環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量的常見問題分析

摘要：隨著國家對于環(huán)境保護(hù)的重視，公眾也將重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)上，各種各樣的環(huán)境保護(hù)事業(yè)表現(xiàn)在市民熱點(diǎn)問題之中。因此，環(huán)境評估不僅是政府批準(zhǔn)的技術(shù)工作和項(xiàng)目過程，也是公民的社會焦點(diǎn)。在國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的方法和環(huán)評報(bào)告的編制質(zhì)量問題的解決方法也在日益突出。因此，在準(zhǔn)備環(huán)評報(bào)告時(shí)，有必要探索現(xiàn)有的問題點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)評報(bào)告;編制質(zhì)量;常見問題

Abstract：As the country attaches great importance to environmental protection， the public will also focus on environmental protection， and various environmental protection causes are manifested in the hot issues of citizens. Therefore， environmental assessment is not only a technical work and project process approved by the government， but also a social focus of citizens.At the stage of rapid development of the national economy， methods to adapt to economic development and solutions to the quality of the EIA report have become increasingly prominent.Therefore， when preparing the EIA report，it is necessary to explore the existing problems.

Key words：EIA report;Compilation quality;Common problems

環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告可以直接影響中國未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)趨勢和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，并可能在促進(jìn)中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。隨著環(huán)境評估報(bào)告重要性的提高，中國獨(dú)特的質(zhì)量和準(zhǔn)確性為中國的發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)。但是，我們目前的環(huán)評工作存在一些問題，無法保證其內(nèi)容質(zhì)量。因此，本文調(diào)查了有關(guān)環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量的常見問題，并提出了合理的解決方案。這對于中國環(huán)境影響評價(jià)工作體系的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 編制質(zhì)量問題主要表現(xiàn)形式

1.1 粗制濫造，隨意抄襲

有關(guān)國家的行政部門已將相應(yīng)的技術(shù)要求編入了編制環(huán)評報(bào)告的規(guī)范中，但大多數(shù)環(huán)評單位在編寫報(bào)告時(shí)沒有重大遺漏或缺項(xiàng)，但仍然有很多報(bào)告編制得非常粗糙。突出表現(xiàn)為環(huán)境影響評估報(bào)告編制時(shí)對項(xiàng)目缺乏全面和詳細(xì)的了解，通常只了解皮毛，并不重實(shí)質(zhì)。結(jié)果是常常不能夠理解由項(xiàng)目引起的主要環(huán)境問題，且缺乏針對主要環(huán)境問題提出具體預(yù)防措施的能力。同時(shí)，除了抄襲的嚴(yán)重性外，千篇一律的文章沒有針對性，而且報(bào)告中還有許多低級錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了報(bào)告的質(zhì)量。

1.2 重點(diǎn)不突出。枝節(jié)一大堆

當(dāng)前報(bào)告編制越來越厚，所有詳細(xì)信息都在報(bào)告中。精煉關(guān)鍵問題通常淹沒在許多無聊的文字中，從而給審核和批準(zhǔn)報(bào)告帶來不必要的麻煩。環(huán)評報(bào)告充分反映了建設(shè)項(xiàng)目中存在的環(huán)境問題。應(yīng)充分詳細(xì)解釋關(guān)鍵的環(huán)境特征問題，并應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)一般環(huán)境問題或普遍的環(huán)境問題，作為補(bǔ)充完整性影響評估報(bào)告。

1.3 理解不透，判斷不準(zhǔn)

由于環(huán)評工作的廣度，項(xiàng)目報(bào)告在不熟悉該行業(yè)或與相關(guān)專業(yè)相距甚遠(yuǎn)的項(xiàng)目報(bào)告中并未得到很好的理解，從而導(dǎo)致重大的環(huán)境問題和遺漏。通常，關(guān)于污染嚴(yán)重的項(xiàng)目可能會帶來某些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，在很多產(chǎn)業(yè)中都是非常多見的，尤其是化工類、新型材料類、新興產(chǎn)業(yè)類的環(huán)評方面最為普遍。相比這些來說，很多跨行業(yè)的環(huán)評也很容易出現(xiàn)這種問題。

1.4 現(xiàn)場工作不深入，不細(xì)致

現(xiàn)場工作做得不深入這種現(xiàn)象較為普遍。很多人員在不對環(huán)境做深入調(diào)查，又無法掌握影響范圍內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，對于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題沒有進(jìn)行深入研究，也沒有深刻的認(rèn)識，這樣也就無法對報(bào)告編制打下良好的基礎(chǔ)，這樣對于項(xiàng)目建成以后的運(yùn)行管理方面以及環(huán)境保護(hù)直接造成不好的影響，對于其中環(huán)境留下了非常多的隱患，對于建設(shè)項(xiàng)目是沒有任何好處的。并且影響周圍的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒有促進(jìn)作用，反而會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約的效果。

2 影響環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量的常見問題

2.1 缺乏可行性研究

中國目前的環(huán)境影響評估工作總體上缺乏可行性研究，未能針對編制質(zhì)量問題提出合理的解決方案，并且實(shí)際水平與預(yù)期要求之間存在較大差距。具體問題如下：第一，關(guān)于選址的討論不夠，沒有進(jìn)行可行性研究。這在環(huán)評結(jié)果中造成了一些誤差，不僅浪費(fèi)了人力和物力，也沒有為項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定的保證。第二，項(xiàng)目的環(huán)評結(jié)果已經(jīng)無法滿足我國相關(guān)政策的要求，并且在編制中并沒有做重點(diǎn)與細(xì)節(jié)的優(yōu)化處理，直接影響項(xiàng)目建設(shè)的可能性。第三，項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告文本質(zhì)量不良，制造工序不完善，影響項(xiàng)目批準(zhǔn)過程，給相關(guān)部門帶來不必要的問題。第四，環(huán)境評估報(bào)告書雖然沒有綜合討論其可行性，但是關(guān)于影響最終環(huán)境處理對策的可能性的討論還不夠充分，這些都可能會影響到最終的環(huán)境處理措施[1]。

2.2 重效益，輕質(zhì)量

對于大多數(shù)環(huán)評機(jī)構(gòu)而言，環(huán)境評價(jià)是主要收入來源。專注于經(jīng)濟(jì)利益是可以理解的，但是不能以降低質(zhì)量為代價(jià)來提高經(jīng)濟(jì)利益。一些環(huán)評機(jī)構(gòu)越來越重視通過經(jīng)濟(jì)手段提高與環(huán)評編制者合作的熱情。內(nèi)部審查流于形式。一些環(huán)評機(jī)構(gòu)甚至沒有內(nèi)部審核機(jī)制或能力，很少通過內(nèi)部審核真正提高質(zhì)量。報(bào)告的質(zhì)量主要取決于編輯的責(zé)任和項(xiàng)目知識的熟悉程度，這樣就無法保證報(bào)告質(zhì)量。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員綜合能力較低

隨著近些年來，我國對于環(huán)境保護(hù)越來越重視，環(huán)評報(bào)告質(zhì)量的準(zhǔn)確性也受到了廣泛的關(guān)注。技術(shù)人員還需要提高他們自身的能力，科學(xué)地完成環(huán)評的工作，不斷加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的制定，但根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展，技術(shù)人員的綜合能力普遍較低，公司沒有為員工提供良好的培訓(xùn)環(huán)境，一些預(yù)備技術(shù)人員同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目。由于工作強(qiáng)度的增加和自身的實(shí)力問題，影響了最終環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，并阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3 強(qiáng)化環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量的具體措施

3.1 強(qiáng)化環(huán)評報(bào)告的監(jiān)督工作

根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)工作的現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系可以科學(xué)地提高環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量，不僅可以保證項(xiàng)目的實(shí)施速度，而且可以提高技術(shù)人員水平。另外，通過建立聯(lián)動機(jī)制，可以及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)工作系統(tǒng)中的各種問題，制定準(zhǔn)確的解決方案，并由環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，而對不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告依法通報(bào)處理。只有政府和公司共同努力，才能建立起全面的監(jiān)控管理體系，才能大大提高環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告編制的質(zhì)量。

3.2 打造優(yōu)秀的環(huán)評技術(shù)團(tuán)隊(duì)

為了滿足工程項(xiàng)目的“三高要求”，不僅要加強(qiáng)施工方法和技術(shù)，還要優(yōu)化和創(chuàng)新作為環(huán)評系統(tǒng)和環(huán)評工作的技術(shù)人員，并為他們制定合理的培訓(xùn)策略。建立良好的環(huán)評技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)人員必須積極參加各種培訓(xùn)活動，并且要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)人員的資格測試，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，確保項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。除了增強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)人員的綜合能力，提高員工的積極性和工作熱情，建立環(huán)境影響評價(jià)員工績效評估體系和人員激勵(lì)體系，并準(zhǔn)確評估業(yè)務(wù)能力和態(tài)度，對于環(huán)評員工工作意識可以形成一種有效的激勵(lì)措施[2]。

3.3 加強(qiáng)督促項(xiàng)目可研報(bào)告質(zhì)量

在為項(xiàng)目創(chuàng)建環(huán)境影響評估報(bào)告時(shí)，要在增強(qiáng)可行性研究深度的同時(shí)，將項(xiàng)目應(yīng)用報(bào)告用作基本指導(dǎo)文件，并使用基本原理來提高環(huán)境影響評估的質(zhì)量，在報(bào)告的準(zhǔn)備和實(shí)際工作中，注意以下幾點(diǎn)：第一，盡早協(xié)調(diào)和優(yōu)化項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作，不僅要符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，還要符合環(huán)境影響評價(jià)工作的原則，確保環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量。發(fā)生某些阻礙時(shí)快速制度解決方案，將環(huán)評報(bào)告質(zhì)量偏差控制在合理范圍內(nèi)。第二，根據(jù)清潔生產(chǎn)原則，為了管理項(xiàng)目的生產(chǎn)模式、原材料和建設(shè)設(shè)備進(jìn)行有效的管理工作，在環(huán)評報(bào)告中明確敘述，以防止在工程施工過程中造成環(huán)境污染。為了有效避免和減少建設(shè)過程中的環(huán)境污染，環(huán)評報(bào)告書是避免這些問題的有效目的。第三，為了正確分析項(xiàng)目污染物排放情況，綜合實(shí)施污染防治和管理計(jì)劃，制定了符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全方面解決方案。第四，對項(xiàng)目網(wǎng)站的選址進(jìn)行徹底調(diào)查，以便符合園區(qū)規(guī)劃要求，有效改善項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量。

4 結(jié)語

環(huán)境影響評價(jià)工作是國家對于環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要國策，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可磨滅的作用，但目前出現(xiàn)的問題對于工作的深入開展方面有一定的負(fù)面作用，因此需要國家政府管理部門和環(huán)評公司一起努力，促進(jìn)環(huán)評工作快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-07-03

作者簡介：周毅（1984-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)和土壤修復(fù)。