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    基層創(chuàng)新為何成形式主義重災(zāi)區(qū)

    2020-09-24 06:17:38呂德文
    環(huán)球時報(bào) 2020-09-24
    關(guān)鍵詞:基層工作形式主義調(diào)研

    呂德文

    最近幾年筆者到一些地方調(diào)研,經(jīng)常聽說當(dāng)?shù)卦诟氵@樣那樣的創(chuàng)新。有些創(chuàng)新是上級確定的試點(diǎn),有些則是基層自己主動搞的“特色工作”。

    在基層治理實(shí)踐中,不同地方、不同時期情況往往不太一樣,而制度和政策又講究穩(wěn)定性和統(tǒng)一性,因此基層在執(zhí)行政策過程中常會遇到一些體制或機(jī)制上的問題。這就意味著基層治理確有創(chuàng)新需求,基層干部也有創(chuàng)新的動力和經(jīng)驗(yàn)。較之相關(guān)創(chuàng)新能否切實(shí)解決實(shí)際問題,基層往往不太注意將這些創(chuàng)新成果進(jìn)行制度化。過去,不少地方的基層治理創(chuàng)新都以一些行之有效的“土政策”“土辦法”存在。其中一些被上級部門注意到并加以總結(jié)后,才成為可供推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

    但近年來,基層治理創(chuàng)新成果總結(jié)卻成了一股“風(fēng)潮”。一些地方不管實(shí)際工作中有沒有必要,形式上總要弄出一兩個“制度創(chuàng)新”。這樣做不僅能在年終考核時增添亮點(diǎn),也能為本地爭取更多資源??陀^上,基層只要在做事,大都會有可資總結(jié)的一些經(jīng)驗(yàn)做法。于是,總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法就成了基層的重要工作之一。

    在一些地區(qū),由于基層治理創(chuàng)新的競爭激烈,除了基層單位內(nèi)部的“筆桿子”忙于總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)材料,其他服務(wù)于基層治理創(chuàng)新的做法也多了起來。最常見的情況是,基層政府或部門要找專業(yè)機(jī)構(gòu)把自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)“可視化”,使之美觀、有場面感。一些地方的打印店、廣告設(shè)計(jì)公司等承接相關(guān)業(yè)務(wù),小到村、社區(qū)的“制度上墻”、工作簡介的展板設(shè)計(jì),大到整個村、社區(qū)的“氛圍營造”,都離不開這種業(yè)務(wù)支持。

    另外,一些基層政府還通過購買服務(wù)的方式請學(xué)者、社會組織、咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu),對該地政策創(chuàng)新進(jìn)行“研究”“總結(jié)”。一些第三方機(jī)構(gòu)確實(shí)是著眼于當(dāng)?shù)鼗鶎又卫硇枰?,進(jìn)行嚴(yán)肅的調(diào)研和制度化研究。但也有第三方機(jī)構(gòu)就是照著上級給定的政策要求依葫蘆畫瓢,總結(jié)一套所謂“經(jīng)驗(yàn)”出來。

    有些基層政府甚至只要結(jié)果,其他一概不管,請第三方機(jī)構(gòu)來“搞創(chuàng)新”,享受從試點(diǎn)到經(jīng)驗(yàn)總結(jié)再到宣傳的“一條龍”服務(wù)。比如,一些根植于地方的傳媒機(jī)構(gòu)進(jìn)行所謂的市場化轉(zhuǎn)型,為基層政府提供文化傳播和咨詢服務(wù)就成為主要業(yè)務(wù)之一。這些傳媒機(jī)構(gòu)熟悉地方的政策需求,自己也有宣傳平臺,一些有“迫切創(chuàng)新需要”的地方基層也就樂于找它們,以求短期見效。

    破解“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的現(xiàn)象,已經(jīng)成為基層治理領(lǐng)域不得不面對的問題。而要解決這個問題,首先得讓創(chuàng)新回歸原來的位置。從治理邏輯上講,基層主要是政策執(zhí)行者,執(zhí)行過程中遇到困難要想辦法克服;如果克服不了,要向上反映現(xiàn)實(shí)情況。治理創(chuàng)新的職能應(yīng)主要在上級部門尤其是政策研究部門。它們負(fù)責(zé)政策制定,也負(fù)責(zé)政策調(diào)整,通過創(chuàng)新使政策更完善、更適合實(shí)際。

    其次,調(diào)整基層考評體系中的“特色工作”這一項(xiàng)??陀^而言,基層治理是一個相對透明、信息對稱的領(lǐng)域。上級部門通常比較熟悉各地的政策執(zhí)行情況。而且每個地方的考評體系里本來就留有主觀項(xiàng),上級部門可以根據(jù)掌握的情況對基層工作表現(xiàn)打分,沒必要再用“特色工作”來衡量基層的工作成績。而且實(shí)際上,基層工作大都是常規(guī)型工作,雖然也需創(chuàng)新,但不能把這個作為一個主要工作方向,否則一些“創(chuàng)新”雖然可能解決了某些問題,也會制造出更多問題。

    再次,基層治理創(chuàng)新領(lǐng)域之所以成為形式主義重災(zāi)區(qū),還與一些上級部門的工作作風(fēng)有關(guān)。如今,看點(diǎn)、看項(xiàng)目、看展板、開座談會的走馬觀花式調(diào)研比過去多了。有些調(diào)研過于依賴基層提供的材料,材料和實(shí)景的呈現(xiàn)是否有吸引力往往會對調(diào)研效果產(chǎn)生很大影響,有些調(diào)研干脆現(xiàn)場只是走過場,關(guān)鍵在于基層事后提供的材料和總結(jié)。于是,某種程度上,上級部門的調(diào)研評估本身也成了基層治理創(chuàng)新體系中的一個“道具”——一個“創(chuàng)新”只要得到肯定就行了。至于實(shí)際效果如何,意義已經(jīng)不大。

    說到底,基層工作的主業(yè)是做好群眾工作和把政策落實(shí)好,沒必要搞那么多花里胡哨的形式主義工作。正因如此,基層還是少點(diǎn)“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”,少折騰為好?!?/p>

    (作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)

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