新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理中的難點(diǎn)與突破研究

王彬

【摘? 要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的增多。小型農(nóng)田水利工程，對(duì)于農(nóng)村的耕地灌溉、人畜飲水來(lái)說(shuō)，都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)其工程管理，保證其安全運(yùn)行，對(duì)于其作用的發(fā)揮，具有重要的意義?，F(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程，絕大部分存在著疏于管理的問(wèn)題，阻礙了工程區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文就新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理展開(kāi)探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理;工程管理

引言

小型農(nóng)田水利工程在積極發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮的功能很多，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉，進(jìn)行養(yǎng)殖或者是為生活提供用水等，也會(huì)發(fā)揮一定防止洪災(zāi)，避免洪澇災(zāi)害等作用。所以，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程積極建設(shè)和管理具有重要作用。

1.新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的難點(diǎn)

（1）管理主體缺失。小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)一定區(qū)域內(nèi)全部農(nóng)戶共同受益的工程，其規(guī)劃建立時(shí)期多處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于不存在管理費(fèi)用問(wèn)題，其在權(quán)屬及制度層面留下了較為嚴(yán)重的歷史問(wèn)題。新時(shí)代背景下，農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)模式與個(gè)體收益意識(shí)愈加突出，與集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生了一定沖突，傳統(tǒng)管理制度已經(jīng)不再適合現(xiàn)代水利工程管理背景。不可否認(rèn)的是，期間小型農(nóng)田水利工程管理體系經(jīng)歷了幾次優(yōu)化，且均取得了一定的效果，但針對(duì)水利工程管理費(fèi)用這一項(xiàng)問(wèn)題，仍為得到全面的解決，這也就導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程管理主體不具備全面展開(kāi)管理工作的能力，水利設(shè)施長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀態(tài)下。

（2）部門(mén)職能不明確。小型水利工程由于其規(guī)模較小，分布較廣，在大范圍的田間地頭形成了多個(gè)的建設(shè)工程，因此，在管理制度和管理部門(mén)職能上較為分散，項(xiàng)目下放較為散漫。多處水利工程，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行建立，相關(guān)部門(mén)在管理的過(guò)程中，職能不明確，導(dǎo)致工程的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備都無(wú)法達(dá)到運(yùn)營(yíng)需求。由于部門(mén)沒(méi)有完成相應(yīng)的維修、管理，因此急需維修改造問(wèn)題較為嚴(yán)重，總體管理工作雜亂無(wú)章，各項(xiàng)責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)。

（3）建設(shè)技術(shù)急需強(qiáng)化。因小型農(nóng)田水利特殊的性質(zhì)，導(dǎo)致未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)因地方自然條件等的差異有著自己的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。部分水利工程施工過(guò)程是由非專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)完成的，施工建設(shè)技術(shù)落后，管理難以得到落實(shí)。部分水利工程建成后因建設(shè)技術(shù)不足使其工程配套不完善，導(dǎo)致灌溉率達(dá)不到使用需求。因此，在水利工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重技術(shù)優(yōu)化，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

（4）行政管理人員的專(zhuān)業(yè)水平及其素養(yǎng)不高。管理人員的能力相對(duì)薄弱，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的管理缺乏重視，阻礙了項(xiàng)目管理工作的正確執(zhí)行和推進(jìn)，不僅影響了項(xiàng)目管理水平的提高，而且沒(méi)有影響到項(xiàng)目管理水平的提高，有利于未來(lái)的發(fā)展進(jìn)步。監(jiān)督服務(wù)不完善，監(jiān)督責(zé)任不履行等問(wèn)題影響了農(nóng)田水源保護(hù)工程的建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致對(duì)安全隱患的忽視，影響了后續(xù)工程的投資和使用。同時(shí)，監(jiān)理人員在建設(shè)事務(wù)上的思想和決策還不夠迅速、有效的管理模式過(guò)時(shí)，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的變化和項(xiàng)目的需求。結(jié)果，小型農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目中的水管理缺乏速度和科學(xué)性。

2.新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的突破

（1）明確管理主體。小型農(nóng)田水利工程管理成效較低的本質(zhì)原因?yàn)楣芾碇黧w的缺失。因此，水利工程管理突破的第一步為管理主體的明確。各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)小型水利工程的規(guī)劃，從整體角度將小型農(nóng)田水利工程詳細(xì)劃分，避免小型水利工程管理責(zé)任出現(xiàn)交叉或者缺失，明確各級(jí)部門(mén)的責(zé)任范圍。而后由各級(jí)部門(mén)逐級(jí)向下落實(shí)到基層部門(mén)，從制度層面明確小型農(nóng)田水利工程管理主體。同時(shí)，管理主體明確要伴隨著責(zé)任與義務(wù)的完善，在制度層面明確標(biāo)定各級(jí)部門(mén)的職責(zé)范圍，杜絕相關(guān)人員互相推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生。此外，主體明確進(jìn)程中，要同時(shí)制定完善管理制度，受小型農(nóng)田水利工程管理人員素質(zhì)影響。因此，上級(jí)部門(mén)要派遣專(zhuān)業(yè)人員到各個(gè)區(qū)域了解實(shí)際情況，幫助基層單位建立實(shí)效性較高的管理制度。

（2）明確管理職責(zé)。在提升管理觀念的同時(shí)，對(duì)于小型水利工程的管理，要明確是管理職責(zé)，將農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)管理等，進(jìn)行工程的管理主體劃分。明確各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)的管理職責(zé)關(guān)系，要轉(zhuǎn)變其職能屬性，分開(kāi)政企以及政事。要確保實(shí)現(xiàn)工程管理運(yùn)行、維護(hù)工程安全、工程效益等多方面的職責(zé)劃分，并將職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，確保有效的管理。對(duì)于未依法完成管理的主管部門(mén)，要嚴(yán)懲負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要明確各個(gè)職能的管理主體和負(fù)責(zé)人，采取多樣的管理措施和方式提升農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮，保證小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，保障水資源的供給，形成小型水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）注重引進(jìn)農(nóng)田水利工程新技術(shù)。水資源的合理調(diào)配能夠保障農(nóng)田用水，有效解決水資源緊缺問(wèn)題。需注重水資源管理，倡導(dǎo)采用膜下滴灌等技術(shù)手段節(jié)約水資源;注重河道的管理與養(yǎng)護(hù)，以防水資源流失，逐步提升水資源利用率;注重地下水資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，確保在灌溉高峰時(shí)有水可用;積極管理污染物排放，以免造成地下水污染。農(nóng)田水利建設(shè)和維護(hù)過(guò)程中均應(yīng)引進(jìn)新技術(shù)，使用新技術(shù)保障水資源的清潔度和利用率。

（4）增強(qiáng)人才文化。在管理農(nóng)田水利工程中，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)，為水利工程建設(shè)提供有效的支持。在未來(lái)的項(xiàng)目管理過(guò)程中，不僅要建立扎實(shí)的制度，而且要加強(qiáng)對(duì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，包括：安全意識(shí)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備的維修、保養(yǎng)等，以提高管理人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。建立農(nóng)業(yè)土地水利項(xiàng)目管理小隊(duì)。公司需要明確不同管理人員的職位和職責(zé)，將維護(hù)人員與小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的維護(hù)人員從維護(hù)活動(dòng)中分離出來(lái)，并共同或獨(dú)立地建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊(duì)。定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或缺陷，減少事故發(fā)生率，促進(jìn)水利工程管理有序發(fā)展。

（5）信息化管理。小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)有效的信息化建設(shè)與發(fā)展。在新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，基于信息化技術(shù)的應(yīng)用，能促使小型農(nóng)田水利工程向著高效化方向發(fā)展。信息化管理工作的執(zhí)行，可以使各個(gè)部門(mén)之間有效溝通，且在工程管理期間，增加對(duì)信息的收集和處理，同時(shí)，結(jié)合其存在的問(wèn)題和情況，也要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的分析，并制定科學(xué)的實(shí)施方案。各個(gè)單位在相互協(xié)調(diào)和溝通下，不僅會(huì)為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題提出有效的實(shí)施意見(jiàn)，也會(huì)促使小型農(nóng)田水利工程整體建設(shè)水平的提升。

（6）工程配套設(shè)施的完善。我國(guó)大多水利工程修建時(shí)間較早，受經(jīng)濟(jì)條件及技術(shù)條件的限制，配套設(shè)施不完全是難以避免的現(xiàn)象。而在現(xiàn)代技術(shù)條件下，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)都不再是限制條件，配套設(shè)施的完善具備相當(dāng)高的必要性。管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身管轄范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，查看其中是否存在配套設(shè)施缺失或者損壞。需要注意的是，在設(shè)備更換進(jìn)程中需要有一定的預(yù)見(jiàn)性，保證基礎(chǔ)設(shè)施能夠支撐相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，避免短周期多次更換帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成本與人力成本的浪費(fèi)，保證小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定性與功能全面性。

3.結(jié)語(yǔ)

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)工程的有效處理，為其制定科學(xué)的管理制度，并為投入更多資金，增加先進(jìn)管理人員和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整體的積極維護(hù)，在保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，也能維護(hù)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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