云南省“一縣一業(yè)”發(fā)展探究

摘 要：實施“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、打造知名品牌的重要途徑，也是強大縣域經(jīng)濟的重要舉措。從“一縣一業(yè)”的內(nèi)涵出發(fā)，描述了云南省目前“一縣一業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀，通過SWOT分析法分析了該省發(fā)展“一縣一業(yè)”的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，針對其市場競爭力不強、品牌意識薄弱、科技支撐能力不強等劣勢和挑戰(zhàn)，總結(jié)出云南省應以因地制宜為核心，在品牌打造、綠色發(fā)展、質(zhì)量安全、主體培育、科技創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力的對策建議，以期為云南省縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：一縣一業(yè);特色;產(chǎn)業(yè);云南

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0021-03

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的征程中，“產(chǎn)業(yè)興旺”和“產(chǎn)業(yè)扶持”都排在諸多要求之首[1]。由此足見產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興和精準脫貧是何等重要。2020年，中共中央、國務院在關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好三農(nóng)工作的若干意見中提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”。“一縣一業(yè)”是產(chǎn)業(yè)興旺之道，是鄉(xiāng)村振興之基，是脫貧攻堅之要，因此，認清“一縣一業(yè)”的內(nèi)涵和意義，正視本地發(fā)展“一縣一業(yè)”的優(yōu)劣勢，優(yōu)化“一縣一業(yè)”的發(fā)展尤為必要。

一、“一縣一業(yè)”的內(nèi)涵

“一縣一業(yè)”是“一村一品”發(fā)展到一定規(guī)模的結(jié)果，即以農(nóng)村為基礎，一個村或者多個村為了提高本地發(fā)展的活力，按照國內(nèi)外市場需求，充分結(jié)合本地的資源或區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展能夠體現(xiàn)本地特色和提高本地發(fā)展水平的產(chǎn)品或項目，并且在市場上形成一定的規(guī)模，成為當?shù)貥酥拘缘囊环N區(qū)域特色發(fā)展模式[2]。隨后，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模逐漸增大直至形成產(chǎn)業(yè)，在一個縣或多個縣的大范圍內(nèi)聚集人才和資金等，逐步形成一個或多個有集聚力、影響力的產(chǎn)業(yè)集群，進一步擴大區(qū)域特色，促使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

二、云南省“一縣一業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀

在中央政府政策的支持下，云南省政府積極響應，積極開發(fā)各地特色產(chǎn)業(yè)。2019年4月26日，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》（云政發(fā)[2019]14號）（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，“一縣一業(yè)”示范縣采取自愿申報的形式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省直有關(guān)部門和專家進行審查打分，提出20個示范縣創(chuàng)建建議名單;省財政每縣每年安排創(chuàng)建補助資金3 000萬元，連續(xù)補助3年，用于公共基礎設施建設、品牌打造、冷鏈物流、綠色有機認證補助等環(huán)節(jié)[3]。

2019年8月，云南省人民政府辦公廳公布了云南省“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣名單，示范縣和特色縣各20個。省人民政府決定將勐?？h、思茅區(qū)、雙江縣、開遠市等20個縣、市、區(qū)列為云南省“一縣一業(yè)”示范縣，涉及到的產(chǎn)業(yè)有茶葉產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、堅果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)和肉牛等畜牧業(yè)。省人民政府決定將昌寧縣、大關(guān)縣、新平縣、永德縣等20個縣、區(qū)列為云南省“一縣一業(yè)”特色縣，涉及到的產(chǎn)業(yè)有茶葉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、堅果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、肉牛等畜牧業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)。

在政府引領、政策支持、市場需要的良好發(fā)展環(huán)境下，云南省涌現(xiàn)出了一大批示范縣和特色縣，打造了諸多優(yōu)秀的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。但不可回避的是，當前，云南農(nóng)特產(chǎn)品大多以鮮貨、干貨等初級農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)呈現(xiàn)在市場上，缺乏深加工，市場附加值不高。因此，未來云南省在“一縣一業(yè)”發(fā)展過程中，要更加注重對農(nóng)特產(chǎn)品進行深加工和品牌打造，盡可能多的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目標，將“小產(chǎn)品”打造成為足以支撐縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”，帶動眾多“小農(nóng)戶”實現(xiàn)“大發(fā)展”。

三、云南省發(fā)展“一縣一業(yè)”的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢（Strength）

1.自然條件優(yōu)勢

云南地處中國西南邊陲、北回歸線橫貫本省南部，屬低緯度內(nèi)陸地區(qū)。云南省氣候多樣，有季風氣候、高原山地氣候等，致使省內(nèi)同時出現(xiàn)寒、溫、熱三帶氣候的現(xiàn)象，區(qū)域差異和垂直變化明顯，年溫差小，日溫差大，降水充沛，干濕分明，分布不均。如此多樣的氣候孕育了多樣的生物資源，是中外聞名的“植物王國”、“動物王國”、“香料王國”、“藥物寶庫”、“天然花園”等，為云南省各縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的自然環(huán)境。

2.歷史文化優(yōu)勢

云南省以獨特的高原風光，熱帶、亞熱帶的邊疆風物和多姿多彩的民族風情聞名于海內(nèi)外。有25個少數(shù)民族，歷史文化深厚。造就了豐富的旅游資源，國家級和省級風景名勝區(qū)就有200多個，國家級A級以上景區(qū)有134個;有國家級歷史文化名城5座，重點保護文物單位187處，其中，世界歷史文化遺產(chǎn)1處，世界自然遺產(chǎn)2處;有森林公園22處，國家級旅游線路有11條?！捌卟试颇稀钡拿雷u深入人心，歷史文化優(yōu)勢帶來的吸引力使“一縣一業(yè)”的發(fā)展更具多樣性，促進了產(chǎn)業(yè)的宣傳和發(fā)展。

3.區(qū)位優(yōu)勢

云南省地處中國經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國連接南亞、東南亞的國際大通道和面向印度洋周邊經(jīng)濟圈的關(guān)鍵樞紐。云南省國境線長4 000多公里，有24個國家一類口岸、2個國家級開發(fā)開放試驗區(qū)、4個邊境經(jīng)濟合作區(qū)和諸多沿邊各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。獨特的區(qū)位優(yōu)勢為云南省與境外的聯(lián)系提供了便利。在長期的交流中，云南省與東南亞、南亞國家形成地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融的關(guān)系，繁榮的邊境貿(mào)易為云南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的市場空間。

（二）發(fā)展劣勢（Weakness）

1.基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)市場競爭力弱

云南省地形復雜，省內(nèi)山地、丘陵面積占總面積的90%以上，給基礎設施的建設帶來了一定的困難，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施不到位。受地形的影響，交通不便、運輸成本高，給產(chǎn)品運輸帶來了障礙。當前，云南省農(nóng)特產(chǎn)品大多以鮮貨、干貨等初級農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)呈現(xiàn)在市場上，缺乏深加工，市場附加值不高。

2.科技支撐能力不強

云南省特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)種類豐富，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，這是缺乏科技支撐的表現(xiàn)之一。產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)由于受到技術(shù)的制約，產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和成品質(zhì)量都得不到保證。比如，對于新產(chǎn)品，由于缺乏科學生產(chǎn)，標準不一，導致產(chǎn)品難以形成統(tǒng)一的特色，難以形成規(guī)?；?對于舊產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，部分產(chǎn)品將逐步失去競爭優(yōu)勢甚至退出市場。

3.品牌意識薄弱

云南省特色產(chǎn)業(yè)有茶葉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、堅果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、肉牛等畜牧業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)品種類豐富，但是已經(jīng)注冊認證的品牌較少，深入人心的品牌更少。品牌意識的薄弱制約了農(nóng)特產(chǎn)品的宣傳，縮減了其影響力。品牌弱化的短板與云南省縣域農(nóng)特產(chǎn)品的口碑不相稱，不利于農(nóng)特產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的壯大。

4.缺乏高素質(zhì)人才

特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展和管理缺乏高素質(zhì)人才的參與或指導。據(jù)“云南省2017年高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告”顯示，云南省2017屆高校畢業(yè)生就業(yè)量最大的行業(yè)大類是教育，占比為18.8%，而選擇從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的人數(shù)比例僅占2.3%?？梢?，大多數(shù)的具有專業(yè)知識、綜合素質(zhì)高的年輕大學生群體走向城市，不愿從事農(nóng)業(yè)，導致從事農(nóng)業(yè)的人普遍呈現(xiàn)“老齡化”狀態(tài)，對新技術(shù)的接受能力和學習能力較低。農(nóng)村引才難和留才難的問題不利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展機會（Opportunity）

1.政府及相關(guān)政策的支持

2019年中央一號文件提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。2020年，中共中央、國務院在關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好三農(nóng)工作的若干意見中也提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”。2019年4月，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》（云政發(fā)[2019]14號）。政府和政策的支持為云南省“一縣一業(yè)”的發(fā)展帶來了機遇。

2.互聯(lián)網(wǎng)的普及

互聯(lián)網(wǎng)的大范圍普及促進了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，由互聯(lián)網(wǎng)應運而生的電子商務平臺為特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售注入了新的活力，電商平臺的銷售模式擴大了農(nóng)產(chǎn)品的買賣信息來源，減弱了地域的限制;另一方面，網(wǎng)絡成為進行農(nóng)特產(chǎn)品的宣傳的重要途徑，如網(wǎng)紅營銷、直播營銷、微商等，互聯(lián)網(wǎng)的普及給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新技術(shù)和新力量，為“一縣一業(yè)”的發(fā)展帶來了發(fā)展機會。

（四）面臨的威脅（Threat）

1.自然風險

自然災害具有不確定性，主要有氣象災害和生態(tài)災害兩大類，影響面積大，時空交替分布對農(nóng)業(yè)影響復雜。如今部分縣域為了經(jīng)濟效益，開采植被資源的速率在加大，生態(tài)平衡遭到破壞，部分工廠的廢氣、廢水排放也未得到妥善處理。自然風險的不確定性是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大威脅。

2.競爭對手

雖然云南省物產(chǎn)豐富、農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但是其他省也在推進“一縣一業(yè)”的發(fā)展，有許多可與云南省競爭的產(chǎn)品，如茶葉、蘋果等。競爭對手和潛在競爭對手在給予云南省各縣域動力的同時也帶來了壓力與威脅。

（五）SWOT分析結(jié)論

通過SWOT分析可知，云南省發(fā)展“一縣一業(yè)”具有自然條件、歷史文化、區(qū)位等優(yōu)勢，也存在基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)市場競爭力弱、科技支撐不足、品牌意識薄弱和缺乏高素質(zhì)人才等劣勢;一方面自然風險的不確定性和競爭對手的增多帶來挑戰(zhàn)和威脅，而另一方面政策的支持和互聯(lián)網(wǎng)的普及給云南省“一縣一業(yè)”帶來了發(fā)展機遇。因此，云南省各縣域要正視目前自身存在的劣勢，積極應對挑戰(zhàn)，揚長避短，充分利用好自身優(yōu)勢和發(fā)展機遇，大力推進“一縣一業(yè)”的發(fā)展和壯大。

四、云南省“一縣一業(yè)”優(yōu)化發(fā)展的對策建議

（一）以“因地制宜”為核心

打造“一縣一業(yè)”要抓住因地制宜這一核心“命門”，突出縣域資源和產(chǎn)業(yè)特色[4]。各縣要實事求是，根據(jù)各自當?shù)氐牡匦?、氣候、特產(chǎn)等優(yōu)勢，宜糧則糧，宜菜則菜，宜果則果，引導“一縣一業(yè)”向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群。對于特色產(chǎn)業(yè)的選擇，不局限于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，也可以是加工業(yè)或旅游業(yè)等，但要以市場導向為原則，兼顧當前效益和長遠可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮當?shù)刭Y源優(yōu)劣勢，因地制宜確定“一縣一業(yè)”支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）大力打造知名品牌

俗話說：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，全靠品牌帶。”品牌包含著知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)文化以及由此形成的商品和信譽，也代表著企業(yè)或縣域的形象。在發(fā)展“一縣一業(yè)”的過程中，還要注意品牌的打造，積極參與云南省知名品牌的評選活動，通過品牌的示范效應，努力讓產(chǎn)品產(chǎn)生最大的效益。產(chǎn)品不只是商品，還代表著品牌、品質(zhì)和品位。通過品牌的宣傳力度，引領“云南特色”飄香四海[5]。

（三）以綠色高質(zhì)量發(fā)展為引領

2019年4月云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》（云政發(fā)[2019]14號）。該文件提出，要通過3年努力在全省建成一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為“綠色食品牌”大產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。因此，要把綠色發(fā)展理念貫穿主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提升生態(tài)服務功能，增強綠色供給能力，推動形成綠色生產(chǎn)方式，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力;對于綠色產(chǎn)品還要做好產(chǎn)品認證等后續(xù)工作，使其具有權(quán)威性，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

（四）健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在“一縣一業(yè)”的發(fā)展中起著重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)可以通過對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓或農(nóng)業(yè)服務來提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，起到強大的帶動和示范作用。因此，要提升龍頭企業(yè)的科技水平，增強合作社的服務能力，完善龍頭企業(yè)、合作社等與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制[7]，切實形成企業(yè)、合作社、農(nóng)戶互利合作、共同發(fā)展的良好局面，共同為擴大特色產(chǎn)業(yè)的知名度、增強產(chǎn)品的競爭力而努力。

（五）加強科技創(chuàng)新

這是一個急劇變化的時代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強勁引擎和動力源泉?！耙豢h一業(yè)”的發(fā)展離不開科技的支撐和引領，應著力強化技術(shù)創(chuàng)新能力。從特色產(chǎn)品的種養(yǎng)殖到加工再到銷售，各個環(huán)節(jié)都應加強科技的推廣與運用，以推動主導產(chǎn)業(yè)品種研發(fā)、設施裝備、精深加工、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)品的標準化、規(guī)?；a(chǎn);也要利用技術(shù)加強災害預警能力;對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的廢棄物也應利用技術(shù)進行無害化處理，堅持綠色生產(chǎn)?？萍紕?chuàng)新不僅是一種口號和現(xiàn)實需求，而且應該成為每一位農(nóng)業(yè)科技推廣和服務工作者的自覺行動，不斷為“一縣一業(yè)”的發(fā)展打造堅實的科技支撐。

結(jié)語

2019年9月底，云南省推進“一縣一業(yè)”現(xiàn)場會在昭通召開，在發(fā)展“一縣一業(yè)”的征程中，省級層面再次高位推動。云南省應充分利用具備的資源優(yōu)勢，因地制宜、統(tǒng)籌安排、搶抓機遇，在品牌打造、綠色發(fā)展、質(zhì)量安全、主體培育、科技創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，創(chuàng)建農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強的美好生活。

參考文獻：

[1]? 代國權(quán)，高捷.立足優(yōu)勢實施品牌戰(zhàn)略，“一縣一業(yè)”助力鄉(xiāng)村振興[J].中國種業(yè)，2019，（3）：50-54.

[2]? 謝降星.臨騎縣一村一品一縣一業(yè)發(fā)展研究[D].太原：山西農(nóng)業(yè)大學，2013.

[3]? 王淑娟.云南省擇優(yōu)創(chuàng)建20個“一縣一業(yè)”示范縣[J].云南農(nóng)業(yè)，2019，（6）.

[4]? 孔垂煉.因地制宜是打造“一縣一業(yè)”的“命門”[N].云南經(jīng)濟日報，2019-05-09（A01）.

[5]? 一孔.以品牌引領“云南味道”香飄四海[N].昆明日報，2019-10-15（005）.

[6]? 張道明.發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進“一村一品”建設[J].河南農(nóng)業(yè)，2016，（12）：7-8.

[7]? 顏強，陸光米.加快發(fā)展“一縣一業(yè)”扎實推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命[N].貴州日報，2019-11-13（011）.

收稿日期：2020-03-19

作者簡介：張煜（1969-），女，河南南陽人，高級經(jīng)濟師，從事財務管理研究。