基于SCP的西藏地區(qū)裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)

余亞亮， 何世斌

(中國(guó)人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院 軍事設(shè)施系， 重慶 401331)

我國(guó)西藏地區(qū)，自然地理環(huán)境特殊、社會(huì)人文狀況復(fù)雜，突發(fā)事件頻發(fā)、社會(huì)依托差，宿營(yíng)保障一直都是高原地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)面臨的難題，宿營(yíng)保障裝備改進(jìn)一直是宿營(yíng)保障建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。傳統(tǒng)的宿營(yíng)帳篷，密封性能差、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度低、設(shè)備集成度低，在高原高寒地區(qū)使用存在著保溫性能差、能源消耗量大、防護(hù)性能差等問(wèn)題。裝配式宿營(yíng)裝備能夠一定程度上克服宿營(yíng)帳篷保障存在的問(wèn)題，為應(yīng)急行動(dòng)提供高效保障。

裝配式宿營(yíng)裝備一般由“住宿單元”和“設(shè)備單元”兩個(gè)部分組成。其中，“住宿單元”根據(jù)不同的保障條件，靈活選用折疊式、箱變式、拼裝式等裝配方式，能夠形成密閉封合的大空間，并嵌入供熱、供電、供氧管線及微型新風(fēng)系統(tǒng)，具有展收速度快、保溫效果佳、運(yùn)輸存儲(chǔ)方便等特點(diǎn)?！霸O(shè)備單元”將供熱、供電、供氧設(shè)備集成，能源利用率高、功率密度大、低溫啟動(dòng)性能好等特點(diǎn)，與“住宿系統(tǒng)”安裝連接方便。裝配式宿營(yíng)裝備模塊化、集成化程度高，可廣泛應(yīng)用于西藏地區(qū)反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、災(zāi)害安置等領(lǐng)域。

裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障能力評(píng)價(jià)是其應(yīng)急保障應(yīng)用研究的一個(gè)重要方面，對(duì)于推動(dòng)裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障應(yīng)用具有較大現(xiàn)實(shí)意義。本文首先通過(guò)對(duì)裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力內(nèi)涵的研究，構(gòu)建了裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和成熟度模型；然后運(yùn)用DEMATEL-ANP(Decision Making Trial And Evaluation Laboratory，Analytic Network Process)法分析各指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和影響度，并得到相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重；最后，以某支援保障單位為例，應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)該評(píng)價(jià)模型進(jìn)行了驗(yàn)證。研究思路如圖1所示。

圖1 裝配式房屋應(yīng)急保障綜合能力成熟度評(píng)價(jià)思路

1 基于SCP的裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)模型

裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)的結(jié)果可用應(yīng)急保障綜合能力成熟度等級(jí)來(lái)反應(yīng)?；赟CP(State，Capacity，Performance)的裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是其應(yīng)急保障綜合能力成熟度評(píng)定的依據(jù)。通過(guò)綜合能力成熟度模型，不僅可以綜合反映裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力的建設(shè)水平，而且能夠?yàn)樘岣哐b配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障應(yīng)用能力建設(shè)提供明確的參考。

1.1 裝配式宿營(yíng)裝備保障綜合能力的內(nèi)涵

應(yīng)急綜合評(píng)價(jià)由三個(gè)元素組成：狀態(tài)(State)評(píng)價(jià)、能力(Capacity)評(píng)價(jià)和績(jī)效(Performance)評(píng)價(jià)[1]。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)檢索和分析，總結(jié)出目前應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的三種模式：(1)基于過(guò)程的能力評(píng)價(jià)[2～4]；(2)基于要素的能力評(píng)價(jià)[5～7]；(3)基于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力評(píng)價(jià)[8～10]；(4)基于成熟度的能力評(píng)價(jià)[11,12]。以上體系均偏重于供應(yīng)端的評(píng)價(jià)體系，缺少對(duì)需求端的評(píng)價(jià)。為了體現(xiàn)精確保障和集約保障的要求，本文將應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)分為供給端評(píng)價(jià)和需求端評(píng)價(jià)。

供給端評(píng)價(jià)的是裝配宿營(yíng)裝備的供應(yīng)(包括計(jì)劃、儲(chǔ)備、籌措、調(diào)配、送達(dá)等系列過(guò)程)，包括事中和事后階段資源的可達(dá)性、應(yīng)對(duì)能力、組織協(xié)調(diào)能力[1]，應(yīng)急預(yù)案與法律法規(guī)建設(shè)情況、宣傳教育和培訓(xùn)演練等[13]，關(guān)注是應(yīng)急要素狀態(tài)和應(yīng)急管理參與者的能力。供給端的應(yīng)急保障能力評(píng)價(jià)，全面地反映出突發(fā)事件處置的裝配式宿營(yíng)物資狀態(tài)情況和應(yīng)急管理者的能力狀況。需求端評(píng)價(jià)的是，其滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需求的程度，重點(diǎn)關(guān)注于數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，是面向保障績(jī)效的評(píng)價(jià)。裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力指的是，基于應(yīng)急管理參與者的供給端，面向突發(fā)事件處置的需求端，從宿營(yíng)裝備物資供給到滿(mǎn)足應(yīng)急保障需求的綜合能力。在供給端，主要包括基于要素組成的狀態(tài)評(píng)價(jià)和基于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的參與主體能力評(píng)價(jià)；在需求端，主要包括保障的有效性和效率。其內(nèi)涵構(gòu)成如圖2所示。

圖2 裝配式房屋應(yīng)急保障綜合能力的內(nèi)涵

1.2 西藏地區(qū)裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力指標(biāo)體系

基于裝配式房屋應(yīng)急保障綜合能力內(nèi)涵的分析，本文從應(yīng)急保障的供給端和需求端出發(fā)，定義了其綜合能力評(píng)價(jià)的三個(gè)組成部分——狀態(tài)、能力和績(jī)效。在狀態(tài)構(gòu)建上，從主觀和客觀兩個(gè)方面，構(gòu)建了概念狀態(tài)、物資狀態(tài)以及聯(lián)系主客觀兩方面的人力狀態(tài)，并基于重要度原則遴選其下級(jí)指標(biāo)；在應(yīng)急保障能力指標(biāo)中，參照項(xiàng)目管理的十大能力指標(biāo)體系，基于項(xiàng)目管理能力與應(yīng)急保障能力貼近度，選擇了能有效應(yīng)對(duì)西藏地區(qū)裝配式宿營(yíng)應(yīng)急保障問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)的五種能力；在績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)成上，基于“5W1H”理論，構(gòu)建了需求滿(mǎn)足程度(數(shù)量—What、種類(lèi)—Which、對(duì)象—Who、及時(shí)性—When)、環(huán)境適用性(適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境—Where)、保障可靠性(保障效果怎樣—How)。最后，對(duì)三個(gè)組成部分中存在沖突的目標(biāo)進(jìn)行篩選。如物資狀態(tài)中的數(shù)量指標(biāo)與需求滿(mǎn)足程度包含的數(shù)量涵義存在沖突，依據(jù)精確集約的保障原則，剔除儲(chǔ)備數(shù)量指標(biāo)，避免過(guò)度儲(chǔ)備造成的浪費(fèi)。應(yīng)急保障綜合能力指標(biāo)體系如表1所示。

表1 裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力成熟度模型

成熟度模型不僅反映裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力的當(dāng)前狀態(tài)，而且能為應(yīng)急能力建設(shè)的發(fā)展指明方向和提供明確的參考。作為連接應(yīng)急保障綜合能力評(píng)估與建設(shè)的橋梁，成熟度模型在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用具有重要意義。由于應(yīng)急管理與項(xiàng)目管理的相似性，當(dāng)前應(yīng)急管理成熟度模型主要是基于組織級(jí)項(xiàng)目管理的OPM3模型而構(gòu)建的[12,14]。結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域成熟度模型的研究[12,14]，基于狀態(tài)、能力、績(jī)效的SCP三個(gè)維度，設(shè)定了五個(gè)等級(jí)——臨時(shí)級(jí)、初始級(jí)、計(jì)劃級(jí)、管理級(jí)、持續(xù)改進(jìn)級(jí)的成熟度模型，作為最終裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障能力等級(jí)評(píng)定的依據(jù)，如圖3所示。

圖3 應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)成熟度模型

(1)臨時(shí)級(jí)：尚無(wú)相應(yīng)的要素建設(shè)，保障能力一般，保障效果不理想。(2)初始級(jí)：要素狀態(tài)初步建立，尚不完善；對(duì)保障實(shí)施流程、信息流轉(zhuǎn)、協(xié)同調(diào)度等有章可循，能按時(shí)保障到位；保障效果一般，對(duì)高原地區(qū)全域保障覆蓋力不強(qiáng)，后續(xù)保障跟不上。(3)計(jì)劃級(jí)：要素狀態(tài)基本完善；團(tuán)隊(duì)內(nèi)部有較好的協(xié)作能力，能夠保證物資供應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確；能夠根據(jù)不同環(huán)境靈活地采用相應(yīng)的裝配式宿營(yíng)裝備進(jìn)行保障，保障效果較好。(4)管理級(jí)：要素狀態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；建立了高效的高原地區(qū)裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，能夠動(dòng)態(tài)地實(shí)施保障；保障效果好，設(shè)施可靠性高，能夠滿(mǎn)足多種情況下的保障要求。(5)持續(xù)改進(jìn)級(jí)：要素狀態(tài)到量化精確管控；在保障能力上，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)按需精確保障；實(shí)現(xiàn)全域覆蓋保障，保障效果好。

2 裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力指標(biāo)權(quán)重確定及分析

基于整體性系統(tǒng)性視角，由于評(píng)估指標(biāo)不獨(dú)立、評(píng)估信息模糊與評(píng)估結(jié)果難以量化，因此采用基于網(wǎng)絡(luò)分析的決策試行與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室(DEMATEL-ANP)法。應(yīng)用此方法不僅可以得到指標(biāo)的權(quán)重分配，為綜合能力評(píng)價(jià)提供依據(jù)，而且能分析因素指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，得到指標(biāo)之間的影響力程度和因果關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并最終確定目標(biāo)權(quán)重。

2.1 DEMATEL-ANP方法

DEMATEL-ANP是一種運(yùn)用圖論和矩陣方法進(jìn)行系統(tǒng)性的要素分析和識(shí)別并確定指標(biāo)權(quán)重的方法。該方法基于因素間的因果聯(lián)系，能夠系統(tǒng)性地評(píng)估因素間的相互影響程度，并確定每個(gè)因素的影響度和原因度，進(jìn)而計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重。其步驟如下：

(2)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化直接影響矩陣X。

X=?G

(1)

(3)計(jì)算總影響矩陣TC。

TC=X+X2+X3+…+Xl

=X(I+X+X2+…+Xl-1)

=X(I-Xl)(I-X)-1

=X(1-X)-1=[tij]n×n

(2)

(4)計(jì)算總影響度向量r+s及結(jié)果關(guān)系向量度r-s。

(3)

如果i=j，那么ri+sj表示因素i在體系中的總影響度；如果ri-sj>0則表示因素i是影響因素或原因因素；如果ri-sj<0，則因素i是被影響因素或結(jié)果因素。步驟4基于步驟3得出的總影響度矩陣，分別分析一級(jí)指標(biāo)體系和一級(jí)指標(biāo)下的各二級(jí)指標(biāo)體系的影響度大小和因果關(guān)系。

(4)

(5)

(6)

(7)構(gòu)建未加權(quán)超矩陣WC。

(7)

(8)

(9)計(jì)算極限加權(quán)矩陣，得到最終權(quán)重為：

(9)

2.2 西藏地區(qū)裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

(1)各指標(biāo)的影響度分析

計(jì)算得，一級(jí)指標(biāo)的總影響度向量為[3.571, 3.595,3.458,3.595,3.571]，可以看出五個(gè)指標(biāo)的總影響度排序?yàn)锳2=A4>A1=A5>A3。分析得出人員狀態(tài)和能力同樣重要，影響最大，體現(xiàn)出力量建設(shè)反映綜合能力的思想；其次是概念能力和績(jī)效的影響力較高，體現(xiàn)出裝配式宿營(yíng)應(yīng)急保障能力建設(shè)上的“理論結(jié)合實(shí)際”的思想。

二級(jí)指標(biāo)的總影響度向量為[2.942,2.954,2.938,2.480,2.797,2.471,2.217,1.574,1.173,2.669,2.390,2.322,2.376,2.480,3.054,1.707,2.139]?？梢钥闯?，需求滿(mǎn)足情況的影響度最大，環(huán)境適應(yīng)度的影響度最小，充分體現(xiàn)了應(yīng)急宿營(yíng)保障的應(yīng)急性特點(diǎn)。在應(yīng)急概念狀態(tài)中，應(yīng)急體制最重要；在應(yīng)急人員狀態(tài)中，應(yīng)急訓(xùn)練最重要；在物資儲(chǔ)備狀態(tài)中，物資的結(jié)構(gòu)最重要；在應(yīng)急能力中，信息管理能力最重要；在應(yīng)急績(jī)效中，滿(mǎn)足應(yīng)急保障的基本需求最重要。

(2)各指標(biāo)相互影響的因果關(guān)系分析

一級(jí)指標(biāo)體系的影響因果關(guān)系向量為[1.587,0.579,0.000,-0.579,-1.587]。其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系如圖4所示。

圖4 一級(jí)指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

二級(jí)指標(biāo)的影響因果關(guān)系向量為[1.334,1.041,1.070,0.611,-0.355,-0.135,0.297,-0.350,0.219,0.129,-0.161,-0.497,-0.658,-0.244,-1.047,-0.688,-0.565]。其各一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如圖5所示。

圖5 二級(jí)指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

從以上可以清晰地看出，各指標(biāo)間的因果關(guān)系，總的來(lái)說(shuō)，可以看出狀態(tài)指標(biāo)對(duì)能力和績(jī)效指標(biāo)會(huì)產(chǎn)生絕對(duì)影響。

(3)計(jì)算最終權(quán)重

計(jì)算得到的最終權(quán)重為[0.048,0.052,0.051,0.049,0.085,0.066,0.049,0.139,0.061,0.039,0.041,0.040,0.042,0.039,0.092,0.050,0.058]，權(quán)重分布如圖6所示?？梢钥闯?，儲(chǔ)備質(zhì)量、需求滿(mǎn)足度、訓(xùn)練情況這三項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重較高。從而，可知裝配式宿營(yíng)裝備資源的儲(chǔ)存質(zhì)量、裝配式宿營(yíng)保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練以及最終對(duì)裝配式宿營(yíng)保障的滿(mǎn)意度是形成裝配式宿營(yíng)應(yīng)急保障力的三個(gè)最重要方面。

圖6 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分布

3 裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力評(píng)定——以駐藏某單位為例

本研究以西藏地區(qū)負(fù)責(zé)應(yīng)急保障的某單位為評(píng)價(jià)對(duì)象，應(yīng)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)其裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障能力進(jìn)行評(píng)定。

(1)設(shè)定評(píng)價(jià)集E={臨時(shí)級(jí)、初始級(jí)、計(jì)劃級(jí)、管理級(jí)、持續(xù)改進(jìn)級(jí)}={1，2，3，4，5}，并規(guī)定綜合得分值μ與成熟度等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系：1.0<μ≤1.5,為臨時(shí)級(jí)；1.5<μ≤2.5,為初始級(jí)；2.5<μ≤3.5,為計(jì)劃級(jí)；3.5<μ≤4.5,為管理級(jí)；4.5<μ<5.0,為持續(xù)改進(jìn)級(jí)。

(2)進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)，形成隸屬度矩陣。為了保證評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性和綜合性，評(píng)估小組由來(lái)自科研機(jī)構(gòu)和高校的專(zhuān)家、研究突發(fā)事件及相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)文化學(xué)者、負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員、同級(jí)其他單位的應(yīng)急管理專(zhuān)家和人員、基層從事應(yīng)急保障工作的人員等組成，人員比例按照3∶ 2∶ 2∶ 2∶ 1的比例確定，抽取了由10人組成的小組進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，隸屬度矩陣為：

R=[rij]m×n

(10)

式中：m=5，n=17，rij=認(rèn)為指標(biāo)i為等級(jí)j的人數(shù)/總參評(píng)人數(shù)。

(3)計(jì)算評(píng)定得到綜合隸屬度向量S及綜合評(píng)定值μ。

S=ωRET

(11)

應(yīng)用模糊綜合評(píng)判法，得到的單因素綜合評(píng)定值向量為[1.233,1.352,1.211,1.565,1.781,1.447,2.308,1.354,1.226,1.737,2.692,2.457,3.105,2.124,1.273,2.152,2.496]，總體綜合評(píng)定值為1.750, 該單位裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力成熟度為初始級(jí)。

根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查，該單位只在特種裝備庫(kù)房設(shè)施、衛(wèi)生救護(hù)用房等應(yīng)急用房保障領(lǐng)域存在裝配式宿營(yíng)裝備的初步應(yīng)用。得到的初始級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，符合實(shí)際情況。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障綜合能力的分析，本文總結(jié)了裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障是從供給端建設(shè)到需求端滿(mǎn)足的保障能力內(nèi)涵，并基于狀態(tài)、能力、績(jī)效建立了裝配式宿營(yíng)裝備的SCP指標(biāo)體系。結(jié)合SCP指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，改進(jìn)了應(yīng)急管理能力成熟度模型，得到應(yīng)急綜合能力成熟度模型?；谝褬?gòu)建的體系，應(yīng)用DEMATEL-ANP方法對(duì)裝配式宿營(yíng)裝備應(yīng)急保障能力指標(biāo)進(jìn)行分析，得出了應(yīng)急保障人員狀態(tài)對(duì)等能力狀態(tài)、概念對(duì)等績(jī)效(應(yīng)急理論應(yīng)與應(yīng)急實(shí)際相結(jié)合)等結(jié)論。然后，以西藏地區(qū)某單位為例運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行了評(píng)價(jià)，確定了該單位的綜合能力成熟度狀態(tài)。