淺論粵港澳知識產(chǎn)權(quán)法制協(xié)調(diào)建設(shè)

徐文建 謝潤麗

摘要：粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展需要使得知識產(chǎn)權(quán)法制協(xié)調(diào)成為必然，但在目前嚴(yán)峻的知識產(chǎn)權(quán)區(qū)際法律沖突的形勢下，在短時間內(nèi)通過統(tǒng)一立法實現(xiàn)法制協(xié)調(diào)并非易事，故打造一個囊括政策協(xié)調(diào)、執(zhí)法同步、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、運營交易合作在內(nèi)的法制協(xié)同機(jī)制成為必然選擇。

關(guān)鍵詞：粵港澳灣區(qū);知識產(chǎn)權(quán);法律沖突;法制協(xié)調(diào)

1.粵港澳科技創(chuàng)新發(fā)展需要倒推知識產(chǎn)權(quán)法制協(xié)調(diào)需求

近年來，隨著一項項知識產(chǎn)權(quán)政策落地開花，我國專利產(chǎn)出持續(xù)增長，科技創(chuàng)新能力顯著提升。根據(jù)2019《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》年度報告，2018年中國受理專利申請的數(shù)量全球最多并以154萬件創(chuàng)下世界紀(jì)錄，占全球總量的46.4%，專利申請量同比增長11.6%;其中粵港澳大灣區(qū)最為矚目，根據(jù)廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2018）》，2013年至2017年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量由7.1037萬件增加到25.8009萬件，近5年年均增幅達(dá)33.10%，其中2017年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利增量達(dá)到近五年來最高值，增加6.43萬件，在發(fā)明專利總量上也開始逐漸與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)三灣區(qū)拉開距離，領(lǐng)跑全球四大灣區(qū)。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院全面印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出依托粵港、粵澳及泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，全面加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，將粵港澳打造成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”創(chuàng)新科技走廊建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。

推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展是打造粵港澳知識產(chǎn)權(quán)高地、推動科技創(chuàng)新往縱深方向持續(xù)發(fā)展的核心支撐。只有科學(xué)完善的知識產(chǎn)權(quán)制度才能對知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)、申請、授權(quán)、取得、管理、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等進(jìn)行全方位的規(guī)范，推動要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，信息、技術(shù)、人才等科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源的充分整合，激發(fā)創(chuàng)新主體跨境創(chuàng)新合作的積極性與能動性，促進(jìn)三地聯(lián)合開展區(qū)域協(xié)作。然目前粵港澳知識產(chǎn)權(quán)法制體系的不相協(xié)調(diào)卻嚴(yán)重阻礙了三地知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展。

為促進(jìn)資源融合，推動粵港澳科技創(chuàng)新發(fā)展，理清粵港澳主體法律關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一、完善的知識產(chǎn)權(quán)法制體系，為三地市場主體開展創(chuàng)新活動提供穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可參照的知識產(chǎn)權(quán)法律依據(jù)已刻不容緩。

2.粵港澳知識產(chǎn)權(quán)區(qū)際法律沖突形勢嚴(yán)峻

2.1“1233”法治多樣性所導(dǎo)致的區(qū)際法律沖突

由于我國政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、地理等多種因素的特殊性，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨著“1233”法治多樣性的背景：在一個中國前提下（1個國家），中國大陸實行社會主義制度而香港澳門保留殖民歷史所形成的資本主義制度（2種制度），粵港澳三地分別實施相對獨立的歸屬于社會主義法系、英美法系、大陸法系（3個法系）的法律制度，并依據(jù)GATT、WTO/TRIPs等國際協(xié)議分別享有關(guān)稅自主權(quán)（3塊關(guān)稅區(qū)）。從20世紀(jì)末到2019年，20多年“一國兩制”的法制實踐使得粵港澳在法治價值理念、立法體制、執(zhí)法制度、司法體制、法律專業(yè)共同體、法學(xué)教育等諸多方面均存在較大差異，建立在此基礎(chǔ)上的包括知識產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的各部門法之區(qū)際法律沖突尤為明顯。

2.2粵港澳知識產(chǎn)權(quán)區(qū)際法律沖突的具體表現(xiàn)

（1）目前粵（大陸）港澳三地涉及知識產(chǎn)權(quán)得法律制度主要如下：（1）著作權(quán)：《著作權(quán)法》（2001年）、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、香港《版權(quán)條例》（第528章）、澳門《著作權(quán)及有關(guān)權(quán)利之制度》;（2）專利權(quán)：《專利法》（1992年、2000年）、香港《專利條例》（第514章）及《專利（一般）規(guī)則》（第514C章）、香港《注冊外觀設(shè)計條例》（第522章）及《注冊外觀設(shè)計規(guī)則》（第522A章）、澳門《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度》;（3）商標(biāo)權(quán)：《商標(biāo)法》（1993年、2001年）、香港《商標(biāo)條例》（第559章）及《商標(biāo)規(guī)則》（第559A章）注冊、香港《商品說明條例》（第362章 ）、《商標(biāo)注冊用商品和服務(wù)國際分類尼斯協(xié)定》延伸至澳門地區(qū)，按照葡萄牙受該協(xié)定約束之相同規(guī)定適用，

（2）目前粵（大陸）港澳三地所共同適用的國際條約有：《巴黎公約》、《專利合作條約》以及《TRIPS協(xié)議》等，但在目前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新背景下，他們存在如下局限性：①（忽視知識產(chǎn)權(quán)的國際化要素）缺乏的對國際及他域馳名商標(biāo)的關(guān)注與保護(hù)，不利于吸收國際及他域資本及技術(shù)，不利于創(chuàng)造公平、競爭的投資環(huán)境;②（缺乏區(qū)域走向國際知識產(chǎn)權(quán)）缺乏對市域知識產(chǎn)權(quán)走向全國、國際的關(guān)注、激勵與保護(hù)措施，有礙地區(qū)的技術(shù)革新與研發(fā)及搶占國際科技前沿;③缺乏對專利從產(chǎn)品到方法保護(hù)的國際趨向的關(guān)注及措施，不利于地區(qū)專利制度的建設(shè)及“專利目標(biāo)”的實現(xiàn);④缺乏對trips協(xié)定版權(quán)與相關(guān)權(quán)利的研究及規(guī)定，不利于市場規(guī)范及抑制侵權(quán);⑤缺乏對TRIPS協(xié)定總則的研究，偏重對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，可能造成外國企業(yè)對地區(qū)軟件產(chǎn)品的反傾銷與反補(bǔ)貼。

（3）大陸、香港、澳門三法域之間的知識產(chǎn)權(quán)制度各不相同，且知識產(chǎn)權(quán)具有一定的地域性特征，所以三法域之間的法律適用上的沖突在所難免，目前主要通過共同參加的國際公約來協(xié)調(diào)上述問題，但僅依靠上述國際公約，已不能滿足目前粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的個性化需求。概言之，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，知識產(chǎn)權(quán)法律制度的統(tǒng)一刻不容緩。

3.粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法制協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)一粵港澳大灣區(qū)的實體法建設(shè)，消除區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)沖突是實現(xiàn)法制協(xié)調(diào)的根本路徑，但是粵港澳三個區(qū)域的立法差異太大，通過統(tǒng)一立法在短時間內(nèi)實現(xiàn)法制協(xié)調(diào)并非易事，故應(yīng)當(dāng)建立如下法制協(xié)調(diào)機(jī)制：

3.1政策協(xié)調(diào)優(yōu)先選擇

為加強(qiáng)粵港的多方合作，廣東省與香港特別行政區(qū)于 1998 年成立了粵港聯(lián)席會議制度，每年由廣東省與香港特區(qū)政府高層人員組成專員召開會議，就改善兩地在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、基建發(fā)展等事務(wù)上作出協(xié)調(diào)。如今粵港澳大灣區(qū)可以沿襲聯(lián)席會議制度，在原有粵港聯(lián)席會議制度上增加區(qū)域。各區(qū)域通過共同編制灣區(qū)的合作規(guī)劃，就粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心問題和具體事項進(jìn)行研究，落實大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施步驟，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)合作進(jìn)程。

3.2執(zhí)法合作同步進(jìn)行

進(jìn)一步強(qiáng)化粵港澳知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，從信息交流、案件移交、協(xié)助調(diào)查取證擴(kuò)展到辦理知識產(chǎn)權(quán)案件、會展保護(hù)等，逐步推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的常態(tài)化和制度化。支持三地知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)組織開展知識產(chǎn)權(quán)仲裁、糾紛調(diào)解的深度合作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心的作用，針對粵港澳大灣區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、專業(yè)鎮(zhèn)建立知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，探索為權(quán)利人提供更多更有效的爭議解決途徑，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的開展。

3.3產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)競爭力是灣區(qū)的競爭優(yōu)勢所在?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全球制造業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，應(yīng)通過利用灣區(qū)城市 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，實施創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以提升區(qū)域競爭力。推動三地圍繞專利密集的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目，聯(lián)合開展專利導(dǎo)航和分析評議合作，為灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新提供決策咨詢。支持三地創(chuàng)新主體與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作對接機(jī)制，快速提升綜合運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。

3.4運營交易合作

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)充分利用灣十一個城市的創(chuàng)新動能和珠三角地區(qū)的制造能力，構(gòu)建“廣深港”為主軸的灣區(qū)國際科技創(chuàng)新帶，通過共建國家級粵港澳知識產(chǎn)權(quán)運營平臺和知識產(chǎn)權(quán)商用化聯(lián)盟，推動以知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口為特征的國際貿(mào)易。以舉辦廣東知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會、亞洲營商論壇等活動為重點，打造全球性的知識產(chǎn)權(quán)交易運營平臺，提升灣區(qū)的科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率。