重慶路改造整治工程預(yù)算評審案例分析

畢洪光

摘? ? 要：重慶路改造整治工程作為概算批復(fù)金額較大工程，同時涉及專業(yè)和問題也在評審過程中綜合體現(xiàn)，對其他評審項目具有顯著的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：重慶路;評審

1? 引言

重慶路改造整治工程南起雁山立交，北至仙山路以北230米處，全長約16.5km，重慶路改造工程建設(shè)的績效目標是完善青島市城市快速路網(wǎng)，緩解前海一線和東西快速路交通壓力。打通市區(qū)南北向交通“瓶頸”，將重慶路打造成為展示青島城市特色景觀的重要窗口。概算總投資47.34億元，其中市財政39.15億元，自籌8.19億元。

2? 工程特點

（1）重點工程。本工程為市重點工程，從立項之初就的到了廣泛的關(guān)注，沿線貫穿四方、李滄、城陽三區(qū)，是主城區(qū)重要的對外聯(lián)系通道。

（2）專業(yè)多樣。工程建設(shè)專業(yè)包括：道路、橋梁、給水、排水、電力、燃氣、熱力、通信、景觀綠化、道路照明亮化、管線遷移及征遷補償、附屬交通設(shè)施等。

（3）涉部門多。有建委城建處、重慶路快速路指揮部、市政設(shè)計院、城投路橋、市政發(fā)展和建行、蘭德、大明、琴島、潤德共10家。

（4）方案粗略。設(shè)計方案經(jīng)過重大變更（原設(shè)計為高架橋），評審時已投入開工建設(shè)。最終方案為在原有道路基礎(chǔ)上改造。準備時間短，導(dǎo)致評審資料的準備深度也不夠。

3? 組織方式、方法

本項目評審采取委托中介機構(gòu)方式，針對該項目按樁號節(jié)點確定兩家代建情況，評審采取“三段五家”的方式開展：按照道路和市政管網(wǎng)專業(yè)不同，結(jié)合專業(yè)特長委托五家中介機構(gòu)。為便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，指定一家熟悉財政業(yè)務(wù)的中介作為牽頭人。

4? 結(jié)果分析

理論聯(lián)系實際 解決實際問題，借鑒以往工程預(yù)算評審的成功經(jīng)驗，評審結(jié)合，把“評”放在首要位置，在審核分析施工組織設(shè)計合理性的基礎(chǔ)上測算工程量，計取相關(guān)費用。發(fā)現(xiàn)主要問題如下：

（1）本工程存在加油站補償、軍用電纜遷改等資料深度不夠或第三方不配合等情況，為保證出具報告的完整性，按暫列內(nèi)容處理。按上報金額計入，待資料齊備后再行評審，同時與經(jīng)建處溝通此部分暫不列入預(yù)算支出，此部分涉及資金3.65億元。

（2）本項目在評審時已經(jīng)部分完成招投標、開始施工。違背了《青島市市級財政投資資金監(jiān)督管理暫行辦法》（青政發(fā)[2009]25號）相關(guān)規(guī)定：先評審、后下達、再招標原則。

（3）重慶路改造整治工程項目具備評審條件部分合計審減金額4.34億元。工程量計算及材料價格不準確，調(diào)減金額1.4億元，為調(diào)減金額最大部分，占總審減額的32%。審減原因：土方、管線長度等計算工程量偏大，溫拌瀝青、雨水鼻子等單價偏高。主要是由于前期設(shè)計深度不夠，設(shè)計描述和圖紙內(nèi)容都比較簡略。

（4）按比例調(diào)整網(wǎng)點房征遷補償單價，審減金額4510萬元。審減原因：原報征遷的二、三層網(wǎng)點房與一層單價一致，違背客觀事實，參考以往相關(guān)征遷案例，二層網(wǎng)店房按一層單價80%考慮，三層網(wǎng)店按一層70%考慮，且拆遷補償與周圍房價有很大差異，一層商業(yè)網(wǎng)點價格由23000元/m2和19550元/m2。

（5）考慮原有土方的再次利用等因素，審減金額3900萬元。審減原因：上報預(yù)算中原有管溝土方均按照挖除后全部外運、回填采取重新外購考慮，評審人員踏勘現(xiàn)場后根據(jù)現(xiàn)場實際情況，認為該區(qū)域中風化砂中有很大比例可以重新利用。經(jīng)測算后按30%的比例考慮進行重新利用，使外運、回購費用大幅度降低。

（6）審減施工圍擋工程量，審減金額495萬元。審減原因：原設(shè)計方案中，道路工程、管線工程分別設(shè)計了彩鋼板圍擋，沒有考慮綜合應(yīng)用，評審過程對施工組織設(shè)計進行了合理優(yōu)化，均按半幅封閉施工考慮。

（7）園林工程的審核過程中，項目單位提報預(yù)算中苗木價格，根據(jù)設(shè)計要求的苗木等級，按照《青島材價》中價格計入，雖然有形式上合理，但是，部分苗木的價格已經(jīng)嚴重偏離市場價格，如胸徑為14cm～15cm櫻花，上報苗木費用為26250元/株，經(jīng)多方詢價，市場價格不會超過13000元/株，審減金額5100萬元。且現(xiàn)場已栽植部分苗木規(guī)格達不到設(shè)計苗木等級為一級苗的要求。此情況在報告中也據(jù)實披露

（8）減小苗木的栽植密度，此部分審減金額206萬元。審減原因：優(yōu)化設(shè)計方案。金水路綠化工程按設(shè)計要求，苗木規(guī)格與栽植密度相矛盾，如小葉黃楊、小龍柏、金葉女貞等地被，設(shè)計高度45cm～50cm，冠幅40cm～45cm，25株/平方米，不符合客觀實際。保證綠化效果及成活率，將栽植密度調(diào)整為9株/平方米。

5? 案例啟示

通過評審本項目，得出的啟示是本項目為大型工程類預(yù)算評審工作，涉及部門、專業(yè)特點和復(fù)雜程度等，都相對全面。具有很大的綜合性，具體如下。

（1）協(xié)調(diào)工作量大，本次評審工作涉及建委、指揮部、兩家代建、五家中介機構(gòu)及財政局評審管理處、經(jīng)建處和評審中心12個具體方。

（2）因為工程規(guī)模大，涉及專業(yè)也多，一家中介機構(gòu)就很難高效率的完成評審任務(wù)。為了能夠相互取長補短，提高評審質(zhì)量，需委托多家中介機構(gòu)。

（3）需要組織多次協(xié)調(diào)會議，解決問題如下：[①]任務(wù)分工問題，介紹工程概況;[②]資料齊備問題，協(xié)調(diào)工作開展;[③]次解決技術(shù)性問題確定計量、計價過程中遇到細部解決方式;[④]報告統(tǒng)一形式上的問題，包括重點材料價格和取費標準的統(tǒng)一等。

（4）分工工作要由具有專業(yè)經(jīng)驗人負責，由于工程涉及專業(yè)多，交叉內(nèi)容也多。只有分工合理，才能避免評審過程出現(xiàn)漏項、重項現(xiàn)象。

（5）本項目在評審時已經(jīng)部分完成招投標、開始施工。違背了《青島市市級財政投資資金監(jiān)督管理暫行辦法》（青政發(fā)[2009]25號）相關(guān)規(guī)定：先評審、后下達、再招標原則。評審過程的現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合已完工程實際情況來驗證設(shè)計方案是否認真落實到位。

（6）本項目存在軍用電纜遷改、加油站補償?shù)纫蛏婕暗劫Y料深度不夠或第三方不配合情況，為保證出具報告的完整性，按暫列內(nèi)容處理。待資料齊備后再行評審，同時與業(yè)務(wù)處事溝通，此部分暫不列入預(yù)算支出。

6? 工作方法及難點

（1）首先要做的就是了解情況，多向領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處事了解項目情況，對資金來源或資金量及上級領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)處事要求有一定了解，現(xiàn)有宏觀印象，這些都是為了先明確評審的目的。針對不同的項目在評審尺度一致前提下制定個性的評審方案。

（1）一定要控制好資料的時間節(jié)點問題，前期資料和預(yù)算要明確劃定范圍和時間節(jié)點并對應(yīng)起來，不然在預(yù)算評審過程中，建設(shè)單位陸續(xù)提供評審材料，抵消審減值，必然出現(xiàn)部分工程預(yù)算超過原報的問題，不利于控制造價。

（2）要轉(zhuǎn)變思想觀念，最理想的解決問題方式并不是等同于最可行的方式，預(yù)算評審工作最主要目的是保證項目可實施前提下，合理的確定造價，合理的安排財政資金。

[①]最突出問題就是不能提供準確依據(jù)和方案不成熟內(nèi)容，即嚴格意義上說是不具備評審條件，按暫緩實施內(nèi)容處理，為保證項目的實施，按暫列內(nèi)容考慮最為妥當。[②]在任務(wù)劃分上以明確的專業(yè)和節(jié)點最為合理，但還應(yīng)充分考慮現(xiàn)實因素，如前期標段劃分問題，這就涉及到代理費咨詢費取費基數(shù)不同問題，按一個標段取費理論上最節(jié)約財政資金，但要考慮到實際劃分時，不同區(qū)市之間管理方式不同問題，保證工作的順利開展。

7? 結(jié)束語

綜上，通過重慶路改造整治工程的預(yù)算評審，對評審能力有了整體性認識上的提高，綜合運用財政、工程方面專業(yè)知識，有效節(jié)約了財政投資，同時也得到了相關(guān)部門的好評。

參考文獻：

[1] 王方，永靚亮.鋼結(jié)構(gòu)工程預(yù)算存在的問題及對策[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（9）.