我國(guó)高職院?？荚囌猩贫雀母锏幕仡櫯c審視

董照星 王偉宜

[摘要]我國(guó)高職院?？荚囌猩贫冉?jīng)歷了萌芽、探索和發(fā)展三個(gè)階段。實(shí)施至今，主要面臨著適齡升學(xué)人數(shù)減少、職業(yè)技能考試重視不夠、錄取機(jī)制尚不完善、監(jiān)管權(quán)限過(guò)于集中等問(wèn)題。為完善高職院?？荚囌猩贫?，需要設(shè)置實(shí)用性招生專業(yè)，吸引社會(huì)有志青年報(bào)考;分層分類(lèi)進(jìn)行職業(yè)技能考查，組建統(tǒng)一的職業(yè)技能測(cè)試平臺(tái);實(shí)行多元錄取標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考生和學(xué)校的雙向選擇權(quán);建立招考分離的制度體系，成立專業(yè)的考試招生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]高職院校;考試招生制度;文化素質(zhì)+職業(yè)技能

[作者簡(jiǎn)介]董照星（1992- ），女，甘肅天水人，福建師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士;王偉宜（1975- ），男，陜西銅川人，福建師范大學(xué)教育學(xué)院，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（福建? 福州? 350117）

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社科基金“十二五”規(guī)劃2015年度教育學(xué)一般課題“高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)性別差異的變化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BIA150106）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）17-0027-08

2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位?；诖?，職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)有自成體系的人才選拔制度，以促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)相吻合。國(guó)內(nèi)有關(guān)普通高考的研究成果可謂汗牛充棟，但探討高等職業(yè)教育人才選拔制度的研究卻較少，且主要集中在考試招生體系、考試招生政策和問(wèn)題、考試招生模式和改革路徑等方面，如李小娃、王偉宜、周海濤和袁瀟等學(xué)者的研究，但對(duì)高職院?？荚囌猩M(jìn)行系統(tǒng)梳理的研究還比較少。鑒于此，筆者將在參考已有研究的基礎(chǔ)上，回顧我國(guó)高職院?？荚囌猩贫鹊陌l(fā)展歷程，分析擴(kuò)招背景下高職院?？荚囌猩贫让媾R的困境，提出進(jìn)一步完善高職院?？荚囌猩贫鹊膶?duì)策建議。

一、我國(guó)高職院?？荚囌猩贫鹊陌l(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代初，短期職業(yè)大學(xué)的建立，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育的開(kāi)始;之后，應(yīng)用型本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育也相繼出現(xiàn)。伴隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，其考試招生制度也經(jīng)歷了萌芽、探索和發(fā)展三個(gè)階段。

（一）萌芽階段（1982—1998年）

由于普通高校招生有限，地方及一些基層單位很難分配到大學(xué)畢業(yè)生。為了滿足地方對(duì)應(yīng)用型人才的需求，1982年第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上提出建立?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)。1983年，教育部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，將建立專科大學(xué)和短期職業(yè)大學(xué)以政策的形式進(jìn)一步確立。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，開(kāi)始調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提出優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生和有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的在職人員，“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，這為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)埋下伏筆。1997年，《國(guó)家教委關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，決定將上海市、北京市和河北省等作為試點(diǎn)區(qū)域，從招生計(jì)劃、考試方式（學(xué)校推薦和入學(xué)考試考核相結(jié)合）及錄取等各方面部署試點(diǎn)工作。這一時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始發(fā)展高等職業(yè)教育，高職院校主要面向中職畢業(yè)生實(shí)行對(duì)口招生。

（二）探索階段（1999—2010年）

1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出建立職業(yè)教育發(fā)展的“立交橋”，促進(jìn)職業(yè)教育、普通教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，打通中高職教育的銜接通道。同年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出職業(yè)院?？刹捎枚喾N方式招收中職學(xué)生和普通高中生。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）第一次提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確指出要擴(kuò)大對(duì)口招生的比例，并提出“五年制高職” 的概念。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕 35號(hào)）提出要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。為引導(dǎo)部分高中畢業(yè)生向高職院校分流，2007年《教育部辦公廳關(guān)于同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業(yè)院校中開(kāi)展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作的復(fù)函》同意一批示范高職院校實(shí)行單獨(dú)招生，且要求招生計(jì)劃不能超過(guò)當(dāng)年本校招生總計(jì)劃的10%。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出高等職業(yè)教育考試招生由省級(jí)教育主管部門(mén)統(tǒng)一組織，高職院校配合實(shí)施。這一時(shí)期，為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，國(guó)家開(kāi)始大力發(fā)展高等職業(yè)教育，高職院校開(kāi)始探索單獨(dú)招生，并配合對(duì)口招生和五年一貫制進(jìn)行招生。

（三）發(fā)展階段（2011年至今）

2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成〔2011〕9號(hào)）提出高職院校實(shí)行“知識(shí)+技能”的考試招生辦法。2013年，《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》（教改〔2013〕1號(hào)）提出推進(jìn)普通本科與高職教育分類(lèi)考試，成為我國(guó)高職院校考試招生獨(dú)立于普通高?？荚囌猩闹匾獦?biāo)志;同年4月，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教學(xué)〔2013〕3號(hào)）提出針對(duì)中職學(xué)生的對(duì)口招生、針對(duì)普通高中生的單獨(dú)招生以及免試入學(xué)、綜合評(píng)價(jià)、中高職貫通培養(yǎng)等五種考試招生辦法，成為我國(guó)高職院校考試招生多元化發(fā)展的藍(lán)本。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）進(jìn)一步深化了高職院校考試招生制度，要求根據(jù)考生的教育背景，對(duì)中職學(xué)生實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能考試”的招考辦法，對(duì)普通高中生實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”的招考辦法。2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出要實(shí)行多種入學(xué)方式以滿足生源需求，并在完善“職教高考”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化生源質(zhì)量;3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人的要求;為了落實(shí)該要求，5月教育部等六部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，將下崗職工、退役軍人、農(nóng)民工和新型農(nóng)民工納入招生對(duì)象，從考試、招生、錄取和監(jiān)督等各方面部署擴(kuò)招工作。2020年5月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中再次提出擴(kuò)大高職院校招生。這一時(shí)期，為深化高等職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育開(kāi)始建立獨(dú)立的考試招生體系，高職院校開(kāi)始實(shí)行分類(lèi)考試招生，但應(yīng)用本科型教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的考試招生仍有待于進(jìn)一步探索和推進(jìn)。

二、我國(guó)高職院校考試招生制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

高職院?？荚囌猩贫葘?shí)施以來(lái)，各省積極推進(jìn)，但仍存在不少問(wèn)題，如適齡升學(xué)人數(shù)減少、技能考試未能凸顯人才選拔特征、多元錄取機(jī)制尚未形成、監(jiān)管權(quán)限集中等。

（一）適齡升學(xué)人數(shù)減少，優(yōu)質(zhì)生源競(jìng)爭(zhēng)激烈

通過(guò)擴(kuò)招將社會(huì)考生納入招生對(duì)象，確實(shí)能有效緩解高職院校的生源危機(jī)，但適齡人口總數(shù)減少也是不爭(zhēng)的事實(shí)。即使在擴(kuò)招背景下，普通高中生和中職學(xué)生依然是高職院校不可或缺的生源。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年高中階段和高等教育學(xué)齡人口將繼續(xù)下降，并且未來(lái)30年內(nèi)兩者增幅很小。這意味著升入高中的學(xué)生會(huì)減少，普通高等教育將面臨生源危機(jī)，這種情況自然也會(huì)影響高職院校的招生。高職院校生源短缺與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重普通教育、輕職業(yè)教育”的政策導(dǎo)向和思想觀念具有密切關(guān)系，只是隨著生源數(shù)量的減少，這種情況進(jìn)一步凸顯。

此外，隨著我國(guó)高等教育逐漸邁向普及化階段，大眾對(duì)高等教育的需求從追求“上大學(xué)”轉(zhuǎn)為“上好大學(xué)”，高質(zhì)量的教育開(kāi)始成為學(xué)生和家長(zhǎng)的價(jià)值追求，但高職院校的發(fā)展?fàn)顩r卻不被看好。據(jù)調(diào)研，國(guó)家示范高職院校和部分專業(yè)特色鮮明的高職院校生源較穩(wěn)定，其他高職院校的生源質(zhì)量卻令人擔(dān)憂，尤其是一些新辦高職院校、民辦高職院校及偏遠(yuǎn)地區(qū)的高職院校。究其原因，公辦、民辦、混合所有制辦學(xué)的不同模式下，辦學(xué)動(dòng)機(jī)影響了招生情況。雖然民辦教育既具有公益性又具有營(yíng)利性，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，辦學(xué)主體希望招收更多的學(xué)生，首先實(shí)現(xiàn)其資本的回收進(jìn)而擴(kuò)大盈利空間，而生源質(zhì)量被置于次要地位。擴(kuò)招背景下，部分省份由各個(gè)高職院校自行組織考試招生，在賦予高職院校更多自主權(quán)的同時(shí)，也對(duì)選才標(biāo)準(zhǔn)提出了更大的挑戰(zhàn)。

（二）不重視職業(yè)技能考試，未凸顯技術(shù)技能型人才選拔特征

職業(yè)技能在考試和錄取環(huán)節(jié)的權(quán)重可以反映出對(duì)職業(yè)技能考試的重視程度，也是衡量職業(yè)教育考試招生創(chuàng)新性的重要觀測(cè)點(diǎn)。目前，我國(guó)高職院?？荚囌猩饕獙?shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的模式，基本的考試方式有兩種：一種是“省級(jí)統(tǒng)考+高校聯(lián)合”，即文化課考試由省教育考試院統(tǒng)一命題，職業(yè)技能考試由省內(nèi)具有資質(zhì)的幾所高職院校負(fù)責(zé)。在多種考試招生方式中，只有對(duì)口招生和中高職貫通培養(yǎng)按照專業(yè)類(lèi)別對(duì)學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的職業(yè)技能考試，但職業(yè)技能考試的分值占比并不是很高。另一種是高職院校自主招生，即高職院校對(duì)文化課考試和職業(yè)技能考試都具有自主權(quán)。在以上兩種基本方式中，對(duì)職業(yè)技能考試的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上文化課考試。例如，江蘇省對(duì)口單招采用“專業(yè)技能考試+文化統(tǒng)考”的模式，專業(yè)技能考試總計(jì)300分，文化統(tǒng)考主要考查語(yǔ)文（150分）、數(shù)學(xué)（150分）、英語(yǔ)（100分）和專業(yè)綜合理論（300分），考試總分為1000分，但專業(yè)技能考試僅占考試總分的30%。

此外，在錄取過(guò)程中，職業(yè)技能考試成績(jī)占錄取總分的比例也很小?，F(xiàn)有的計(jì)分方式主要有兩種：一種是對(duì)職業(yè)技能考試成績(jī)有所要求。例如，重慶市對(duì)中職考生實(shí)行“雙上線”錄取標(biāo)準(zhǔn)，即單獨(dú)評(píng)價(jià)學(xué)生的文化成績(jī)和職業(yè)技能成績(jī)，在職業(yè)技能考試成績(jī)合格的情況下進(jìn)行錄取。另一種是不限定技能考試成績(jī)，即取文化課考試成績(jī)和職業(yè)技能考試成績(jī)的總成績(jī)作為錄取依據(jù)，這種計(jì)分方式被大部分省份所采用。以上兩種計(jì)分方式各有利弊，限定職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)進(jìn)行錄取，只能有質(zhì)量地選拔部分中職學(xué)生，而對(duì)普通高中生采用的職業(yè)潛能測(cè)試往往被面試所代替，其職業(yè)潛能測(cè)試成績(jī)成為其錄取總分的“補(bǔ)充分?jǐn)?shù)”，即高職院校為了實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃，不惜在面試環(huán)節(jié)為學(xué)生變相“加分”;不限定職業(yè)技能考試成績(jī)，又不能凸顯高職院校的人才選拔特征。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有待提升，錄取機(jī)制尚不完善

“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量評(píng)價(jià)對(duì)象是否達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)”①，任何標(biāo)準(zhǔn)的制定要能使處于此標(biāo)準(zhǔn)判斷之下的客體具有發(fā)展的可能性，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才具有一定的價(jià)值。除了以成績(jī)作為甄別和選拔學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)外，學(xué)生在獲取知識(shí)和技能過(guò)程中的情感、態(tài)度、價(jià)值觀也要給予充分的評(píng)價(jià)。雖然高職院校實(shí)行多種考試招生方式，但多元評(píng)價(jià)機(jī)制卻落后于考試形式的發(fā)展。

高職院校目前實(shí)施的五種考試招生方式中，單獨(dú)招生、對(duì)口招生均以學(xué)生成績(jī)作為主要錄取標(biāo)準(zhǔn);注冊(cè)入學(xué)和綜合評(píng)價(jià)招生要參考學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)，但最終以成績(jī)進(jìn)行錄取;部分院校實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)并參考學(xué)生中期成績(jī)進(jìn)行升學(xué)考試，但是中期考核因流于形式而受到詬病。究其原因，主要是高職院?？荚囌猩３Ｒ愿呖紴閰⒄諄?lái)制定人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，文化素質(zhì)考試按照高分至低分的順序進(jìn)行錄取尚可被理解，但職業(yè)技能考試也參照高考測(cè)評(píng)模式有違職業(yè)教育人才選拔的初衷。職業(yè)教育生源種類(lèi)豐富，入學(xué)方式多元，對(duì)“哪類(lèi)考生采取何種考招模式”是職業(yè)教育實(shí)行分層分類(lèi)考試招生的目的，也是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提，更是職業(yè)技能考試實(shí)施的基礎(chǔ)。職業(yè)技能考試選用何種參照標(biāo)準(zhǔn)與選拔目的、評(píng)價(jià)者、被評(píng)價(jià)者高度相關(guān)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定也越發(fā)不易。隨著高職院校生源種類(lèi)多樣性、招生辦法多元化的發(fā)展，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然要進(jìn)行相應(yīng)的變革。

（四）監(jiān)管權(quán)限過(guò)于集中，招考公平性受到挑戰(zhàn)

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高等職業(yè)教育肩負(fù)著規(guī)模擴(kuò)張和提質(zhì)增效的雙重任務(wù)。在教育市場(chǎng)中，高質(zhì)量的教育一直是大眾所追求的目標(biāo)，其招生考試過(guò)程自然受到社會(huì)各界的關(guān)注。自2002年以來(lái)，我國(guó)頒布的關(guān)于高職院?？荚囌猩恼咧校啻翁峒皩⑸鐣?huì)參與納入其中，完善第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，保證考試招生信息的公開(kāi)透明。但事實(shí)上，民間團(tuán)體、家長(zhǎng)、專家學(xué)者等社會(huì)力量很難參與其中，這使得高職院校的考試招生難以受到外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。僅限于教育系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)責(zé)難以改變“職教高考”中的弊病，如教育行政管理部門(mén)多重角色重疊，導(dǎo)致考試、招生、錄取和監(jiān)督等環(huán)節(jié)權(quán)限過(guò)于集中。

高職院?？荚囌猩灾鳈?quán)下放后，主要由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，省級(jí)教育行政部門(mén)成為繼國(guó)家之后新的管理者和統(tǒng)籌者，繼續(xù)采用自上而下的管理方式。此外，擴(kuò)招后，高職院校的招生自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。第二次人才選拔（高職擴(kuò)招補(bǔ)報(bào)名）由高職院校自行出題、考試、閱卷和錄取，但暴露出諸多的問(wèn)題，存在更多的不公平。從具體表現(xiàn)來(lái)看，一是部分高職院校的職業(yè)技能考試“管理松散、內(nèi)容空疏、隨意打分、流于形式”;二是錄取環(huán)節(jié)“大幅提高部分考生的技能測(cè)試成績(jī)，錄取有利益關(guān)系的考生，嚴(yán)重?fù)p害了其他考生的入學(xué)機(jī)會(huì)”②;三是招生過(guò)程缺少行業(yè)、企業(yè)監(jiān)督，招考公平性受到質(zhì)疑。很顯然，高職院?？荚囌猩贫炔粌H需要教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，也需要第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與其中，以確?？荚囌猩墓叫?。

三、完善我國(guó)高職院校考試招生制度的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）設(shè)置實(shí)用性招生專業(yè)，吸引社會(huì)有志青年報(bào)考

在生源數(shù)量整體縮減的情況下，高職院校招生的關(guān)鍵在于迎合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、打造特色專業(yè)、提升招生質(zhì)量。

首先，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置招生專業(yè)。專業(yè)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，科學(xué)分配優(yōu)先招生、重點(diǎn)招生、定向招生的專業(yè)或?qū)I(yè)群。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)林牧漁類(lèi)專業(yè)招生情況并不樂(lè)觀。2018年，中職學(xué)校在該類(lèi)專業(yè)的招生人數(shù)占總招生人數(shù)的4.2%，其中畢業(yè)人數(shù)占5.6%;高職院校在該類(lèi)專業(yè)的招生情況更令人擔(dān)憂，其招生人數(shù)占總招生人數(shù)的1.7%，其中畢業(yè)人數(shù)僅占1.6%。③在這種情況下，河北、山東和河南等省份耕地面積廣、涉農(nóng)人口多，與種植業(yè)相關(guān)的專業(yè)應(yīng)是區(qū)域內(nèi)高職院校的重點(diǎn)招生方向。福建省平原面積雖小，但林業(yè)和漁業(yè)卻是當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)，對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)行定向招生;而對(duì)具有高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，如安溪的鐵觀音、閩北的巖茶等這類(lèi)作物所需的人才實(shí)行重點(diǎn)招生。只有按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)，遵循差別補(bǔ)償原則設(shè)置招生專業(yè)，才能促進(jìn)區(qū)域鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈的有效對(duì)接。

其次，改變專業(yè)扎堆現(xiàn)象，合理設(shè)置各專業(yè)招生計(jì)劃。對(duì)于職業(yè)教育而言，專業(yè)是學(xué)生擇校的一個(gè)重要指標(biāo)。以重慶市部分院校為例，計(jì)算機(jī)類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)和電子技術(shù)類(lèi)備受重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院、重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院和重慶信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院的青睞，每個(gè)學(xué)院都在這幾個(gè)專業(yè)大類(lèi)招生，而且招生人數(shù)比其他專業(yè)大類(lèi)都多（見(jiàn)圖1）。這幾所高職院校在辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面均不相同，但在招生專業(yè)的設(shè)置上卻存在同質(zhì)化現(xiàn)象，這顯然與他們自身的發(fā)展?fàn)顩r不相吻合。而重慶電子工程職業(yè)學(xué)院以電子信息為主要辦學(xué)特色，并確立“電子信息類(lèi)高水平特色應(yīng)用型高等院?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，試圖在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域融入電子信息技術(shù)，建立“行業(yè)—產(chǎn)業(yè)”的對(duì)接思路，即借用電子技術(shù)提升先進(jìn)制造業(yè)，采用數(shù)碼藝術(shù)發(fā)展新興創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，利用信息化手段增值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，該校在計(jì)算機(jī)類(lèi)、機(jī)械加工類(lèi)和電子技術(shù)類(lèi)這三個(gè)專業(yè)大類(lèi)的招生計(jì)劃較多，約占總招生計(jì)劃的73%。這種招生計(jì)劃安排，不僅滿足了學(xué)生接受高等教育的需求，也吻合了學(xué)校的辦學(xué)定位，適應(yīng)了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。實(shí)踐證明，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了一大批應(yīng)用型技術(shù)技能人才。

（二）分層分類(lèi)進(jìn)行職業(yè)技能考查，組建統(tǒng)一的職業(yè)技能測(cè)試平臺(tái)

職業(yè)技能考試是高職院?？荚囌猩鷧^(qū)別于普通高考的顯著特點(diǎn)，也是在招考環(huán)節(jié)體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的重要舉措。因此，職業(yè)技能考試應(yīng)是高職院校考試招生改革的主要內(nèi)容。

一方面，要分類(lèi)分層進(jìn)行職業(yè)技能考查。分類(lèi)是指對(duì)普通高中生、中職學(xué)生、下崗職工、農(nóng)民工、退役軍人和殘疾人士等實(shí)行不同的職業(yè)技能考試。我國(guó)對(duì)普通高中生、中職學(xué)生分別進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和職業(yè)技能考試，各地區(qū)已經(jīng)做出了積極嘗試，這里重點(diǎn)論述后幾類(lèi)人員的職業(yè)技能考試。對(duì)下崗職工和農(nóng)民工而言，其接受職業(yè)教育更多的是一種轉(zhuǎn)崗或提升自身技能的需求。在實(shí)行職業(yè)技能考試時(shí)，需要了解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、前期已經(jīng)掌握的職業(yè)技能，提升后期需要重新學(xué)習(xí)的職業(yè)技能與其已經(jīng)掌握的技能之間的關(guān)聯(lián)度。對(duì)退役軍人而言，他們?cè)诓筷?duì)的時(shí)間較長(zhǎng)，所掌握的技能較為單一，可能對(duì)新興的技術(shù)技能不太熟悉。在實(shí)行職業(yè)技能考試時(shí)，要結(jié)合其自身發(fā)展需求進(jìn)行職業(yè)潛能及適應(yīng)性測(cè)試。對(duì)殘疾人士而言，要“因材測(cè)試、取其所長(zhǎng)”，提升職業(yè)技能測(cè)試和殘疾人士實(shí)際需求間的匹配度。分層是指職業(yè)技能考試應(yīng)分為本科和?？苾蓚€(gè)層次，即對(duì)高職高專院校和應(yīng)用本科院校設(shè)計(jì)不同層次的考試內(nèi)容。其中，應(yīng)用本科院校要在考查技能操作水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)原有技術(shù)的創(chuàng)新能力、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究能力的考查;而對(duì)高職高專層次的院校，以檢測(cè)學(xué)生的技能操作水平為主。

另一方面，組建統(tǒng)一的職業(yè)技能測(cè)試平臺(tái)。職業(yè)技能測(cè)試主要面向中職學(xué)生，通常由專業(yè)理論和實(shí)操兩部分構(gòu)成。2013年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“各省級(jí)高等學(xué)校招生委員會(huì)要加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對(duì)口升高職的專業(yè)技能考試，進(jìn)一步完善以專業(yè)技能成績(jī)?yōu)橹饕浫∫罁?jù)的招生辦法。”可以說(shuō)，專業(yè)技能處于高職分類(lèi)考試的中心位置。職業(yè)技能測(cè)試具有專業(yè)性，由省級(jí)教育考試院組建專門(mén)的專家團(tuán)隊(duì)制定專業(yè)技能考試大綱和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由具有同一專業(yè)的高職院校統(tǒng)一組建職業(yè)技能測(cè)試平臺(tái)，有利于提升考試的科學(xué)性和公平性。例如，2020年，福建省組織編寫(xiě)了《福建省高職院校分類(lèi)考試招生職業(yè)技能測(cè)試考試大綱（試行）》，涉及辦公事務(wù)類(lèi)、經(jīng)管理類(lèi)、餐飲類(lèi)等30個(gè)專業(yè)大類(lèi);湖北省組織編寫(xiě)的《2020年湖北省普通高等學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生技能高考學(xué)前教育專業(yè)技能考試大綱》，由專業(yè)知識(shí)和技能操作兩部分構(gòu)成，考試總分為 490 分，其中專業(yè)知識(shí)為160分，技能操作為330分，重點(diǎn)考查考生的操作技能。

（三）實(shí)行多元錄取標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考生和學(xué)校的雙向選擇權(quán)

實(shí)行多元錄取機(jī)制既符合考生的訴求，也與高職院校的多種入學(xué)方式相呼應(yīng)。

首先，高職院校在制定錄取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮企業(yè)的訴求。例如，德國(guó)職業(yè)教育采用“雙元制”的培養(yǎng)方式，學(xué)生從勞動(dòng)部門(mén)或企業(yè)尋求培訓(xùn)位置，企業(yè)根據(jù)學(xué)生提交的材料進(jìn)行評(píng)估、面談和職業(yè)潛能測(cè)評(píng)，學(xué)生通過(guò)后才有可能獲得培訓(xùn)位置。我國(guó)高職院校應(yīng)該借鑒這一做法，在完善考試招生制度的過(guò)程中，及時(shí)與開(kāi)展校企合作的企業(yè)相溝通，將企業(yè)的訴求考慮在內(nèi)，盡可能地制定滿足學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)展訴求的錄取標(biāo)準(zhǔn)。

其次，高職院校按照考生類(lèi)別，分專業(yè)制定錄取標(biāo)準(zhǔn)。雖然高等職業(yè)教育的總體目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，但其人才培養(yǎng)所依托的專業(yè)人才培養(yǎng)方案是不同的，而且每所高職院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)也各不相同。因此，在多元化錄取的過(guò)程中，只有按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考生教育背景制定錄取要求，才能提升錄取質(zhì)量，減少調(diào)劑專業(yè)和轉(zhuǎn)專業(yè)的情況。例如，美國(guó)社區(qū)學(xué)院通過(guò)分班測(cè)試評(píng)估申請(qǐng)人的能力，為申請(qǐng)人申請(qǐng)合適的專業(yè)。這種分班測(cè)試不是為了選拔申請(qǐng)人，而是為了甄別申請(qǐng)人適合怎樣的專業(yè)，其指導(dǎo)和預(yù)測(cè)的意義更為明顯。因此，高職院校不同專業(yè)的錄取標(biāo)準(zhǔn)制定得越明確，越能滿足學(xué)生和學(xué)校的雙向需求。