民國時(shí)期黃山景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)概算與籌措研究

任喚麟，呂 彬，羅海燕

（淮北師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，安徽 淮北235000）

民國時(shí)期（1912—1949）是中國旅游由傳統(tǒng)走向近代的重要階段[1]，其變化不僅表現(xiàn)在旅游方式與旅游經(jīng)營服務(wù)的近代化（或稱現(xiàn)代化）上[2-3]，也表現(xiàn)在旅游規(guī)劃建設(shè)的近代化上。盡管局勢動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)困難，民國時(shí)期中國旅游仍然在許多方面有所發(fā)展，尤其是在20 世紀(jì)20—30 年代曾出現(xiàn)短暫的繁榮期，從而推動(dòng)了這一時(shí)期名山旅游的開發(fā)建設(shè)，安徽黃山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)即其中之一。

黃山景區(qū)，民國時(shí)期稱“黃山風(fēng)景區(qū)”[4]或“黃山公園”[5]，其具有近代意義的、較大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)始于1934年1月黃山建設(shè)委員會(huì)的成立，至1937年7月全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，只維持有零星的、小規(guī)模的建設(shè)。建設(shè)委員會(huì)由有識(shí)之士發(fā)起籌備，安徽省政府組織，其委員包括省政府委員、部分督察黃山地域事務(wù)的專員及省政府聘請的社會(huì)知名之士[6]。經(jīng)省政府常會(huì)議決通過，開辟黃山公園，設(shè)立黃山建設(shè)委員會(huì)①。在建設(shè)委員會(huì)主持下，黃山景區(qū)建設(shè)制訂了規(guī)劃（計(jì)劃），并取得了一定的建設(shè)成就。建設(shè)內(nèi)容包括開辟登山道路、勘定景區(qū)范圍及開展游憩設(shè)施、風(fēng)景設(shè)施建設(shè)與相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)。經(jīng)建設(shè)委員會(huì)勘測并會(huì)商確定，黃山景區(qū)四至為，東至太平縣譚家橋，西至太平縣力溪坦（栗溪坦），南至歙縣湯口鎮(zhèn)，北至太平縣甘棠鎮(zhèn)[7]。如此大的區(qū)域，要完成眾多項(xiàng)目建設(shè)，在當(dāng)時(shí)條件下，建設(shè)經(jīng)費(fèi)是一大問題，因此建設(shè)經(jīng)費(fèi)的安排與籌措成為建設(shè)委員會(huì)一項(xiàng)重要工作。

從景區(qū)建設(shè)視角考察近代名山旅游的發(fā)展，現(xiàn)有研究有所涉及。如關(guān)于民國時(shí)期達(dá)官顯貴在黃山租地置房（度假別墅）的研究，介紹了建設(shè)委員會(huì)主持黃山建設(shè)期間（1934—1943）達(dá)官顯貴在黃山考察與租地建房的背景、決策、計(jì)劃、實(shí)施等情況[8]；關(guān)于近代外國人廬山牯嶺經(jīng)營避暑地的研究，分析了避暑地建設(shè)給廬山帶來現(xiàn)代性及其規(guī)劃、建筑等方面的殖民主義屬性[9]；關(guān)于近代雞公山旅游的研究，論述了20 世紀(jì)初至30 年代外國傳教士對(duì)雞公山旅游的開發(fā)及其影響[10]等。這些研究有助于增進(jìn)對(duì)近代中國名山景區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，但缺少對(duì)總體規(guī)劃背景下景區(qū)建設(shè)具體、深入的研究，如黃山建設(shè)委員會(huì)在當(dāng)時(shí)困難條件下怎樣安排與解決黃山景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題等。通過文獻(xiàn)調(diào)查與梳理，對(duì)民國時(shí)期（主要是1934—1937 年）黃山景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃下經(jīng)費(fèi)概算及籌措作一探究，旨在進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)近代中國名山景區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

一、黃山景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出概算

黃山景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措方案主要基于黃山景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出概算。依據(jù)《安徽黃山建設(shè)委員會(huì)組織章程》第八條，黃山建設(shè)經(jīng)費(fèi)概算由建設(shè)委員會(huì)擬訂，省政府核定。建設(shè)委員會(huì)在為解決“最迫切的需要”而擬定的《黃山初步建設(shè)三個(gè)月計(jì)劃》[11]，以及為“全部建設(shè)計(jì)劃”大綱而擬定的《黃山建設(shè)三年計(jì)劃》[12]中，均有關(guān)于計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的概算。

1.三個(gè)月建設(shè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支出概算

據(jù)《黃山初步建設(shè)三個(gè)月計(jì)劃》，擬在1934 年7月1 日至9 月30 日對(duì)黃山景區(qū)完成初步建設(shè)，其迫切需要修建或修繕的項(xiàng)目如表1 所列。由表1 可知，所需支出經(jīng)費(fèi)合計(jì)為銀48600 元，涉及交通、游憩、風(fēng)景及服務(wù)等方面設(shè)施的修建，這不包括黃山建設(shè)委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)（如黃山辦事處）等的運(yùn)行與管理費(fèi)用。其中，游憩與風(fēng)景設(shè)施建設(shè)支出為銀11000元（表1中序號(hào)4—10各項(xiàng)合計(jì)），服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出為銀15000 元（表1 中序號(hào)13—14 各項(xiàng)合計(jì)），交通（含溝渠）建設(shè)支出為銀22000 元（表1 中序號(hào)1—3、12 各項(xiàng)合計(jì)）。內(nèi)部交通一直是黃山景區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，是最迫切需要改善的方面，因而成為“三個(gè)月計(jì)劃”建設(shè)的重點(diǎn)，交通建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)支出占比也最大，占總支出的45.3%。游憩與風(fēng)景建設(shè)主要依賴原有的設(shè)施與自然風(fēng)景，建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出最小，只占總支出的22.6%，為交通建設(shè)支出的一半。

表1 1934年黃山景區(qū)初步建設(shè)三個(gè)月計(jì)劃經(jīng)費(fèi)概算

2.三年建設(shè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支出概算

建設(shè)委員會(huì)在1935年1月通過的《黃山建設(shè)三年計(jì)劃》中對(duì)第一年建設(shè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)作了概算（表2），并擬在第一年建設(shè)計(jì)劃工程實(shí)施過半時(shí)，再行編定第二、第三年建設(shè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)概算，但因時(shí)局不穩(wěn)、外寇入侵等原因，第二、第三年建設(shè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)概算并未編定。按“三年計(jì)劃”，第一年以交通建設(shè)為主，生產(chǎn)、文化建設(shè)為輔，費(fèi)用總額為308225 元（時(shí)幣，下同），其中交通建設(shè)費(fèi)用各項(xiàng)（含預(yù)備費(fèi)）合計(jì)為185900 元（表2），占費(fèi)用總額的60.3%；其他公用事業(yè)、公共建筑、公安設(shè)備、生產(chǎn)建設(shè)、文化事業(yè)、調(diào)查費(fèi)、公債負(fù)擔(dān)、總預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為122325元，只占費(fèi)用總額的39.7%。

表2 1935年黃山景區(qū)三年建設(shè)計(jì)劃第一年經(jīng)費(fèi)支出概算

3.小結(jié)

“三個(gè)月計(jì)劃”和“三年計(jì)劃”第一年支出概算體現(xiàn)了建設(shè)委員會(huì)黃山建設(shè)謀劃的思路，突出了重點(diǎn)，反映了黃山建設(shè)的實(shí)際需要。這無疑是建立在建設(shè)委員會(huì)詳細(xì)的前期調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的，建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)支出安排具有較大的合理性，這也是“三個(gè)月計(jì)劃”和“三年計(jì)劃”第一年得以較順利實(shí)施并取得一定建設(shè)成就的原因之一?！叭齻€(gè)月計(jì)劃”擬重點(diǎn)投入景區(qū)內(nèi)部交通建設(shè)，其次為服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再次為游憩與風(fēng)景設(shè)施建設(shè)（表1）。這樣安排抓住了景區(qū)內(nèi)部交通薄弱這一主要矛盾，對(duì)促進(jìn)黃山旅游的發(fā)展具有重要意義。歷來黃山的旅游接待主要靠寺廟庵堂，并無專門的服務(wù)設(shè)施，“三個(gè)月計(jì)劃”的實(shí)施使黃山具有了其歷史上第一批專門的旅游接待設(shè)施。游憩與風(fēng)景設(shè)施的投入相對(duì)較少，因?yàn)辄S山旅游開發(fā)主要靠其稟賦優(yōu)異的自然景觀資源。

作為“全部建設(shè)計(jì)劃”大綱的“三年計(jì)劃”，其第一年仍然以景區(qū)內(nèi)部交通建設(shè)為投入重點(diǎn)，內(nèi)部交通建設(shè)支出占60.3%，已超過“三個(gè)月計(jì)劃”交通建設(shè)支出占比，說明經(jīng)過三個(gè)月建設(shè)后，景區(qū)內(nèi)部交通仍然是黃山旅游發(fā)展的短板，仍然需要重點(diǎn)投入。在“三年計(jì)劃”中，第二年以生產(chǎn)建設(shè)為主，以交通與文化建設(shè)為輔；第三年以文化建設(shè)為主，以交通與生產(chǎn)建設(shè)為輔?？梢?，“三年計(jì)劃”順次以交通、生產(chǎn)與文化建設(shè)為重點(diǎn)，這一計(jì)劃反映了黃山景區(qū)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的實(shí)際，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足以支撐大規(guī)模的旅游發(fā)展。這也是“三年計(jì)劃”第一年除重點(diǎn)投入景區(qū)交通建設(shè)外，其他各項(xiàng)建設(shè)投入以基礎(chǔ)事業(yè)（表2 中序號(hào)2—6 各項(xiàng)）為重點(diǎn)，甚至整個(gè)“三年計(jì)劃”都是以基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)投入為重點(diǎn)，而不是以游憩與風(fēng)景設(shè)施建設(shè)投入為重點(diǎn)的原因。

二、黃山景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措

（一）方案

為實(shí)施建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)委員會(huì)在擬定建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出概算時(shí)制訂了經(jīng)費(fèi)籌措方案。依據(jù)《安徽黃山建設(shè)委員會(huì)組織章程》第七條，黃山建設(shè)委員會(huì)經(jīng)費(fèi)依下列辦法籌措：（1）呈請補(bǔ)助；（2）募捐；（3）以黃山將來收入擔(dān)保籌措。建設(shè)委員會(huì)在制訂“三個(gè)月計(jì)劃”與“三年計(jì)劃”時(shí)的經(jīng)費(fèi)籌措方案采用了上述辦法，但又不限于此。

1.“三個(gè)月計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)籌措

在“三個(gè)月計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)籌措中，建設(shè)委員會(huì)除擬呈請補(bǔ)助、募捐外，還通過地租收入、捐建、招商等辦法籌措經(jīng)費(fèi)，采用任務(wù)分解、項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的方式。其中，許世英個(gè)人募捐銀10000 元，負(fù)擔(dān)表1 序號(hào)1—8 各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；呈請省政府撥付銀7600 元，負(fù)擔(dān)表1 序號(hào)9—11 各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；第一住宅筑區(qū)公路、溝渠經(jīng)費(fèi)銀16000元由地租收入撥付；居士林一所銀5000元，由許世英邀集居士10人分擔(dān)，每人負(fù)擔(dān)銀500 元。旅館建設(shè)則是采取招商的方式，引進(jìn)上海銀行旗下中國旅行社，由中國旅行社自行建設(shè)旅館，負(fù)擔(dān)銀約10000 元。中國旅行社的成功引進(jìn)不僅解決了旅館建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，而且中國旅行社還在黃山設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，使黃山有了歷史上第一批專門的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)?？傊齻€(gè)月建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施與建設(shè)經(jīng)費(fèi)多方面的成功籌措不可分。

2.“三年計(jì)劃”第一年經(jīng)費(fèi)籌措

為籌措“三年計(jì)劃”第一年建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)委員會(huì)擬定了收入概算草案[12]：（1）桃源住宅區(qū)紫云集商業(yè)區(qū)地租收入132825 元；（2）向國民黨中央政府請撥補(bǔ)助費(fèi)50000 元；（3）向省政府請撥補(bǔ)助費(fèi)31425元；（4）發(fā)行黃山建設(shè)短期有息公債100000元，以靈谷、獅林、天海等處放租土地收入作擔(dān)保。除去公債發(fā)行成本等6025元，以上各項(xiàng)預(yù)計(jì)可籌措經(jīng)費(fèi)合計(jì)308225元，與“三年計(jì)劃”的第一年經(jīng)費(fèi)支出概算總額（表2）相等，可實(shí)現(xiàn)收支平衡。其中，安徽省政府為補(bǔ)助黃山建設(shè)委員會(huì)第一年建設(shè)經(jīng)費(fèi)制訂了支付規(guī)則[13]。省政府補(bǔ)助建設(shè)委員會(huì)第一年建設(shè)經(jīng)費(fèi)，專為補(bǔ)助其第一年建設(shè)計(jì)劃內(nèi)第1—7等項(xiàng)（表2序號(hào)1—7）。按規(guī)則，建設(shè)委員會(huì)于每一項(xiàng)建設(shè)開始實(shí)施時(shí)，按原概算所定各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)的10%，向省政府請領(lǐng)補(bǔ)助費(fèi)，且全年各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)總額不超過31425 元（即概算草案中向省政府請撥補(bǔ)助費(fèi)總額）。請領(lǐng)的每一項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)必須是專款專用，詳細(xì)列出支出項(xiàng)目，并按原定建設(shè)計(jì)劃實(shí)施。至1935年5 月，安徽省政府按上述方案對(duì)“三年計(jì)劃”第一年建設(shè)經(jīng)費(fèi)給予了補(bǔ)助[14]。

（二）對(duì)策

上述經(jīng)費(fèi)籌措方案雖然在景區(qū)建設(shè)資金保障上發(fā)揮了重要作用，尤其是基本保證了“三個(gè)月計(jì)劃”與“三年計(jì)劃”第一年的順利實(shí)施，但在后續(xù)建設(shè)中資金仍然存在較大缺口，并且前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)是從緊做的概算，比如不包括建設(shè)委員會(huì)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與管理費(fèi)用。為此，建設(shè)委員會(huì)采取了相應(yīng)對(duì)策。

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

依據(jù)《安徽黃山建設(shè)委員會(huì)組織章程》第五條，建設(shè)委員會(huì)委員及職員均為名譽(yù)職務(wù)，概不支薪，其中秘書與事務(wù)員由省建設(shè)廳派員兼任。經(jīng)過兩次聘請，建設(shè)委員會(huì)委員人數(shù)曾達(dá)到193 人③，不支薪水節(jié)省了大量開支。為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，省政府還在建設(shè)委員會(huì)中專門設(shè)立了經(jīng)費(fèi)保管與審核委員會(huì)，以確保籌措資金的合理使用。黃山建設(shè)委員會(huì)成立后，下設(shè)駐黃山、上海與屯溪3 個(gè)辦事處，以后又陸續(xù)增設(shè)駐滬辦事處、南京問訊處、蕪湖通訊處、杭州通訊處等機(jī)構(gòu)。為確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，建設(shè)委員會(huì)規(guī)定辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)從土地出租收入中支取，不占用建設(shè)資金。

2.動(dòng)員社會(huì)力量

黃山景區(qū)建設(shè)本就是官方與民間的合作，193位委員多為社會(huì)知名之士，他們在建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如在許世英推動(dòng)下于1934年12月成立的“黃社”[15]，為致力于黃山開發(fā)建設(shè)的民間社團(tuán)，會(huì)員包括張大千、黃賓虹、汪采白等文化名人，黃社成立后多次組織黃山書畫攝影展，對(duì)宣傳推介黃山旅游起了一定作用。再如1936 年歙縣人姚文采等自籌資金在黃山紫云溪建成“天都文物社”[16]，文物社致力于文物收藏、研究與宣傳徽文化，也對(duì)宣傳黃山旅游起了一定作用。社會(huì)力量的參與不一定是直接的建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措，而是營造景區(qū)建設(shè)氛圍，吸引人氣，從而在促進(jìn)公債發(fā)行、土地出租等方面具有積極意義。

3.實(shí)行以工代賑

“以工代賑”是官方或民間鄉(xiāng)紳借助興修公共工程，招募災(zāi)區(qū)流民貧農(nóng)趨之赴工，給予其勞動(dòng)報(bào)酬的有償賑濟(jì)方式[17]。最初因?yàn)辄S山附近居民連年遭災(zāi)，茶收大減，市價(jià)低落，“饔（早飯）餐不繼，衣被全無者，比比皆是”[11]49-50;有專員提出，撥賑災(zāi)款修筑黃山道路，使災(zāi)民生活與名勝開發(fā)兩有裨益。提議得到肯定，第一次就從國民黨中央賑災(zāi)款中獲得撥付“千金”[11]59-60用于以工代賑。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)以后，黃山建設(shè)幾近停頓，千余工人及其家屬生活陷于困境，由黃山工賑處撥款，工人仍留在黃山做工，以工代賑，既維持了工人及其家屬生活，又使黃山景區(qū)建設(shè)得以繼續(xù)。這期間，通過以工代賑的方式筑成溫泉至云谷寺15華里石板大道與紫云溪護(hù)岸工程，建成溫泉大廈、排云亭、白龍橋、紫云橋等，并整修了幾十處危險(xiǎn)道路④。

4.收取游山捐

為進(jìn)一步解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，1936年2月，黃山建設(shè)委員會(huì)在南京問訊處召開第四次常務(wù)委員會(huì)，會(huì)上作出一項(xiàng)決定，游客入山每人收游山捐1元，以補(bǔ)助建設(shè)費(fèi)用[18]。游山捐（或游歷捐、游覽捐）是旅游門票的雛形，向游客收取游山捐在國內(nèi)已有先例，如北平萬壽山、江西廬山等曾收取游山捐以補(bǔ)充道路修建與維護(hù)經(jīng)費(fèi)[19]。黃山每年游山捐收入額待考；廬山入山者收1 元，兒童減半，據(jù)估計(jì)此項(xiàng)年收入可達(dá)1 萬元?？梢姡杖∮紊骄锜o疑能在一定程度上緩解黃山景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)壓力。

三、結(jié) 論

“三個(gè)月計(jì)劃”與“三年計(jì)劃”的實(shí)施是黃山景區(qū)歷史上第一次近代意義上的規(guī)劃建設(shè)，證實(shí)了在中國旅游由傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型的過程中不只是旅游商業(yè)服務(wù)（如旅行社的出現(xiàn)）的近代化，還包括景區(qū)建設(shè)的近代化。民國時(shí)期的黃山景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，不以贏利為目的，且具有旅游開發(fā)扶貧的意義，不僅促進(jìn)了黃山旅游事業(yè)的發(fā)展，也為現(xiàn)代黃山景區(qū)建設(shè)打下了一些基礎(chǔ)。

“三個(gè)月計(jì)劃”與“三年計(jì)劃”第一年在經(jīng)費(fèi)支出概算上比較合理，抓住了重點(diǎn)，解決了迫切需要解決的問題，符合黃山景區(qū)發(fā)展的實(shí)際。在經(jīng)費(fèi)籌措方面，建設(shè)委員會(huì)不僅在制定經(jīng)費(fèi)支出概算的同時(shí)制定了經(jīng)費(fèi)籌措方案，為建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障，而且還想方設(shè)法，整合官方與民間力量籌措資金，在艱難的條件下維持景區(qū)建設(shè)的困頓局面。這是當(dāng)時(shí)黃山景區(qū)建設(shè)能夠取得一定成績的重要原因。

民國時(shí)期黃山景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)概算與籌措，即使在現(xiàn)今社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)已長足發(fā)展條件下的景區(qū)開發(fā)建設(shè)也不無啟迪。在法律法規(guī)約束下，在政策允許范圍內(nèi)，怎樣通過土地出租換取旅游開發(fā)建設(shè)資金，如何動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，如何通過旅游扶貧，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，以及怎樣在旅游開發(fā)建設(shè)中加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排與使用資金，都是現(xiàn)今旅游開發(fā)建設(shè)中值得進(jìn)一步探索的問題。

注釋：

①安徽建設(shè)廳編輯委員會(huì)，《黃山建設(shè)》，中國國家圖書館館藏，1934:17-18。

②許世英（1873—1964），安徽至德縣（今東至縣）人，曾任福建省民政長、安徽省省長、內(nèi)閣總理、全國賑災(zāi)委員會(huì)委員長、駐日大使、黃山建設(shè)委員會(huì)主任委員等職，被稱為“開發(fā)黃山第一人”。

③安徽省政府，安徽省二十三年度行政成績報(bào)告（第4-8編），1934。

④姚啟安，《姚文采和黃山》，《白下文史（第七輯）》，南京:南京市白下區(qū)政協(xié)文史資料工作委員會(huì)，1990：56。