排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系構(gòu)建之我見

付建華

摘要：排污許可制度改革是我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度改革的一項(xiàng)重要舉措，“一證式”排污許可至今已經(jīng)核發(fā)至30多個(gè)行業(yè)中，但是排污許可制度證后的監(jiān)管一直是管理的薄弱環(huán)境。本文通過分析排污許可制度證后的監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)分析，從技術(shù)層面構(gòu)建起證后監(jiān)管體系，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的排污許可制度的證后監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：排污許可制度;證后監(jiān)管;技術(shù)體系構(gòu)建

Abstract：The reform of emission permit system is an important measure of environmental protection system reform in our country. “One permit” emission permit has been issued to more than 30 industries so far， but the supervision after emission permit system has been the weak environment management. In this paper， through the analysis of the pollution permit system after the regulatory detailed analysis， from the technical level to build a post license regulatory system， hoping to provide reference for Chinas emissions permit system after the regulatory.

Key words：Emission permit system;Post permit supervision;Technical system construction

排污許可制度是從法律層面出發(fā)對(duì)污染進(jìn)行控制，主要應(yīng)用在對(duì)環(huán)境有重大影響的建設(shè)工程、排污企業(yè)等，目前已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外得到了廣泛的應(yīng)用。我國(guó)的排污許可制度改革從20世紀(jì)80年代開始，直到現(xiàn)在在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施參差不齊，尤其是排污許可制度證后監(jiān)管上，還未開始真正意義上的開展。盡管，我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、處罰等方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是如何更加系統(tǒng)地實(shí)施對(duì)排污許可制度證后監(jiān)管，這方面還是有所欠缺。

1 排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系規(guī)劃

1.1 規(guī)劃原則

首先，以資料檢查作為重點(diǎn)工作，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，兩者互相銜接從而提升監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。對(duì)排污許可單位所提報(bào)的各項(xiàng)排污資料進(jìn)行檢查是排污許可制度證后監(jiān)督工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查作為資料檢查的補(bǔ)充，在頻率上可以適當(dāng)降低，通常資料檢查的結(jié)果可以作為判斷是否要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要依據(jù)，從而提升證后監(jiān)管的效率。其次，證后監(jiān)管應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)許可單位的臺(tái)賬資料、排污設(shè)備以及排污行為的真實(shí)性和合法性進(jìn)行重點(diǎn)檢查，通過不同的數(shù)據(jù)分析，確定排污是否合理。

1.2 監(jiān)管類型

（1）資料分析與常規(guī)非現(xiàn)場(chǎng)檢查。資料分析與常規(guī)非現(xiàn)場(chǎng)檢查是指相關(guān)部門要定期對(duì)許可單位所提報(bào)的申請(qǐng)信息、自檢測(cè)結(jié)果、臺(tái)賬資料進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)這些資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉分析從而判斷許可單位的排污行為是否合理。如今，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展大大提升了監(jiān)管部門對(duì)資料分析的準(zhǔn)確性和速度。（2）現(xiàn)場(chǎng)稽查。一種現(xiàn)場(chǎng)稽查就是相關(guān)的監(jiān)管部門根據(jù)資料分析結(jié)果，如果需要進(jìn)一步到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行稽查的，要到現(xiàn)場(chǎng)稽核。另外一種現(xiàn)場(chǎng)稽查就是抽查，對(duì)某個(gè)行業(yè)特定的環(huán)境問題進(jìn)行隨機(jī)抽查，這樣做的目的就是以點(diǎn)帶面，為其他許可單位樹立榜樣，起到一定的震懾作用。但是這種抽查方式的缺點(diǎn)就是不夠全面，形成的監(jiān)管實(shí)效比較短暫。（3）階段性檢查與評(píng)估。相關(guān)部門針對(duì)行業(yè)排污特點(diǎn)對(duì)許可單位進(jìn)行全面的檢查，具有一定的周期性，對(duì)于許可單位存在的排污問題，組織專家組進(jìn)行評(píng)估，從而能夠更準(zhǔn)確地判斷許可單位的排污性質(zhì)。這類檢查與資料檢查相比較，更加全面準(zhǔn)確，但是所花費(fèi)的時(shí)間和成本較高，如非重大的排污事故，一般不建議多頻次使用。

1.3 排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系框架

證后技術(shù)體系框架始終要以以上三種檢查類型為要素，形成全覆蓋、有重點(diǎn)的監(jiān)管技術(shù)體系?；谫Y料分析與常規(guī)非現(xiàn)場(chǎng)檢查可以覆蓋所有排污許可單位并為現(xiàn)場(chǎng)檢查和階段性檢查提供線索，保證有重點(diǎn)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和階段性檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果又可以作為數(shù)據(jù)資料為資料檢查和常規(guī)非現(xiàn)場(chǎng)檢查提供資料來源。

2 基于資料檢查與常規(guī)非現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)施

2.1 實(shí)施流程

第一，對(duì)排污單位提報(bào)資料的完整性進(jìn)行審核，例如執(zhí)行報(bào)告、自檢測(cè)數(shù)據(jù)等，對(duì)重點(diǎn)信息不完整的，要求排污單位進(jìn)行完善。第二，開展規(guī)范性審核，對(duì)所檢查的資料數(shù)據(jù)、代碼等進(jìn)行檢查，保證數(shù)據(jù)格式、代碼規(guī)則正確性。第三，進(jìn)行合理性審核，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)排污單位報(bào)送的數(shù)據(jù)范圍、邏輯性、合理性進(jìn)行檢查。第四，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，設(shè)計(jì)特定算法，對(duì)存在異常的數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別。根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定，對(duì)存在問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記和修約處理。

2.2 資料內(nèi)容

資料檢查的內(nèi)容包含了以下幾項(xiàng)：（1）申請(qǐng)排污許可證的相關(guān)資料：生產(chǎn)狀況、污染物、排污設(shè)備、排放情況等。（2）對(duì)排污單位在規(guī)定的報(bào)告期內(nèi)所執(zhí)行的排污許可規(guī)定的內(nèi)容情況進(jìn)行說明的執(zhí)行報(bào)告。（3）自檢測(cè)與執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)。（4）監(jiān)管檢查結(jié)果、相應(yīng)的處罰措施以及處罰的處理結(jié)果。（5）公眾投訴的處理情況。

2.3 審核內(nèi)容與方法

首先，要對(duì)資料的完整性進(jìn)行審核。根據(jù)排污許可申請(qǐng)與相關(guān)的技術(shù)要求，檢查排污單位是否按照規(guī)定提報(bào)了完整資料。對(duì)特定行業(yè)、特定單位所提報(bào)的資料是否完整進(jìn)行重點(diǎn)檢查。其次，要進(jìn)行規(guī)范性審核。規(guī)范性審核就是對(duì)所提報(bào)的資料的格式、編碼等是否規(guī)范進(jìn)行審核。再次，合理性審核。對(duì)所提報(bào)資料的數(shù)據(jù)范圍、邏輯性進(jìn)行審核。最后，資料中異常數(shù)據(jù)的識(shí)別。對(duì)所檢查的資料存在異常的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記和識(shí)別。