從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益的新路徑，包括主動和地方組織合作，構(gòu)建地方慈善生態(tài)，發(fā)力網(wǎng)絡(luò)募款。

徐永光呼吁，地方慈善總會順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)公益時代潮流、開放公募平臺、進行社會動員，為支持草根慈善融入民間公益提供了契機?！翱梢詣?chuàng)造官（辦）民（辦）合作共贏，走向融合的公益發(fā)展新生態(tài)?！?/p>

無論是面向公眾的籌款規(guī)模，還是自身影響力和動員能力，在過去幾年中，慈善會系統(tǒng)以令人矚目的速度“崛起”，吸引公眾注意。

特別是籌款領(lǐng)域，不僅籌款總額不斷上升，連續(xù)幾年，多家地方慈善會在鼓勵公眾參與捐贈的“99公益日”中進入機構(gòu)籌款榜單前十名，表現(xiàn)突出。

據(jù)中國慈善聯(lián)合會2020年9月19日發(fā)布的《2019年度中國慈善捐助報告》顯示，慈善會系統(tǒng)在2019年共接收捐贈398.36億元，占比26.6%，基金會占比44.86%，其他社會組織僅有8.28%。該報告認為，“總體來看，慈善會系統(tǒng)正在釋放出創(chuàng)新活力，在加強內(nèi)部治理、創(chuàng)新募捐方式、規(guī)范項目執(zhí)行、強化信息公開等方面表現(xiàn)突出”。

慈善會作為“官辦”慈善組織歷史悠久。1993年，新中國第一家地方慈善會——吉林省社會福利慈善總會成立；次年，中華慈善總會正式成立。隨后二十余年，全國建立起一套全國總會-地方總會-市級慈善會-縣鄉(xiāng)級慈善會的合作網(wǎng)絡(luò)。據(jù)中華慈善總會公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，慈善總會在全國擁有401個會員單位；全國范圍內(nèi)，以“慈善總會”“慈善會”“慈善協(xié)會”命名的慈善會有關(guān)機構(gòu)，更達到2000-3000家的規(guī)模。

2016年慈善法頒布后，我國的公益慈善事業(yè)進入快速發(fā)展階段。南方周末記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，包括深圳、河南、山東等地慈善會正在嘗試社會化轉(zhuǎn)型，探索從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益的新路徑，包括主動和地方組織合作，構(gòu)建地方慈善生態(tài)，發(fā)力網(wǎng)絡(luò)募款。

轉(zhuǎn)型很快出現(xiàn)明顯效果，“就像一只躺著的駱駝，如果找到了時代和行業(yè)的發(fā)展趨勢，那它站起來自然會比羊更加強壯?！敝腥A慈善總會專家委員會委員、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院教授謝瓊認為，作為慈善發(fā)展方向，傳統(tǒng)慈善主動向網(wǎng)絡(luò)籌款靠攏，是適應(yīng)新形勢和新變化的表現(xiàn)，也讓自身“如虎添翼”。

謝瓊眼中，慈善會有其獨特優(yōu)勢，“慈善會系統(tǒng)脫胎于行政體系，除與地方政府聯(lián)系密切外，也有著發(fā)展時間久、體系覆蓋深、涉及范圍廣的優(yōu)勢和深厚的資源動員能力?！?/p>

但慈善會的“崛起”也引發(fā)了公益行業(yè)的討論和擔(dān)憂，“強者更強”的慈善會參與民間籌款的趨勢不可避免，是否會對公眾籌款的局面產(chǎn)生沖擊？　民間社會組織與慈善會能否達成互贏合作的新關(guān)系？

慈善會走向互聯(lián)網(wǎng)

慈善會參與網(wǎng)絡(luò)募款的歷史并不算長。

2017年“99公益日”中，深圳市慈善會率先“觸網(wǎng)”，與沒有公募資質(zhì)的公益項目合作，分享公募資質(zhì)，進行線上籌款。深圳本地擁有十余家具有公募資格、可以進行網(wǎng)絡(luò)募款的基金會，當(dāng)?shù)毓娼M織的項目在挑選合作方時，有較大的選擇空間。不收取這些機構(gòu)的管理費，成為了包括深圳在內(nèi)許多地區(qū)慈善會吸引公益組織的優(yōu)勢。

2017年，正在進行“去行政化”改革的深圳慈善會將這次試水看作一次社會化轉(zhuǎn)型。

深圳市慈善會秘書長房濤認為，擴大面向公眾的捐款途徑，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)慈善的變化，還提高公眾對慈善的參與度、促進項目信息公開力度。“慈善捐贈是經(jīng)濟發(fā)展的‘晴雨表。作為樞紐型組織，也應(yīng)該讓每一個捐贈人看見、評判他們捐助的項目?！狈繚f。

2017年度，深圳慈善會的籌款總額上升至3.04億，突破了之前一億左右籌資瓶頸。網(wǎng)絡(luò)籌款也改變了深圳市慈善會的捐贈結(jié)構(gòu)。

2017年之前，深圳市慈善會“80%的捐贈收入都來源企業(yè)”。據(jù)房濤回憶，自2003年成立以來，除2008年的汶川地震和2010年的玉樹地震接受大量民間捐贈外，深圳慈善會的公眾捐款“處于比較平均的水平”，但“現(xiàn)在的比例接近4比6，我們理想的狀態(tài)是5比5”。

隨后，重慶、河南、陜西、長沙等地方慈善會也開始試水互聯(lián)網(wǎng)慈善?；I款規(guī)模呈“躍升”之勢。

2018年，入圍“99公益日”機構(gòu)榜單前十名的慈善會有深圳、長沙兩家；2019年，深圳、重慶、江蘇等地方慈善總會一躍占據(jù)榜單的“半壁江山”；而到2020年，重慶、河南與陜西三地慈善總會共籌得7.9億元，占據(jù)榜單的一、三、四位。其中重慶市慈善總會共上線項目141個，獲得公眾籌款金額2.74億元，捐贈者逾1167萬人次。

省級慈善會排名第二的河南省慈善總會在“99公益日”中籌款金額2.5億，與上年度的1億相比，漲幅近150%。結(jié)合2020年疫情期間籌得的2.23億資金物資，河南省慈善總會常務(wù)副會長董潁生告訴南方周末記者，“這是一個令人振奮的成績?！?/p>

據(jù)公益籌款培訓(xùn)平臺“方德瑞信”統(tǒng)計，2020年共有52家慈善會體系機構(gòu)參與“99公益日”籌款，占上線公募機構(gòu)總數(shù)的17%。其上線的1017個項目，以不及基金會上線項目數(shù)四分之一的體量，發(fā)動了2615萬人次為其捐贈，籌得資金9.5億元——為基金會籌款總額的七成。

動員要做到“家喻戶曉”

慈善會在籌款方面實現(xiàn)的高效，和機構(gòu)的特殊性有密切關(guān)系。

廣東白云學(xué)院副教授何華兵用“緩沖閥”來形容慈善會地位的特殊性：與紅會之于衛(wèi)健委、青基會之于共青團不同，慈善會由民政部門主管，它一方面能接受政府的管理，履行它扶危濟困的任務(wù)，另一方面也能夠與公益組織和個人形成更直接的互動。

多位受訪者告訴南方周末記者，慈善會之間并不存在行政上的隸屬或上下級關(guān)系，從中華慈善總會到省、再到市縣鄉(xiāng)，慈善會開展工作，更多依靠的是“動員”。

2018年4月，河南省慈善總會成立“網(wǎng)絡(luò)募捐與社會工作部”，專門對線下的社會服務(wù)機構(gòu)進行網(wǎng)絡(luò)募款與項目培訓(xùn)。

“我們就像一個平臺，會根據(jù)合作公益組織的需求，進行網(wǎng)絡(luò)募款的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)?！焙幽洗壬瓶倳嚓P(guān)工作人員朱雷華告訴南方周末記者。朱雷華用“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”形容慈善總會與河南各地方慈善會、各類社會服務(wù)組織之間的關(guān)系。

董潁生曾任河南省民政廳正廳級干部。2019年退休后，他來到河南省慈善總會擔(dān)任副會長。河南省慈善總會的4位主要領(lǐng)導(dǎo)，退休前也都有與董潁生相同甚至更高的行政級別。2012年，總會的工作人員面向社會招聘，其工資和慈善會日常運營管理經(jīng)費也不再由財政進行補貼和撥款。“（從運作來看）是一個比較純粹的社會組織，”董潁生說，“但也必須承認在慈善會的工作中，我們多少也利用了自己過去的影響力和工作經(jīng)驗?！?/p>

2020年5月份起，董潁生等4位慈善會領(lǐng)導(dǎo)采取“一個會領(lǐng)導(dǎo)包四個地市”的方法，逐個去到河南省轄市、縣、區(qū)里，與當(dāng)?shù)卮壬茣C構(gòu)一道，動員地方為“99公益日”開展募捐。與此同時，省慈善會還先后面向全省縣級以上慈善會、省屬行業(yè)協(xié)會和基金會進行宣傳發(fā)動，宣講“99公益日”活動的意義和益處。

“省慈善會會長抓總責(zé)，其他四位會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系、慈善總會各部門共同參與?！倍瓭}生總結(jié)，省慈善總會的宣傳“橫向到邊、縱向到底”，有的地區(qū)上門入戶，還要做到家喻戶曉。這樣密集的動員，為河南省慈善總會的項目召集了612萬參與人次。

“18個省轄市，去年只有三分之一，今年就全部參加了。”董潁生說。

像河南省慈善總會這樣通過密集動員宣傳“99公益日”的做法，在陜西、重慶、山東、湖南等地同樣出現(xiàn)。但這樣密集的動員在操作過程中是否會“變形”成行政攤派？　謝瓊認為，慈善會龐大的系統(tǒng)，能夠動用的社會資源與單個基金會、小微公益組織本身就難存在可比性。在討論慈善會募集資金的手段時，既要尊重捐贈者的自愿和意愿，還需要區(qū)分“行政攤派”和“行政動員”，“行政動員和行政攤派是不一樣的”。

“目前還沒有專門發(fā)布一個規(guī)定，規(guī)范各地慈善會應(yīng)該怎樣去做，”中華慈善總會專家委員會委員、中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授李健向南方周末記者分析，“各地慈善會與政府部門行政上脫鉤的速度不一致，不同政府部門對慈善的認識也不一定相同，導(dǎo)致各地慈善會的做法有很大區(qū)別?！?/p>

“去行政化”改革

即便脫胎于政府部門、與行政機關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系，但謝瓊認為，慈善會的發(fā)展，不能單純依賴行政化的管理。謝瓊認為，慈善會與政府的關(guān)系，是一種“時代特征”，隨著時代發(fā)展，慈善會“去行政化”也成為了“題中之義”。

她認為，慈善組織工作中動員的都是社會資源，慈善會在這其中又有特殊的地位，“這一系統(tǒng)的行動和發(fā)展，非常影響公眾對整個慈善行業(yè)的認識?！?/p>

2020年9月4日，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在“慈善法實施四周年和第五個中華慈善日的慶?；顒訒鄙戏治稣J為，中國的慈善事業(yè)在總體上還處于發(fā)展滯后狀態(tài)：“慈善組織的數(shù)量極其有限”“慈善資源動員能力有限”“應(yīng)急協(xié)調(diào)能力有限”。

基于上述判斷，鄭功成提出“建設(shè)好以慈善總會為代表的樞紐型慈善組織”成為關(guān)系慈善事業(yè)發(fā)展前景的解決途徑。

事實上，伴隨著慈善行業(yè)發(fā)展，公眾對社會服務(wù)的多樣性需求，“去行政化”漸漸成為一些地方慈善會改革的主要方向。

作為深圳市慈善會首任面向社會公開招募的秘書長，房濤在過去十余年間一直在探索“去行政化”的改革路徑。

2017年，深圳慈善會公開改革方向：深圳市慈善會與深圳市民政局將脫離行政隸屬關(guān)系，深圳市民政局由行政管控責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)主管單位，主要進行行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)，而在深圳慈善會的管理結(jié)構(gòu)圖中，民政局占據(jù)深圳慈善會的監(jiān)事一席。

據(jù)房濤介紹，目前中國慈善會系統(tǒng)主要有三種不同的表現(xiàn)態(tài)勢：“回歸到政府”，即地方慈善會與地方慈善中心合一，社會組織與行政部門合一，籌款與用錢合一，社團法人、財產(chǎn)法人合一；第二種是“完全民間化”，即理事會民間化獨立決策，秘書處民間化獨立績效和考核，與政府部門也保持一定的距離；“第三種模式”，即理事會來自民間，監(jiān)事長來自民政局。

深圳慈善會的改革方向即“第三種模式”：圍繞黨和政府的工作大局，發(fā)展扶貧、健康、教育、社區(qū)營造等方面項目，招募專業(yè)人才提升自身項目的透明度和效率，并與其他機構(gòu)合作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益和公益金融，實現(xiàn)包括對捐贈人、受益人、相關(guān)方和公眾的責(zé)任。

“1月23日武漢宣布封城當(dāng)天，我們不需要理事會決策就快速投入‘抗疫支援工作，捐贈物資直接穿透到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，突破醫(yī)療物資采買運輸困難的困境，就是‘第三種模式行之有效的例證。”房濤說。

今年的“99公益日”，房濤的行程排得很滿。在數(shù)個行程間隙，房濤坦言現(xiàn)在的工作更難做了，“如何激發(fā)公眾對深圳慈善事業(yè)的捐贈和支持，比單純依靠企業(yè)或者政府動員的難度更大?！?/p>

“通過這種方式，慈善會整合了大量的社會力量，慈善會作為社會力量的中心。由此，政府可以通過牽動慈善會的方式，帶動社會力量，從而實現(xiàn)社會治理工作。”華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣對此分析。

在何華兵副教授眼中，近些年慈善會系統(tǒng)影響力和規(guī)模擴大的主要原因是“政府與社會組織要形成協(xié)同治理的新局面”。

何華兵認為，近年來黨中央越來越強調(diào)社會治理能力的現(xiàn)代化，慈善會恰恰能利用其獨特優(yōu)勢，吸納整合各方社會資源，從而實現(xiàn)與政府之間的有效合作和良性互動，達到共治格局。

采訪中，多位專家表示，去行政化改革，弱化行政權(quán)力，將實現(xiàn)慈善會系統(tǒng)的良性發(fā)展，通過“去行政化”的改革，找到政府與社會組織健康有效的溝通協(xié)作方式。

民間呼吁“官民合作”

隨著慈善會參與互聯(lián)網(wǎng)募款，擔(dān)憂慈善會“強者更強”、擠壓民間公益機構(gòu)生存空間的聲音也不時出現(xiàn)。

“蛋糕就那么大，如果慈善會系統(tǒng)切到的蛋糕多就意味著其他慈善組織能分到的蛋糕相對就少?！?019年，在談及慈善會系統(tǒng)介入公眾籌款、為公益組織帶來的影響時，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝曾對媒體表示。

面對疑問，河南省慈善總會也解釋，自己更像是一個地方樞紐型、聯(lián)合性的慈善組織。2020年網(wǎng)絡(luò)籌款中，河南省慈善總會組織上線了133個籌款項目，其中70個都由社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。

2020年8月，“希望工程”發(fā)起人、南都公益基金會理事長徐永光撰文《慈善總會融入民間，草根公益向死而生》呼吁，地方慈善總會順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)公益時代潮流、開放公募平臺、進行社會動員、為支持草根慈善融入民間公益提供了契機?！翱梢詣?chuàng)造官（辦）民（辦）合作共贏，走向融合的公益發(fā)展新生態(tài)?！?/p>

2020年9月17日上午，多家公益組織聯(lián)合舉辦了“在數(shù)據(jù)更深處追問99公益日”線上專題討論會，在研討會的圓桌環(huán)節(jié)，山東省濟寧市泗水縣微公益協(xié)會會長孫建濤分享了成功籌款460萬元的經(jīng)驗，其中與山東慈善總會的合作，對他們獲益匪淺，其中包括對縣域公益組織連續(xù)幾年的陪伴和支持，獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，充分調(diào)動本區(qū)域的慈善資源以及氛圍，最終達到良好效果。泗水縣微公益協(xié)會與山東慈善總會的合作，也體現(xiàn)了慈善會與民間組織存在著雙贏合作的機會。

“慈善會在當(dāng)?shù)氐降资遣皇前缪萋?lián)合勸募機構(gòu)的角色。”北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、非營利組織法研究中心主任金錦萍在討論會上進一步提出，當(dāng)慈善會按照社會化和市場化運行機制，成為本地大量社會組織聯(lián)合勸募的平臺后，各地構(gòu)建怎樣的社群生態(tài)，則是下一步需要思考的問題。

謝瓊更關(guān)心獲取了公眾資金后，慈善會系統(tǒng)如何提升自己的資源利用效率?！按壬平M織的共同目標(biāo)是有效運用資源解決社會問題，開放的網(wǎng)絡(luò)平臺提供途徑、手段和機會，有能力、求發(fā)展的機構(gòu)都應(yīng)該參加進來?！彼f，公眾更關(guān)心的是籌款后獲得資金怎樣使用，資金信息是否有效公開?！靶畔⒐_是整個慈善行業(yè)都要去力推的工作，慈善會要贏得公眾信任，理應(yīng)做得更好?！?/p>