基于三級清單的公路工程施工結(jié)算

陳紀(jì)州

佛山市路橋建設(shè)有限公司，廣東 佛山 528000

我國公路工程按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》開展合同管理及文件編制工作，這種編制方式有很廣泛的應(yīng)用，但在具體實(shí)踐中由于管理細(xì)節(jié)與模式存在偏差，導(dǎo)致工程量清單計量計價不夠準(zhǔn)確、細(xì)致，結(jié)算工作也常常出現(xiàn)嚴(yán)重滯后于施工進(jìn)度的情況。廣東省三級清單的應(yīng)用構(gòu)建了新的清單體系，使公路工程各個環(huán)節(jié)相互銜接，提高了公路工程管理效率，并提升了行業(yè)在計量、造價的管理水平，為項目的快速結(jié)算和標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算提供了前置條件。

1 廣東三級清單的原理及應(yīng)用

1.1 三級清單的原理

三級清單由分項工程量清單、工程項目清單、工程量清單及其相應(yīng)的編制說明、清單報價費(fèi)用分析表組成。三級清單是一個格式，以預(yù)算項目節(jié)為主骨架，下掛對應(yīng)的清單子目號的形式。利用三級清單能夠更好地銜接前期工作、施工期管理以及后期結(jié)算工程，有助于實(shí)現(xiàn)全過程控制與管理，使項目的造價管理清單化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三級清單的層級管理可以把合同清單管理與概預(yù)算管理無縫對接起來，更好地開展公路建設(shè)項目全過程造價管理，科學(xué)合理地管控造價。同時，這一預(yù)算方式也增強(qiáng)了工程造價的準(zhǔn)確性及可靠性，提高了工作效率，能夠同步編制工程量清單與施工圖設(shè)計預(yù)算。

在三級清單體系中，分項工程量清單是其中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文件，將概預(yù)算項目及格式作為核心，構(gòu)建工程量清單子目相對應(yīng)的關(guān)系，融合清單計價體系與概預(yù)算體系編制分項工程量清單。

工程項目清單是通過過濾設(shè)計以及同類項目合并等方式，將分項工程量清單依據(jù)相應(yīng)的層級產(chǎn)生出以概預(yù)算項目結(jié)構(gòu)格式為核心的工程量清單子目格式，再對預(yù)算項目節(jié)骨架進(jìn)行過濾之后，使其生成工程量清單。在對工程量清單子目進(jìn)行過濾之后，可以形成與估算、概算等造價文件類比的預(yù)算文件。工程項目清單及工程量清單依據(jù)不同的方式劃分，能夠更加方便地統(tǒng)計工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)子目的快速劃分。

1.2 三級清單在各階段工程管理中的應(yīng)用

三級清單中各級清單不同的特點(diǎn)使得其在各個階段的工程管理中起到不同的作用。一級清單多用于投標(biāo)報價，以工程量清單數(shù)量、單價、合價為準(zhǔn)；二級清單多用于施工圖預(yù)算編制出版，直觀體現(xiàn)項目總體造價水平；三級清單可用于項目的計量、變更、結(jié)算、分部分項造價分析等多個方面。目前，廣東的三級清單計量、變更、結(jié)算在公路建設(shè)中尤其是高速公路、一級公路和二級公路中的應(yīng)用較為廣泛，三級清單需求的信息量比較多，因而大多采用計算機(jī)軟件系統(tǒng)予以實(shí)現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)信息化管理。借助計算機(jī)軟件系統(tǒng)可以有效解決工程量統(tǒng)計、計量和變更工作中存在的錯計、漏計、重計等問題，可以構(gòu)建信息化管理臺賬，對比工程量清單子目與預(yù)算項目，極大地解放了人力資源，減輕了工作負(fù)擔(dān)。

具體來說，要從以下方面應(yīng)用三級清單。

（1）設(shè)計階段。在設(shè)計施工圖時，要遵循《廣東省執(zhí)行交通部公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，結(jié)合工程項目清單格式開展相應(yīng)的編制工作。

（2）招投標(biāo)階段。在招標(biāo)階段，招標(biāo)人依據(jù)施工圖設(shè)計文件編制招標(biāo)工程量清單，將文件作為招標(biāo)文件中的重點(diǎn)。在投標(biāo)時，投標(biāo)人要根據(jù)工程量清單的總額價、單價、數(shù)量，正確地填報其中的分項工程量清單。簽訂合同時，中標(biāo)人要給出有明確標(biāo)價的工程量清單。工程項目清單在發(fā)包人審核之后，將這兩種清單作為工程量清單的附件。

（3）工程實(shí)施階段。如果在工程開展過程中有所變動，要編制變更分項工程量清單與變更工程項目清單，減少或增加變更的金額與工程量。

（4）工程結(jié)算階段。在結(jié)算時，根據(jù)工程量清單文件的編制格式及計價原則，要與承包人共同編制工程結(jié)算。在監(jiān)理人審核之后，由建設(shè)單位審查并簽訂工程結(jié)算書。第二、三級清單的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的約定實(shí)時結(jié)算，編制費(fèi)用結(jié)算表。

2 三級清單的計量

公路工程的工程量清單劃分了各個章節(jié)，即100～900章。其中100章為總則，是公路工程的建設(shè)管理需求所要求的一些管理措施類的費(fèi)用，不是工程實(shí)體項目，具體內(nèi)容大致涵蓋工程保險、安全生產(chǎn)費(fèi)、臨時用地及臨時設(shè)施、工程管理軟件、施工環(huán)保費(fèi)、竣工文件、承包人駐地建設(shè)等。計量單位大多采用“總額”，因此在三級清單劃分時并不需要如實(shí)體工程量劃分到每個施工節(jié)點(diǎn)，只需要做到第一級清單即可。在過程計量中提供發(fā)票、專項合同等相關(guān)資料，按照合同的要求按比例或按實(shí)際金額予以計量即可，結(jié)算時也根據(jù)合同約定的方式，總額全部計取或按實(shí)際發(fā)生金額按比例計取。

200～900章為工程實(shí)體章節(jié)，包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、交通安全設(shè)施、綠化、機(jī)電、附屬區(qū)房間等內(nèi)容，是工程項目施工的主要工程量所在，也是第三級清單（分項工程量清單）需要細(xì)分的內(nèi)容。分項工程量清單需要從施工圖設(shè)計階段就開始劃分，到施工招標(biāo)標(biāo)底預(yù)算，再到施工單位中標(biāo)進(jìn)場細(xì)化完善，務(wù)求能夠給出一個數(shù)量準(zhǔn)確、符合工程分部不分項質(zhì)量評定要求、便于計量支付和管理統(tǒng)計的分項工程量清單。

在實(shí)施過程中，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位按照分項工程量清單進(jìn)行核算計量，比如一座橋梁第4跨的25m預(yù)制小箱梁施工安裝完成，相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收合格，對應(yīng)三級清單里該小箱梁的光圓鋼筋、帶肋鋼筋、C50混凝土、鋼絞線等內(nèi)容均可計量；同時，已包含在分量工程量清單綜合單價中的內(nèi)容，則不應(yīng)再單獨(dú)計量，比如路基填方中施工單位按施工規(guī)范需要超寬填筑的部分、結(jié)構(gòu)物鋼筋中明確為定位或者架立的鋼筋。在變更工程中，實(shí)體章節(jié)也應(yīng)采取三級清單模式來核算變更工程量，變更工程實(shí)施完成后，按批復(fù)的工程量以三級清單計量。結(jié)算時，實(shí)體章節(jié)核算已完工程量，匯總?cè)壡鍐螖?shù)據(jù)，分析是否存在超計、漏計、重計的內(nèi)容，形成合同工程量結(jié)算量和變更工程量結(jié)算。

3 三級清單的結(jié)算

在施工圖設(shè)計和招標(biāo)過程中采用三級清單模式，過程按照三級清單模式進(jìn)行計量和變更。通過如此處理，最終能夠按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中計量與支付規(guī)則約定的：在任何情況下，工程量清單每一項子母的最終結(jié)算工程量不能超過施工圖設(shè)計數(shù)量與變更工程量之和，換言之，結(jié)算的基本算式為合同工程量+變更工程量=最終結(jié)算工程量。

三級清單在施工過程中發(fā)揮著非常重要的作用，三級清單復(fù)核的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到計量、變更、結(jié)算的準(zhǔn)確性。要確立完善施工的三級清單，應(yīng)該從施工圖設(shè)計階段就引入計算機(jī)軟件系統(tǒng)，且最好設(shè)計、施工、業(yè)主等各方均采用統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，并以統(tǒng)一的軟件格式編制工程數(shù)量和單價，務(wù)求清單所反映的工程量準(zhǔn)確、分類清晰。

施工招標(biāo)過程中受各種因素影響，工程量清單與圖紙工程量有可能存在一定的差異，為此，施工單位進(jìn)場后需要對圖紙工程量進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，確保自身實(shí)際施工完的工程量能夠獲得計量，但公路工程一整套圖紙進(jìn)行工程量復(fù)核是極為繁重的工作，耗時費(fèi)力，也是施工結(jié)算的一大難點(diǎn)。過程中施工變更的不確定性與滯后性往往容易導(dǎo)致施工結(jié)算的時間一拖再拖。

鑒于結(jié)算中存在的困難點(diǎn)，從設(shè)計階段引入BIM設(shè)計，有望針對性地改變工程量復(fù)核和變更滯后的現(xiàn)狀。BIM設(shè)計能夠在結(jié)構(gòu)構(gòu)部件中列明詳細(xì)的工程量計算過程，計算過程可與三級清單建立直觀的聯(lián)系，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位復(fù)核BIM設(shè)計中的計算過程是否準(zhǔn)確來確保工程量的準(zhǔn)確性，極大地減少了設(shè)計圖工程量復(fù)核的工作量，過程中發(fā)生變更也可同步對BIM設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，及時更新數(shù)據(jù)信息。

工程計量結(jié)算的軟件系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)與BIM系統(tǒng)相互掛接，在軟件系統(tǒng)中可以定制相應(yīng)的結(jié)算報表。兩個系統(tǒng)對接好，在施工現(xiàn)場完成一項工作，施工單位錄入質(zhì)量驗(yàn)收資料、簽認(rèn)資料后，計量結(jié)算軟件系統(tǒng)生成對應(yīng)數(shù)據(jù)，由BIM系統(tǒng)直觀顯示，形成過程結(jié)算，并且將對應(yīng)的數(shù)據(jù)匯總到結(jié)算報表中，做到“工完賬清”，快速、準(zhǔn)確地結(jié)算施工工程量。

另外，要加強(qiáng)造價方面的監(jiān)督管理，切實(shí)履行各項管理職責(zé)，恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行造價管理與招投標(biāo)相關(guān)方面的規(guī)定。對于剛開工的項目，要實(shí)施事前、事中、事后的造價管理，正確地把握工程造價。如果出現(xiàn)沒有按照規(guī)定程序及條件審查批準(zhǔn)合同清單的現(xiàn)象，上級造價管理部門及交通管理部門會責(zé)令整改，如果情節(jié)比較嚴(yán)重，則要暫停項目計量支付。

4 結(jié)束語

公路工程施工的結(jié)算工作并不是施工進(jìn)場或交工驗(yàn)收才開始進(jìn)行，而是從設(shè)計階段就開始的系統(tǒng)性工程，利用三級清單，引入計量結(jié)算軟件系統(tǒng)、BIM設(shè)計等手段，是為了管控項目建設(shè)全過程的造價工作，為規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率的公路工程結(jié)算工作提供強(qiáng)有力的支持。