環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的重要作用

摘要：環(huán)境影響評價已經(jīng)作為我國環(huán)境監(jiān)測的重要指標(biāo)，在環(huán)境監(jiān)測過程中環(huán)境影響評價已經(jīng)成為必要的過程，可以直接反映出對環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測的情況。本文首先對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價進(jìn)行概述，接著分析了環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價中的重要作用，最后提出如何在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價體系中提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;環(huán)境監(jiān)測

Abstract：Environmental Impact Assessment （EIA） has been an important indicator of environmental monitoring in China.In the process of environmental monitoring，EIA has become a necessary process， which can directly reflect the situation of environmental protection and monitoring.In this paper，firstly，the environmental monitoring and environmental impact assessment are summarized， then the important role of environmental monitoring in environmental impact assessment is analyzed， and finally， how to take measures in environmental monitoring and environmental impact assessment system is proposed.

Key words：Environmental impact assessment;Environmental monitoring

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”習(xí)近平總書記在2015年3月6日參加全國人大三次會議時強(qiáng)調(diào)。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國的一項重要的國情，環(huán)境監(jiān)測是一項重要的環(huán)境監(jiān)測手段?，F(xiàn)今，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，對環(huán)境保護(hù)有著巨大的挑戰(zhàn)，對環(huán)境問題的治理也面臨著嚴(yán)峻的考驗。地方發(fā)展離不開企業(yè)的帶動，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動企業(yè)效益，為此有些地方政府為企業(yè)開通了“綠色通道”，現(xiàn)如今，為了減少此類事件的發(fā)生，國家加大了對環(huán)境影響評價的監(jiān)測。

1 環(huán)境監(jiān)測概述

環(huán)境監(jiān)測是指環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視和測定的活動。環(huán)境監(jiān)測是通過對反映環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視和測定，以確定環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量的高低。環(huán)境監(jiān)測可以通過環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)對污染物進(jìn)行檢測，可以有效迅速地應(yīng)對污染物源，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與管理水平。

環(huán)境監(jiān)測主要包括：化學(xué)監(jiān)測，物理監(jiān)測，生物監(jiān)測，生態(tài)監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測的目的是準(zhǔn)確、及時、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。

2 環(huán)境影響評價概述

環(huán)境影響評價是指對擬議中的人為活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析論證，并在此基礎(chǔ)上提出采取的防治措施和對策。2018年我國修正了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，此次修訂后對監(jiān)督管理、責(zé)任追究也做出了更嚴(yán)格的規(guī)定。其中明確提出，環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

3 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的重要作用

3.1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的相輔相成作用

環(huán)境監(jiān)測對項目規(guī)劃地周邊的大氣、地表水、聲、固體廢棄物、土壤等進(jìn)行檢查。通過環(huán)保部門聘請有關(guān)專家進(jìn)行項目論證，對環(huán)境影響評價書提出意見和建議，再進(jìn)行整改。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護(hù)起到了關(guān)鍵性的作用，通過對建設(shè)項目周邊環(huán)境的監(jiān)測，提供真實可靠的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境影響評價提供重要依據(jù)，為專家評審提供重要的參考。環(huán)境影響評價的過程中必不可少對擬建設(shè)地周邊進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與分析，兩者之間密不可分，能夠起到相輔相成的作用。

3.2 環(huán)境監(jiān)測環(huán)境影響評價的監(jiān)督作用

在進(jìn)行項目規(guī)劃時，要對本地區(qū)會造成的一切可能影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的大氣、土壤、沙漠化、河流湖泊、森林、人體、植被等的環(huán)境影響評價因素做一個全方位的檢測[6]。建設(shè)項目建成運營后，對本地區(qū)的環(huán)境是否造成影響，所排放的廢水、廢氣、噪聲必須滿足有關(guān)法律、法規(guī)要求，其影響人們的日常生活，也會給其他方面造成影響，規(guī)劃是否合理，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實等問題，都需要通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)說明以上問題。

3.3 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的指導(dǎo)作用

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制單位通過對環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析與處理，進(jìn)一步提供該項目的環(huán)境可行性。對周邊是否造成一定影響，是否對周邊河流造成污染，是否會對周邊居民打擾等因素進(jìn)行全方位檢測，分析工程建設(shè)是否對環(huán)境方面有一定的影響因素，并采取有效應(yīng)對措施。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)可以從水、氣、固、土壤等因素全面分析，得到一個具有開展和實施可行性的依據(jù)，對建設(shè)項目在實際實施過程中起到良好的監(jiān)督和促進(jìn)作用。環(huán)境影響評價能夠更加具有科學(xué)性、操作性、真實性的論證報告。為擬建設(shè)項目的規(guī)劃、實施、建設(shè)等過程提供有力支撐。

4 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

4.1 環(huán)境監(jiān)測依法判定

2020年2月21日，生態(tài)環(huán)境部審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》是推動完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計的迫切需要，推動監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效。依法開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，依照法律、法規(guī)開展的其他環(huán)境監(jiān)測行為。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的過程中，一定要對相關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)把控、嚴(yán)要求，確保真實，使其具有準(zhǔn)確性、科學(xué)性和針對性。

4.2 規(guī)劃方案合情合理

企業(yè)在擬建設(shè)方案過程中要對擬建設(shè)地進(jìn)行全面考察和分析，并做可行性報告分析，對該建設(shè)項目的現(xiàn)狀進(jìn)行分析以及可能存在的一切問題作出預(yù)判。在項目的實施過程中，需辦理污水處理手續(xù)、環(huán)保手續(xù)等，所有手續(xù)必須齊全，才能開展擬建設(shè)項目。在進(jìn)行環(huán)境影響評價過程中，評審專家一定要提出合理的、科學(xué)的、嚴(yán)格的要求，在項目評審的過程中一定要嚴(yán)格按照項目的評審流程，保證項目評審公開、公平、公正原則，提高項目評審質(zhì)量和效率，對擬規(guī)劃項目本著負(fù)責(zé)、認(rèn)真、嚴(yán)格的要求提出相應(yīng)的整改意見。

4.3 執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)督

健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，強(qiáng)化部門執(zhí)法監(jiān)督;推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系;深入推進(jìn)依法監(jiān)督，規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法行為，嚴(yán)格履行法定職責(zé);推進(jìn)執(zhí)法方式多樣性，促進(jìn)文明執(zhí)法;加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法人員資格;確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高新形勢下做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的能力和水平。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一定要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力度，這樣對環(huán)境的保護(hù)和治理，以及對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益都會起到一定的促進(jìn)作用。

5 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境質(zhì)量評價打好優(yōu)良的基礎(chǔ)，做好環(huán)境監(jiān)測工作，才能制定出更符合的監(jiān)測方案，能夠進(jìn)一步提高環(huán)境影響評價的合理性和準(zhǔn)確性[10]。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價對擬建設(shè)項目起到至關(guān)重要的作用，能夠確保我國一切經(jīng)濟(jì)利益持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，也在環(huán)境治理方面能夠采取有效的保護(hù)措施。保護(hù)環(huán)境不僅僅是一個地區(qū)，一個國家的重要任務(wù)，更是對全球環(huán)境保護(hù)的重要職責(zé)。環(huán)境保護(hù)是對地方和人民造福，也為全人類共同生存的家園謀劃出一片幸福、和諧、美麗的新世界。

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收稿日期：2020-06-11

基金項目：青海省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計劃項目資助（編號：2017-ZJ-945Q）

作者簡介：鞏莉（1991-），女，土族，碩士研究生，助教，研究方向為環(huán)境污染物處理。