加強(qiáng)政府建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

李曉輝

【摘? 要】在近年來(lái)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管中，政府投資項(xiàng)目管理存在諸多問(wèn)題需要在過(guò)程加以注意，迫切需要找到更加有效的管理方式和風(fēng)險(xiǎn)控制手段。隨著我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)改革的深化，政府建設(shè)項(xiàng)目的管理和工程建設(shè)體系得到了充分發(fā)展，并取得了較好的成果。本文從市政建設(shè)項(xiàng)目出發(fā)對(duì)質(zhì)量 、安全、進(jìn)度、投資風(fēng)險(xiǎn)管控等方面進(jìn)行研究，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)下控制管理模式的構(gòu)建進(jìn)行研究，針對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理中的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】政府建設(shè)項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理;建議

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能管理體系已經(jīng)向制度化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行管理時(shí)，一般的建筑市場(chǎng)都是以標(biāo)準(zhǔn)化合同為基礎(chǔ)，未來(lái)政府也可以通過(guò)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化合同來(lái)確保風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到成熟的市場(chǎng)交易。政府建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是減少工程風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量，同時(shí)，還需要先進(jìn)的技術(shù)手段加強(qiáng)項(xiàng)目的施工安全，通過(guò)政府、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)三個(gè)方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要特點(diǎn)

根據(jù)政府建設(shè)項(xiàng)目的定義，主要有以下特征：政府建設(shè)項(xiàng)目體系、體量通常都比較大，工期較長(zhǎng)，導(dǎo)致投資存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于一些項(xiàng)目是非營(yíng)利項(xiàng)目，就會(huì)備受社會(huì)各界關(guān)注。這就會(huì)使建設(shè)項(xiàng)目的所有條件都變得十分嚴(yán)格，但是建設(shè)期間會(huì)有很多的風(fēng)險(xiǎn)存在，這就為政府投資決策帶來(lái)了一定的困擾。如果投資過(guò)程出現(xiàn)失誤，就會(huì)造成很大的損失，國(guó)家財(cái)產(chǎn)就會(huì)受到嚴(yán)重印象，也會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)注，例如，政府在百姓心中的形象、工程對(duì)環(huán)境的影響等等。根據(jù)政府建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目造成的損害，最大程度上避免可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保政府建設(shè)項(xiàng)目可以保質(zhì)保量的完成。

2.政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要存在的問(wèn)題

目前，政府部門(mén)已經(jīng)根據(jù)工程建設(shè)管理法規(guī)建立了風(fēng)險(xiǎn)管理體系，主要針對(duì)工程招標(biāo)與投標(biāo)、項(xiàng)目過(guò)程管理與竣工驗(yàn)收等。但是，結(jié)合現(xiàn)階段的政府建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，依舊還存在諸多問(wèn)題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面，主要為：一是，在某些情況下，確定的需要施工的范圍很模糊，存在項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)際施工存在較大差距的問(wèn)題，此外，還普遍存在現(xiàn)場(chǎng)施工特異性與圖紙不符的現(xiàn)象。二是，立項(xiàng)研究不完善，一些建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行充分的考量和設(shè)計(jì)就進(jìn)行立項(xiàng)，在項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段時(shí)受種種問(wèn)題制約導(dǎo)致無(wú)法推進(jìn)。三是，一些政府委托責(zé)任管理單位的項(xiàng)目管理效率低下，項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力低，另外數(shù)據(jù)處理沒(méi)有科學(xué)性，特別是隱蔽工程的錄像材料缺乏證據(jù)，以及沒(méi)有專(zhuān)人收集項(xiàng)目進(jìn)展情況的信息導(dǎo)致已發(fā)生工程量后期無(wú)法確認(rèn)。四是，沒(méi)有實(shí)施適當(dāng)?shù)墓芾碇贫?，也沒(méi)有及時(shí)執(zhí)行修改程序。五是，項(xiàng)目建設(shè)非合理工期趕工導(dǎo)致部分部位施工質(zhì)量較低。六是，竣工驗(yàn)收不到位，對(duì)體量大的項(xiàng)目沒(méi)有徹底全數(shù)驗(yàn)收，為后期質(zhì)量整改帶來(lái)隱患。七是，竣工圖紙與施工圖紙不符，為竣工結(jié)算和項(xiàng)目備案帶來(lái)困擾。

3.政府建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目的開(kāi)始前工程量審計(jì)確認(rèn)。由于政府方?jīng)]有對(duì)要實(shí)施項(xiàng)目工程量清單進(jìn)行核查而匆忙立項(xiàng)，施工方拿到施工圖后也沒(méi)有對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，中間環(huán)節(jié)各方都沒(méi)有再進(jìn)行進(jìn)一步的核對(duì)，工程實(shí)施過(guò)程中或工程結(jié)束后發(fā)現(xiàn)已實(shí)施工程量和立項(xiàng)發(fā)生巨大偏差，這就會(huì)使建設(shè)方造成直接各種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)損失。為了使政府建設(shè)項(xiàng)目的清單和立項(xiàng)金額具有科學(xué)性和合理性，就需要對(duì)大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程量核對(duì)、審計(jì)初步確認(rèn)等工作。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目變更管理。由于項(xiàng)目體量大，施工環(huán)境復(fù)雜，施工方往往會(huì)在簽證上“搞小動(dòng)作”，特別是在隱蔽工作中，很容易讓施工方鉆空子，這不僅會(huì)給建設(shè)方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是，還會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。為后期的項(xiàng)目結(jié)算帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。這需要建設(shè)方加強(qiáng)主體意識(shí)，不能做一個(gè)“甩手掌柜”，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要加強(qiáng)責(zé)任心，避免和減少簽證制度的變化。必須堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，再執(zhí)行”的原則。

（3）落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任管理單位主體責(zé)任。項(xiàng)目責(zé)任管理單位的主體責(zé)任落實(shí)不到位的主要表現(xiàn)有幾種形式，主要為專(zhuān)業(yè)程度不夠，責(zé)任心有待提高，還有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目根本不過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。因此，提高項(xiàng)目責(zé)任管理單位的責(zé)任心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)也減少了一定的風(fēng)險(xiǎn)。甲方代表對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程負(fù)責(zé)，確保按照項(xiàng)目需要完成建設(shè)，對(duì)建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)展、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督，以及對(duì)基本材料和基本設(shè)備的嚴(yán)格控制，發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。

（4）加強(qiáng)關(guān)鍵價(jià)格監(jiān)管。投資控制是政府建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，對(duì)投資效率的提高有著很大的影響。如果結(jié)算超出預(yù)算，預(yù)算超出概算，就會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造成很大的影響。除此之外，可能延長(zhǎng)項(xiàng)目工程的工期和降低經(jīng)濟(jì)效益等。建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程主要包含估算概算價(jià)、預(yù)算價(jià)、施工方結(jié)算價(jià)和結(jié)算審計(jì)價(jià)，在建設(shè)過(guò)程中這五個(gè)價(jià)格材料缺一不可。

（5）立項(xiàng)決策階段進(jìn)行投資控制。工程項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)項(xiàng)目工程有著十分重要的影響，主要體現(xiàn)在工程造價(jià)上，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)場(chǎng)地以及材料設(shè)備等方面都有體現(xiàn)，這些方面都與工程造價(jià)有著直接關(guān)系。因此，需要政府委托相關(guān)人員用一定的時(shí)間和精力對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。結(jié)合建設(shè)期間各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響，進(jìn)行全面的投資估算，確保立項(xiàng)金額的準(zhǔn)確性，爭(zhēng)取對(duì)項(xiàng)目投資起到最大的控制作用。

（6）對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)管理，由于在建設(shè)初期就進(jìn)行了合理的管理和控制，必定能提高建設(shè)項(xiàng)目的投資收益。設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制主要有兩個(gè)方面，一是，對(duì)合同條款進(jìn)行設(shè)計(jì)，需要確定一定比例的設(shè)計(jì)質(zhì)保金，如果說(shuō)實(shí)際施工變更較多，就需要扣除相應(yīng)的質(zhì)保金，對(duì)項(xiàng)目的任何一方都是一種保障。二是，選擇比較有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性，同時(shí)也減少錯(cuò)誤率。在建設(shè)過(guò)程中可以有效降低造價(jià)成本。

（7）對(duì)施工招標(biāo)階段進(jìn)行投資控制。在施工單位招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制也可以減少建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位在審查過(guò)程中需要格外關(guān)注施工單位的實(shí)際情況。在當(dāng)前的工程量清單價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)方面，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目的合理價(jià)格有一個(gè)準(zhǔn)確的范圍，在最大程度上避免一些單位在實(shí)施金額上做文章。需要在保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和工期等前提下對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行選擇，這樣才能真正做到項(xiàng)目保質(zhì)、保量、保工期的正常實(shí)施。

（8）對(duì)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行投資控制。對(duì)在施工階段進(jìn)行的投資控制，首先需要強(qiáng)化施工人員和管理人員的成本意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，按照最優(yōu)化的方案組織實(shí)施，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，確保施工單位可以與建設(shè)單位管理人員之間實(shí)現(xiàn)良好的配合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程的如期完成。其次，對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注施工方是否按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工。確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的有效性，做到簽證內(nèi)容與實(shí)際吻合，不能出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。最后，還要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行控制，避免設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。如果建設(shè)內(nèi)容有所改變，相應(yīng)的費(fèi)用也會(huì)隨之變化，這就需要設(shè)計(jì)單位、審計(jì)單位、建設(shè)單位、項(xiàng)目責(zé)任管理單位以及監(jiān)理工程師五方代表進(jìn)行簽字方可實(shí)行。

4.結(jié)束語(yǔ)

在項(xiàng)目投資改革的工程中，政府投資建設(shè)項(xiàng)目必然成為改革政策的重要組成部分，在改革政策中，風(fēng)險(xiǎn)管理從始至終都集中在所有建設(shè)項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)。在這方面，我國(guó)相關(guān)政策不斷朝著合理化、科學(xué)化發(fā)展，政策也變得具有法治性和制度性。政府投資項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、提高人們的生活質(zhì)量，有效地為社會(huì)提供各種保障。政府投資項(xiàng)目在政府財(cái)政支出中占有很大的比重，不斷促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，因此要加強(qiáng)政府建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，努力將其作用發(fā)揮到最大。

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