長江中游航運中心視角下的國際港建設(shè)規(guī)劃策略研究以武漢陽邏國際港建設(shè)規(guī)劃為例

許莉

一、引言

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“依托長江黃金水道，發(fā)揮上海、武漢、重慶三大航運中心的作用，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，武漢航運中心在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮著“龍腰”的作用，陽邏國際港是武漢航運中心的核心區(qū)，也是國家第一批多式聯(lián)運示范工程項目，應(yīng)主動思考針對這類國際港的規(guī)劃編制工作，如何形成港、產(chǎn)、城一體化的科學(xué)規(guī)劃體系。

二、武漢陽邏國際港建設(shè)規(guī)劃框架構(gòu)建

在我國的內(nèi)河港口建設(shè)面臨一系列急需解決的問題，如港、產(chǎn)、城功能布局混亂已久、多式聯(lián)運體系難以構(gòu)建、長江生態(tài)大保護任務(wù)艱巨、建設(shè)管理主體責(zé)任界限模糊等，特別是整體推進與重點突破、腹地空間與管理權(quán)限、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，讓陽邏國際港的規(guī)劃與建設(shè)實施面臨更加復(fù)雜的情況。

1.規(guī)劃構(gòu)思

按照“定標(biāo)準(zhǔn)、定目標(biāo)、定功能、定路徑”的工作思路，圍繞武漢航運中心建設(shè)目標(biāo)，彌補港航發(fā)展短板，明確港口核心功能體系，統(tǒng)籌專項規(guī)劃體系，開展規(guī)劃編制工作。

（1）突出“三個空間層次”一體化：陽邏國際港、陽邏臨港新城與武漢新港東部地區(qū)三個空間層次系統(tǒng)化布局，明確不同層次的規(guī)劃重點，推動“港口-城市-區(qū)域”協(xié)同發(fā)展。

（2）加強“六大專項規(guī)劃”一體化：聚焦陽邏國際港核心功能，統(tǒng)籌規(guī)劃港口功能布局、港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系、臨港和新城產(chǎn)業(yè)布局、港城空間布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施等六大專項，推動港產(chǎn)城一體化發(fā)展。

（3）推進“六大行動計劃”一體化：按照“項目具體化、責(zé)任清單化”的思路，注重規(guī)劃落實，圍繞六大行動計劃，明確近期建設(shè)重點區(qū)域和重大項目，細化建設(shè)指引要求。

陽邏國際港建設(shè)規(guī)劃技術(shù)路線圖

2.建設(shè)規(guī)劃框架體系

規(guī)劃以國際港為核心，以鐵水聯(lián)運為抓手，以航運要素配置為重點，以解決問題瓶頸為突破口，堅持問題與目標(biāo)相結(jié)合、戰(zhàn)略和行動相結(jié)合，強化落實國家戰(zhàn)略，突出補短強優(yōu)行動策略，重點突出“評估-定位-專項-實施”四個方面的主要內(nèi)容：

（1）深入調(diào)研，全面分析評估資源要素情況

開展深入詳實的現(xiàn)場踏勘調(diào)研、部門座談與問卷調(diào)查工作，綜合分析評估陽邏地區(qū)的港口岸線資源利用、集疏運網(wǎng)絡(luò)、港航基礎(chǔ)設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陽邏新城建設(shè)情況，明確了本規(guī)劃亟需解決的資源整合不足、疏運體系不足、港城一體不足三大核心問題。

（2）戰(zhàn)略引領(lǐng)，確立了目標(biāo)戰(zhàn)略與空間格局

深化落實武漢航運中心戰(zhàn)略，對標(biāo)國內(nèi)外先進案例，強化陽邏國際港核心功能，加快建設(shè)國際化核心港功能區(qū)、現(xiàn)代化樞紐港功能區(qū)、生態(tài)化示范港功能區(qū)和武漢航運中心的核心區(qū)，建成輻射中部、服務(wù)流域、對接國際的現(xiàn)代化港口城市。

（3）專項支撐，推動實現(xiàn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展

“聚焦核心”：堅持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化港口功能布局?？茖W(xué)預(yù)測陽邏國際港集裝箱吞吐能力；聚焦港口核心功能，轉(zhuǎn)移非核心功能及對長江大保護發(fā)展不適應(yīng)的功能進行搬遷改造，重點強化集裝箱運輸能力和水平；整合區(qū)域港口岸線、航線、錨地、碼頭資源。

“支撐航運”：強化支撐系統(tǒng)建設(shè)，完善港區(qū)配套功能。結(jié)合長江“645”深水航道建設(shè)，按照長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”要求，積極推進綠色智慧港口建設(shè)；統(tǒng)籌安排航運基礎(chǔ)設(shè)施、港區(qū)物流配套基礎(chǔ)設(shè)施、港口綠色基礎(chǔ)設(shè)施等，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

“構(gòu)建骨架”：加快推進鐵水聯(lián)運，完善新時期內(nèi)河集疏運體系。構(gòu)建鐵水聯(lián)運和集疏運體系，強化國家綜合交通樞紐地位；完善疏港通道與城市道路、區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，打通港區(qū)、園區(qū)“最后一公里”；對接長江左岸大道方案，深度融入長江經(jīng)濟帶立體交通走廊，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。

“補充血肉”：突出臨港經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。以樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟等臨港經(jīng)濟為重點，積極培育現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展臨港緊密型產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展臨港關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)城深度融合。

“優(yōu)化空間”：優(yōu)化港城空間布局，全面提升現(xiàn)代航運服務(wù)能力。規(guī)劃分三個層次優(yōu)化港城空間布局，港口岸線直接腹地1公里以、臨港腹地1-3公里以內(nèi)、間接腹地3公里以外，不同層次布局不同功能，統(tǒng)籌布局“三生”空間，實現(xiàn)港產(chǎn)城一體，加強長江、倒水、界埠河等流域生態(tài)環(huán)境保護。

“協(xié)同區(qū)域”：加強區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)城市重大設(shè)施共建共享。陽邏地區(qū)既有的城市基礎(chǔ)設(shè)施保障了港城發(fā)展需求，本次規(guī)劃以“四水共治”為重點，按照“區(qū)域一體”的發(fā)展思路，對各類市政基礎(chǔ)設(shè)施進行系統(tǒng)布局和安排。

（4）注重實施，明確六大行動計劃與項目庫

圍繞武漢航運中心戰(zhàn)略要求與陽邏國際港建設(shè)目標(biāo)，深入實施港區(qū)優(yōu)化提升、多式聯(lián)運建設(shè)、航運服務(wù)升級、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施支撐保障、生態(tài)景觀營造等六大行動計劃，涉及近期重點建設(shè)項目庫共40個。

三、武漢陽邏國際港建設(shè)規(guī)劃的策略和路徑

1.在戰(zhàn)略層面上，專家領(lǐng)街、頂層設(shè)計，深化落實國家戰(zhàn)略要求。

圍繞武漢航運中心國家戰(zhàn)略，遵循綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、生態(tài)文明、開放共享的發(fā)展理念，全面落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的生態(tài)綠色發(fā)展要求；以陽邏國際港為核心，以提升航運資源配置能力為重點，整合戰(zhàn)略資源，提升武漢在國家戰(zhàn)略體系中的地位和重要性。

2.在規(guī)劃思路上，區(qū)港聯(lián)動、產(chǎn)城一體，技術(shù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)和政策。

打破“先港口后城市”的傳統(tǒng)規(guī)劃思路，港口專項規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合；做好“水”“港”“人”“城”文章，形成以港興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、以城聚人、以業(yè)留人的發(fā)展策略；統(tǒng)籌各類資源要素，對標(biāo)先進地區(qū)實踐經(jīng)驗，推動“功能-設(shè)施-品質(zhì)”升級。

3.在技術(shù)邏輯上，多層次、不同深度的規(guī)劃相結(jié)合，分類分層指導(dǎo)建設(shè)。

規(guī)劃圍繞航運核心功能，按照陽邏港城的三個空間層次進行不同深度的規(guī)劃：對于間接腹地的港城采取對公共服務(wù)中心和各功能板塊的空間結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；對于臨港腹地的港區(qū)采取對港口功能、港口配套等用地及功能進行布局規(guī)劃；對于直接腹地的核心區(qū)采取對鐵水聯(lián)運示范工程、碼頭作業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)、航運服務(wù)中心等進行港口詳細設(shè)計、概念方案設(shè)計和項目策劃，分類分層指導(dǎo)建設(shè)。

4.在規(guī)劃手段上，評估優(yōu)先，多方案模擬，開展了區(qū)域大尺度剖析與“港-人-產(chǎn)-城”互動分析。

陽邏港口的現(xiàn)狀問題盤根錯節(jié)，規(guī)劃以問題導(dǎo)向、破解瓶頸為出發(fā)點，采取不同技術(shù)手段進行分析，除傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、GIS分析、空間輔助分析外，對鐵水聯(lián)運模式、路線、集疏運主要通道的線形等進行多方案模擬分析，重在解決陽邏港所面臨的核心問題。

5.在工作模式上，開門規(guī)劃、共同參與，實現(xiàn)港口規(guī)劃一張藍圖。

本著“開門做規(guī)劃”的原則，規(guī)劃首次將總體規(guī)劃和重點地段規(guī)劃同步開展編制，由綜合運輸、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、港航、航運、集疏運、鐵水聯(lián)運、城市規(guī)劃、城市市政設(shè)施等專業(yè)的8家編制機構(gòu)聯(lián)合組成“工作營”，多專業(yè)團隊共同完成“1+6+1”規(guī)劃成果，即1套綜合報告、6個專項規(guī)劃、1個詳細規(guī)劃設(shè)計，形成規(guī)劃共識與發(fā)展共識。

四、結(jié)語

港口的建設(shè)非常復(fù)雜，涉及方方面面，在實施機制上，應(yīng)注重市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，保障項目空間落地與實施。同時推動規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政策文件，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，明確責(zé)任主體，實行前置管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合港航資源，實現(xiàn)一體化發(fā)展。