精細化工企業(yè)承包商全過程安全管理模式研究

張金起 任建鋒

(1.江蘇如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急管理局 江蘇南通 226407；2.江蘇安泰安全技術有限公司 江蘇南通 226007)

0 引言

精細化工企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，除主營業(yè)務外，還有許多工作需要外包給承包商，如建筑施工、設備安裝、防腐保溫、檢修維保、消防工程、技術服務等，承包商在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所扮演的角色越來越突出。在一定程度上，承包商和企業(yè)是一個共同體，承包商安全管理的好壞直接影響著企業(yè)的安全管理水平。

精細化工生產(chǎn)過程具有工藝復雜、條件苛刻、介質高危等特點，任何環(huán)節(jié)或是人員的小失誤都可能造成難以估量的后果，這就要求企業(yè)安全管理過程中的各個環(huán)節(jié)和人員做到規(guī)范、嚴謹、受控。但目前承包商自身安全管理水平普遍不高，人員素質參差不齊，加之企業(yè)未構建完善的承包商安全管理模式，這些都對企業(yè)安全管理工作帶來了很大的障礙，也造成了諸多事故，因此加強承包商安全管理刻不容緩[1-6]。

1 承包商安全管理現(xiàn)狀

1.1 承包商管理制度流于形式

不少企業(yè)在選擇承包商時，沒有嚴格落實企業(yè)承包商管理制度，對承包商的引進流于形式，準入條件把關不嚴，甚至直接指定承包商，不進行公開招標，導致一些安全業(yè)績不好、人員不合格、無相關作業(yè)資質、不具備安全生產(chǎn)條件的承包商得以入廠作業(yè)，給企業(yè)帶來很大的安全隱患。特別是一些企業(yè)領導指定的承包商，企業(yè)相關部門對這些承包商人員的約束力很弱，往往無法管理。

1.2 人員流動性大，素質不高

為了利益最大化，承包商更愿意招募臨時人員，固定員工少、規(guī)模較小的承包商尤為如此，這些臨時人員安全意識和風險辨識能力不強，現(xiàn)場風險源點不清楚，應急處置能力差，不能正確地保護自己。另外，這些人員文化素質普遍較低，工作中隨意性較大，難于管理，加之沒有進行系統(tǒng)的化工安全知識培訓，對化工企業(yè)生產(chǎn)的危險性知之甚少，作業(yè)中“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，給企業(yè)埋下了很大的安全隱患。這些人員往往是安全事故的直接受害者，也是企業(yè)安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

1.3 承包商自身安全管理能力不足

出于壓縮成本考慮，承包商往往沒有健全的安全管理體系，安全管理人員和特種作業(yè)人員未能達到項目要求，在項目實施過程中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現(xiàn)象，很難做到有效的自我監(jiān)督和管理。人員培訓方面，承包商能省就省，特別是對臨時招募人員，缺乏基本的安全培訓教育，加之對作業(yè)人員勞動防護用品低配、減配，使得人員規(guī)避事故風險的能力嚴重不足。

1.4 企業(yè)對作業(yè)人員培訓教育不到位

不少企業(yè)在對承包商人員進行培訓教育時，往往是敷衍了事，未能制定有針對性的培訓方案和內(nèi)容，對承包商人員是否掌握培訓內(nèi)容也沒有考核，甚至為了應付上級部門檢查，制作虛假培訓臺賬，培訓教育管理制度流于形式或不落實。另外，工程施工類承包商在施工作業(yè)前，企業(yè)未將作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素、注意事項、勞保用品穿戴、防范措施、緊急處置等內(nèi)容對承包商進行交底，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，承包商很難做到正確處理，易導致事故的發(fā)生，甚至擴大。

1.5 作業(yè)過程監(jiān)管不到位

工程施工類承包商在現(xiàn)場作業(yè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些習慣性違章行為，如不戴安全帽、隨意接打電話、未設置安全警戒線、特殊作業(yè)未辦理作業(yè)票證、特種作業(yè)人員未持證上崗、交叉作業(yè)未指派專人協(xié)調(diào)管理等，這些問題與企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不力密不可分。此外，企業(yè)各相關部門安全管理責任不明確、現(xiàn)場監(jiān)護形同虛設、日常檢查流于形式，這些管理頑疾不可避免地使施工現(xiàn)場處于失控狀態(tài)。

2 承包商全過程安全管理模式

2.1 完善管理制度，明確部門職責

企業(yè)結合自身實際建立和完善承包商相關安全管理制度，明確管理內(nèi)容和要求，將承包商項目實施過程、人員、事故等納入到自身的安全管理體系中，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理，切實履行好企業(yè)主體責任[7-9]。同時確定各類承包商的相關管理部門，特別是項目管理部門、安全管理部門、項目評審組、相關車間等主管部門，明確各主管部門的分工及職責，加強對各部門職責落實的監(jiān)督考核，確保履職到位。

2.2 嚴格準入條件，強化源頭控制

企業(yè)在引進承包商時，應由企業(yè)相應主管部門審核承包商的相關資質，包括與項目匹配的資質證書、人員資質、安全管理人員配備、管理體系、安全業(yè)績、保險繳納等內(nèi)容，審核合格后方可選用。對承包商的項目負責人和安全管理人員，還需審核他們的社保證明，避免出現(xiàn)項目分包、出租、轉讓或是借用資質的情況。企業(yè)在選用合格承包商后，應與承包商簽訂符合法律規(guī)定的安全協(xié)議和施工合同，明晰各自的安全生產(chǎn)管理職責。對于工程施工類承包商，在安全協(xié)議中還需明確承包商專職安全管理人員，做好自身安全生產(chǎn)管理工作，確保各自經(jīng)營活動的安全穩(wěn)定運行。

2.3 夯實培訓考核，保證人員素質

培訓考核是人員安全管理的基礎。企業(yè)應將承包商的管理人員及作業(yè)人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，進行入廠前安全教育和考核，教育的內(nèi)容除了公司規(guī)章制度和基本的安全應急知識外，還應根據(jù)人員素質、項目內(nèi)容、時間跨度等制定有針對性的培訓方案。對于簽訂長期服務合同的承包商，還應由公司相關主管部門進行定期安全培訓教育和考核，不得以學代考。同時企業(yè)應充分運用“二道門”的管理作用，將考核合格承包商作業(yè)人員的指紋或者人臉信息導入“二道門”管理系統(tǒng)，發(fā)合格上崗證，在保證人員素質的同時也避免了人員頻繁流動帶來的隱患。

2.4 加強作業(yè)管理，確保過程受控

企業(yè)對入廠各類承包商負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的責任，應及時協(xié)調(diào)解決承包商在項目實施期間出現(xiàn)的各項問題。工程施工類承包商在現(xiàn)場施工前應制定詳細的施工方案，由企業(yè)組織相關部門人員對施工方案進行審核，如有必要可聘請安全專家對施工方案進行把關。審核通過后，企業(yè)還需對承包商進行安全技術交底，交底內(nèi)容包含作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素、注意事項、勞保用品穿戴、防范措施、緊急處置等。施工現(xiàn)場要配備經(jīng)驗豐富的監(jiān)護人員，不得一人多監(jiān)，有條件的企業(yè)可利用科技手段，將人員定位系統(tǒng)或視頻監(jiān)控系統(tǒng)運用到承包商監(jiān)管中，做到全過程監(jiān)控。安全主管部門加強檢查力度和深度，一旦發(fā)現(xiàn)承包單位有安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、質量等問題，應及時督促整改。對于技術服務及其他類承包商，企業(yè)應建立健全日常服務質量的監(jiān)督機制，加強與技術服務類承包商的交流，及時有效地將技術服務的結果落實到企業(yè)安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、質量等各項管理中去。

2.5 健全考核機制，提高工作實效

企業(yè)應建立并完善承包商考核機制，強化承包商表現(xiàn)評價和績效考核，實行繳納安全生產(chǎn)保證金、考核扣分以及黑名單淘汰考核制度，并量化考核細則。

企業(yè)與承包商簽訂安全協(xié)議之后，應要求承包商繳納安全生產(chǎn)保證金，作為承包商的考核押金；在承包商工作開展過程中，企業(yè)相關部門定期對各類承包商的安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、質量等因素進行檢查考核，考核不合格的按照制度要求進行扣分罰款，對出現(xiàn)扣分達到上限、嚴重違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理不善導致事故等現(xiàn)象的承包商一律拉入企業(yè)黑名單，不再引進。

此外，企業(yè)可參照安全生產(chǎn)標準化管理模式對承包商進行管理，建立承包商評估檔案，作為續(xù)用依據(jù)，并建立合格承包商名錄。具體安全管理流程如圖1所示。

圖1 承包商全過程安全管理流程

3 結語

承包商管理是精細化工企業(yè)安全管理的重點，同時也是難點。強化承包商安全管理，既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自身需要，也是法律賦予企業(yè)的主體責任。作為屬地管理的企業(yè)，要以全過程管理和本質安全為目標，把承包商安全管理作為企業(yè)落實主體責任的關鍵點，在完善管理制度和考核機制的基礎上，嚴格準入條件，夯實培訓考核，加強過程管控，同時強化各職能部門的履職考核，以此為基礎構建承包商全過程安全管理模式。

此外，還應結合企業(yè)實際，形成具有針對性、實效性和可操作性的承包商全過程安全管理流程，實現(xiàn)企業(yè)對承包商的全過程管理，并逐步提升承包商安全管理水平，達成企業(yè)與承包商安全穩(wěn)定發(fā)展的美好愿景。