基于司法證據(jù)角度分析環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的規(guī)范性

仇龍?jiān)? 潘文江

摘要：當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重拖慢了我國全面建成小康社會的步伐。本文介紹了基于司法證據(jù)角度分析環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的意義和方法，同時用司法方式加強(qiáng)對我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保我國綠水青山的建設(shè)成效，希望能夠給讀者帶來啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：司法證據(jù);環(huán)境監(jiān)測報(bào)告;審核內(nèi)容

Abstract：The current ecological and environmental problems have seriously slowed down the pace of building a well-off society in an all-round way in China. This paper introduces the significance and method of analyzing environmental monitoring report based on judicial evidence， and at the same time strengthen the protection of Chinas ecological environment by judicial means to ensure the construction effect of green water and green mountains in China， hoping to bring inspiration to readers.

Key words：Judicial evidence;Environmental monitoring report;Audit content

部分商家過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致近年來，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的惡性環(huán)境污染違法犯罪事件時有發(fā)生。對此，我國最高人民法院與最高人民檢察院于2016年公布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對現(xiàn)階段我國的環(huán)境監(jiān)測境況進(jìn)行了說明。

1 基于司法證據(jù)角度分析環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的意義

自《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布以后，人們對環(huán)境的關(guān)注度不斷提升，但在現(xiàn)階段環(huán)境污染案件的處理仍存在一些問題。《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（簡稱為《解釋》）指出，人民法院在判決涉及環(huán)境污染問題的案件時，可以參照司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，對污染情況進(jìn)行判定。在2017年的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)答中外記者問中，陳吉寧曾提出，現(xiàn)階段很多環(huán)境行政執(zhí)法采用的證據(jù)不能滿足刑事證據(jù)的要求，造成環(huán)境污染犯罪案件不能應(yīng)用刑事案件的審查方法進(jìn)行處理。而《解釋》強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在污染刑事案件中，作為證據(jù)的合法性，拓寬了監(jiān)測數(shù)據(jù)的適用范圍，充分發(fā)揮其打擊環(huán)境犯罪的作用。由于一些污染物如廢水中的銨鹽其物理性質(zhì)不夠穩(wěn)定，受熱極易分解，在檢測過程中不易被發(fā)現(xiàn)，因此如何保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，已經(jīng)成為現(xiàn)階段環(huán)境檢測人員的重要工作任務(wù)[1]。

2 基于司法證據(jù)角度分析環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的方法

2.1 基于人員角度

我國對參與環(huán)境監(jiān)測報(bào)告全過程的工作人員的素質(zhì)有著明確的要求。例如，《環(huán)境檢測人員持證上崗考核制度》（環(huán)發(fā)〔2016〕114號）中對環(huán)境檢測人員有著明確的規(guī)定，即環(huán)境檢測人員若要從事與檢驗(yàn)檢測相關(guān)的工作，必須通過考核并擁有上崗資格證?！稒z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中對人員資格確認(rèn)、任用、授權(quán)和能力保持等進(jìn)行規(guī)范管理的方式也有著明確要求，即檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保持科學(xué)的人員管理程序。從事環(huán)境檢測抽樣、簽發(fā)檢驗(yàn)檢測報(bào)告等工作的人員，必須在進(jìn)行能力確認(rèn)考核后持證上崗。并且對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人的資質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，即授權(quán)簽字人應(yīng)具有中級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，或擁有經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定部門批準(zhǔn)認(rèn)證的同等能力，明確規(guī)定非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書?！稒z測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則在化學(xué)檢測領(lǐng)域的應(yīng)用說明》（CNAS-CL01-A002：2018）中指出，實(shí)驗(yàn)室從事檢測工作的人員應(yīng)具備化學(xué)或與化學(xué)相關(guān)專業(yè)?？萍耙陨系膶W(xué)歷，或化學(xué)檢測經(jīng)驗(yàn)不少于5年。只有經(jīng)過技術(shù)能力評價確認(rèn)滿足要求的人員才能授權(quán)其獨(dú)立從事檢測檢驗(yàn)活動。并且強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室授權(quán)簽字人應(yīng)具備化學(xué)或相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，并擁有超過3年的相關(guān)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，若授權(quán)簽字人不具備化學(xué)及相關(guān)專業(yè)的本科以上學(xué)歷，其化學(xué)檢測工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)超過10年[2]。

2.2 基于設(shè)備角度

《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中對各項(xiàng)儀器設(shè)備進(jìn)行了規(guī)定，即設(shè)備在投入使用前，應(yīng)采用校準(zhǔn)、檢定等方式對其進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)儀器能夠滿足檢驗(yàn)檢測的要求，并用唯一性的標(biāo)識對其加以標(biāo)注，檢測設(shè)備應(yīng)由具有權(quán)限的檢測人員進(jìn)行操作。同樣的，在《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（CNAS-CLO1：2018）中指出，實(shí)驗(yàn)室用于檢測和校準(zhǔn)的各項(xiàng)儀器設(shè)備和軟件，都需要對其加以唯一的標(biāo)識?；谒痉ㄗC據(jù)角度制定的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告看，在進(jìn)行樣品檢查時，需要將所使用儀器的受控標(biāo)識記錄下來，便于后期數(shù)據(jù)的溯源，確保報(bào)告原始數(shù)據(jù)的有效性。例如，某市環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室在對當(dāng)?shù)卦旒埰髽I(yè)廢水排放情況進(jìn)行檢查的過程中，由于檢測設(shè)備編號模糊不清造成數(shù)據(jù)記錄錯誤，使得監(jiān)測報(bào)告不合格，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)對該造紙廠提出了停業(yè)整頓的處罰，嚴(yán)重影響了該造紙廠的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.3 基于物料角度

在環(huán)境監(jiān)測過程中，檢測人員可能會使用到各類化學(xué)試劑，為保障實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確科學(xué)，試劑必須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。以環(huán)境監(jiān)測中的水污染檢測為例，現(xiàn)階段測定水中含砷量主要有原子熒光法和二乙基二流代氨基甲酸銀分光光度法這兩種方法。采用原子熒光法測定水質(zhì)中砷含量時，需要將砷元素轉(zhuǎn)化為砷元素的氫化物激發(fā)原子熒光，即檢測人員需要在水樣加入鹽酸等酸性物質(zhì);而分光光度法則需要加入濃硝酸。這就需要檢測人員熟練掌握各類分析方法，避免操作失誤造成不必要的浪費(fèi)。

《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則在化學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用說明》（CNAS-CL01-A002：2018）中規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)用水質(zhì)量。同時，《分析實(shí)驗(yàn)室用水規(guī)格和試驗(yàn)方法》（GB/T6682-2008）中也對環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室用水的級別、規(guī)格和實(shí)驗(yàn)的具體方法進(jìn)行了規(guī)定。因此，在實(shí)驗(yàn)過程中，檢測人員不僅應(yīng)當(dāng)注意化學(xué)試劑的質(zhì)量，還應(yīng)保障實(shí)驗(yàn)用水的質(zhì)量，防止因水質(zhì)問題影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果的情況。例如，某市環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室在對當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境檢測過程中，由于該實(shí)驗(yàn)室的水質(zhì)不符合要求，檢測人員利用實(shí)驗(yàn)室的水調(diào)配的化學(xué)試劑檢測出的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在較大差距，相關(guān)部門沒有及時對大氣污染加以治理，造成該地區(qū)局部出現(xiàn)酸雨的情況，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

2.4 基于方法角度

由于作為司法證據(jù)的檢測報(bào)告對加強(qiáng)我國的環(huán)境整體性建設(shè)具有一定的作用，因此環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室在檢測過程中須確保實(shí)驗(yàn)涉及的方法、標(biāo)準(zhǔn)等，與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定的能力表中的描述相符。由于《水和廢水監(jiān)測分析方法》《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水質(zhì)汞、砷、硒、鉍和銻的測定 原子熒光法》以及《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定中對污染物項(xiàng)目以及污染物的測定標(biāo)準(zhǔn)有所不同，因此，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)遵循不同企業(yè)所在行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，參照檢測表作為測定依據(jù)，通過實(shí)際檢測分析與國家標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，使水質(zhì)測定方法既符合工業(yè)測定的規(guī)定又符合國家標(biāo)準(zhǔn)，從而提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的分析能力。仍以水質(zhì)監(jiān)測為例，某塑料加工坊負(fù)責(zé)人張某，無證在當(dāng)?shù)匾粡U棄工廠內(nèi)經(jīng)營編織袋顆粒作坊，并將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水排放到廠房東側(cè)的水渠內(nèi)，造成了較為嚴(yán)重的水污染。由于污水中含有大量的碳?xì)浠衔?、木質(zhì)素等污染物，當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門采用稀釋與接種法測定污水的五日生化需氧量，結(jié)果顯示污水的五日生化需氧量為13.2mg/L，遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)匾?guī)定的地面水Ⅲ類（4mg/L）標(biāo)準(zhǔn)，因此將其移交到公安部門，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》對其處以十五天的行政拘留[5]。

2.5 基于環(huán)境角度

監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境、檢測現(xiàn)場的環(huán)境等因素，也可能會對環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的結(jié)果造成影響。因此《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中要求，當(dāng)環(huán)境條件不利于檢驗(yàn)檢測開展時，應(yīng)停止檢驗(yàn)檢測活動。并且具體的環(huán)境條件應(yīng)當(dāng)記錄在原始記錄上，不符合規(guī)定的檢測數(shù)據(jù)為無效數(shù)據(jù)。比如《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）中指出噪聲檢測應(yīng)當(dāng)在風(fēng)速低于5m/s、無雨雪雷電的環(huán)境下進(jìn)行?！端|(zhì) 五日生化需氧含量的測定稀釋與接種法》（HJ505-2009）中指出恒溫培養(yǎng)箱的溫度應(yīng)保持在19-21℃。

3 結(jié)論

盡管我國的科技水平在不斷提高，但部分企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，破壞了我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我國政府將生態(tài)文明建設(shè)納入五年規(guī)劃中，并采用了多元化的管控手段對環(huán)境加以保護(hù)，再一次向世界證明了我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定信念。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-06-15

作者簡介：仇龍?jiān)疲?988-），女，漢族，碩士研究生，中級職稱，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理。