糧食生產(chǎn)：與自然博弈的過程

陳珂

當(dāng)春耕趕上疫情，我國今年的糧食生產(chǎn)從一開始就有不同于往年的注腳。

入汛以來，長(zhǎng)江中下游地區(qū)更是因?yàn)槿朊窌r(shí)間早、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，降雨分布廣、累計(jì)雨量大，部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。由于汛情發(fā)生正處在早稻灌漿收獲、中稻田間管理和晚稻育秧移栽的關(guān)鍵時(shí)期，一些地區(qū)水稻減產(chǎn)已成定局。

8月13日，國家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)兼水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文在國新辦防汛救災(zāi)工作情況發(fā)布會(huì)上說，此輪洪澇災(zāi)害已經(jīng)導(dǎo)致集中在長(zhǎng)江中下游地區(qū)和淮河地區(qū)的6032.6千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中絕收1140.8千公頃。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“受制于天”，在我國更是如此。自然稟賦決定了我國是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一：數(shù)千年農(nóng)耕歷史中，干旱、洪澇、低溫冷凍、病蟲害等幾乎所有類型的自然災(zāi)害都不同程度地打擊過我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

預(yù)防自然災(zāi)害，把災(zāi)害影響降到最低，是保障糧食安全重要的一環(huán)。

難以避免，但可以預(yù)防

“在困擾我國糧食生產(chǎn)的災(zāi)害類型中，水患和干旱一直走在最前列?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，糧食安全狀況之所以引發(fā)社會(huì)關(guān)注，除了年初暴發(fā)的疫情，更多是入汛以來長(zhǎng)江流域的洪澇災(zāi)害給糧食豐收帶來了不確定性。

“江西、湖南等受災(zāi)嚴(yán)重的省份難免會(huì)減產(chǎn)歉收，但對(duì)國家整體的糧食安全影響不大?！庇斜狈降暮邶埥?、吉林、河南等產(chǎn)糧大省做后盾，李國祥對(duì)今年的糧食生產(chǎn)形勢(shì)有積極預(yù)判。他比較關(guān)注的是，作為三大主糧之一的玉米，在有些種植地區(qū)也遭受了此輪洪災(zāi)。

“玉米的關(guān)鍵生長(zhǎng)期在9月份，能否盡快擺脫水災(zāi)影響，籽粒能不能飽滿，對(duì)今年的秋糧豐收比較關(guān)鍵?！崩顕橥瑫r(shí)指出，秋糧占到了全年糧食產(chǎn)量的四分之三，目前來看，今年種植面積穩(wěn)中有增，未受洪災(zāi)影響地區(qū)的在田作物長(zhǎng)勢(shì)也比較好，“秋糧豐收有很大可能性。”

而在這次洪災(zāi)來臨前，人們對(duì)糧食安全的憂慮還來自于新冠肺炎疫情引發(fā)的全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)以及在我國周邊國家肆虐的蝗災(zāi)。今年2月初，所有人還處在被疫情支配的恐懼中時(shí)，4000億只蝗蟲壓境印度和巴基斯坦的消息刷屏網(wǎng)絡(luò)。

蝗災(zāi)和洪災(zāi)、旱災(zāi)是我國歷史上的三大自然災(zāi)害，民間饑荒基本上由此而來。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院教授、昆蟲學(xué)系系主任石旺鵬告訴記者，人們擔(dān)心蝗災(zāi)威脅糧食安全并非空穴來風(fēng)，“蝗蟲幾乎喜歡吃一切綠色的農(nóng)作物，尤其是小麥、水稻、玉米這些主糧，蝗群所掠之處基本上顆粒無收。”

今年3月初，國家林草局緊急成立蝗蟲防治指揮部，截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)有沙漠蝗入境。

這也印證了石旺鵬的猜測(cè)。他分析說，這次的沙漠蝗是蝗蟲中殺傷力最大的一種，喜歡干旱不喜歡潮濕，阿拉伯半島才是它們的“大本營”。石旺鵬告訴記者，即便蝗蟲從新疆、西藏入境，也難以越過喜馬拉雅山自然繁衍過來，云南省作為可能的遷入地，缺乏沙漠蝗的生存環(huán)境。

他坦言，從耕墾湖灘荒地，源頭上減少蝗蟲滋生地，再到創(chuàng)立以蟲治蟲、以菌治蟲、以鳥治蟲，輔之以有機(jī)磷酸類農(nóng)藥的綜合防治體系，幾代人的治蝗成就給了我們面對(duì)當(dāng)前蝗災(zāi)的底氣。

但這并不意味著可以高枕無憂。今年年中，另一種從老撾等地遷入我國的蝗蟲——黃脊竹蝗，目前已經(jīng)造成云南省普洱市16萬畝竹林受災(zāi)。石旺鵬提醒說，雖然竹蝗更喜歡吃竹子，但也要防止其泛濫后災(zāi)害性啃食糧食作物。

受訪專家均表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任何時(shí)候都免不了“看天行事”，也要面對(duì)更多未知的病蟲害，為保障糧食安全，最重要的是加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防。

6月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，目前已經(jīng)陸續(xù)有省份響應(yīng)。受訪專家認(rèn)為，這次普查將全面提高人們對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地趨利避害。

守住糧食種植面積

自然災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來的間接影響或許更值得深思。

最高發(fā)的自然災(zāi)害——?dú)庀鬄?zāi)害，無論是旱災(zāi)還是洪災(zāi)，都會(huì)損傷耕地質(zhì)量。受訪專家向記者表示，耕地在經(jīng)過旱澇和低溫冷凍后，土壤酸堿度會(huì)發(fā)生變化，不再肥沃的土壤頻繁經(jīng)歷這樣的過程，如果再不人工培肥，很有可能被撂荒。

在耕地質(zhì)量下降和自然災(zāi)害周而復(fù)始的循環(huán)下，農(nóng)民的種糧積極性也大打折扣?！胺N糧靠運(yùn)氣，趕上哪年風(fēng)調(diào)雨順了，就有好收成，運(yùn)氣不好的年份可能連化肥錢都收不回來?！焙幽鲜∥髌娇h的一位小麥種植戶向《中國報(bào)道》記者說，從開始種糧到最后獲得收益，在可預(yù)見的中間環(huán)節(jié)，自然災(zāi)害最讓他感到無力?！翱刻斐燥垺焙汀胺N地不賺錢”已經(jīng)留不住農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，“留下來的基本上是老人和孩子，撂荒的農(nóng)田里雜草能長(zhǎng)到一人高?！?/p>

據(jù)李國祥介紹，我國糧食種植面積已經(jīng)連續(xù)3年減少，僅湖北、河南、湖南、江蘇和山東五省2019年的糧食播種面積，較上年就一共減少了72.7萬公頃，占2019年全國糧食播種面積減少總量的75%。

他認(rèn)為，其中一個(gè)原因是我國不少耕地轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，另一個(gè)原因可能是地方抓糧責(zé)任沒有落實(shí)到位，農(nóng)民種糧積極性不高。而農(nóng)民種糧積極性不高和自然災(zāi)害頻發(fā)、破壞性大直接掛鉤。

守住種植面積是保障糧食安全的第一步。李國祥表示，即便我國2019年的糧食總產(chǎn)量超過6.6億噸、人均每天的糧食占有量達(dá)1.3公斤，也不能放任糧食種植版圖不斷縮小?！叭绻麤]有糧食種植面積的穩(wěn)定和保障，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)上升。特別是當(dāng)自然災(zāi)害較重發(fā)生時(shí)，更需要糧食種植面積對(duì)糧食增產(chǎn)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)?！?/p>

為穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，不少地區(qū)對(duì)禁止耕地拋荒撂荒有明文規(guī)定。如四川省瀘州市發(fā)文指出：對(duì)已撂荒的耕地，承包地農(nóng)戶或經(jīng)營業(yè)主必須采取有力措施復(fù)耕復(fù)種，確保耕地種滿種盡;農(nóng)村集體承包地連續(xù)兩年撂荒的，停止發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，拒不整改、任其繼續(xù)撂荒的，責(zé)令發(fā)包方依照法定程序收回土地承包權(quán)。

“高標(biāo)準(zhǔn)”與“優(yōu)質(zhì)糧”

有災(zāi)之年歉收，但也有不少保障豐收的因素在起作用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)便是其中重要的一個(gè)。

李國祥表示，新中國成立后不久，我國就發(fā)揮集體化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)民來到水利工程建設(shè)一線奮戰(zhàn)，“從大江大河到田間地頭，建成了一批有效抗御自然災(zāi)害的樞紐水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！?p>

6月28日以來，云南省普洱市江城哈尼族彝族自治縣發(fā)生嚴(yán)重入侵黃脊竹蝗災(zāi)害，圖為消殺員對(duì)蝗蟲入侵地進(jìn)行噴灑。

而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上升到頂層設(shè)計(jì)是在2011年，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》指出，通過土地整治建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，具有渠成網(wǎng)、路相通、旱能灌、澇能排的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一位業(yè)內(nèi)專家在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，我國有18億畝耕地紅線，這當(dāng)中除了土地本底資源比較好的耕地，中低產(chǎn)田和坡耕地也占據(jù)一定規(guī)模。“通過對(duì)這些耕地進(jìn)行集中連片整治，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化耕作制度、采取良種良法、統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害，逐步提高農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主糧的安全供給?！?/p>

也正是基于此，我國糧食“十六連豐”才有了有力支撐。

“但不同地區(qū)有不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也要因地制宜?！边@位專家分析說，在風(fēng)沙災(zāi)害頻發(fā)的西北地區(qū)，要更注重林網(wǎng)建設(shè)，預(yù)防水土流失;洪水帶來的澇和漬則常見于南方，建設(shè)時(shí)要規(guī)劃好農(nóng)田的雨季排水能力;易發(fā)生干旱的北方地區(qū)，則要增加有利于灌溉的水利配套設(shè)施，提高灌溉保證率。

“灌溉有保障，有些地方的旱田就能變成水田，農(nóng)民自己種時(shí)旱澇保收，土地流轉(zhuǎn)時(shí)租金也相對(duì)更高?！边@位專家表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有附加效益。據(jù)評(píng)估，建成后的耕地質(zhì)量一般提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，指出到2020年全國要建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2020年的建設(shè)任務(wù)是8000萬畝。最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國已建成4338.5萬畝，完成了年度過半的建設(shè)任務(wù)。

夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，既要藏糧于地，也要藏糧于技，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)過程中仍需要探索總結(jié)。

“農(nóng)技不屬于工程范疇?！边@位專家向記者表示，重建設(shè)、輕管護(hù)，重工程、輕農(nóng)技是目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中確實(shí)存在的問題。他舉例說，洪澇和干旱等自然災(zāi)害帶來的土壤酸堿度失衡、肥力下降等制約糧食增產(chǎn)的因素，今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)都要著手解決。目前，有關(guān)部門已在修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，這些問題也有望進(jìn)一步得到改善。