淺談學(xué)區(qū)化辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

周青春

自我國推行辦學(xué)體制改革后，學(xué)區(qū)化辦學(xué)也不斷提上日程。在將學(xué)區(qū)化辦學(xué)提上日程的同時，我們也必須認(rèn)識到，學(xué)區(qū)化辦學(xué)在推進我國教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量方面起到的重要作用。通過實行學(xué)區(qū)化辦學(xué)策略，不僅可以促進學(xué)校管理工作發(fā)展，還能夠讓我們的教育更凸顯人的主體性地位。可是，因為我國的學(xué)區(qū)化辦學(xué)策略起步晚、歷史短，缺乏成熟的經(jīng)驗和實踐指導(dǎo)，在實際的推行過程中遇到了一些問題。本文就講結(jié)合自己的相關(guān)學(xué)習(xí)成果，梳理了我國當(dāng)下學(xué)區(qū)化辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)，并針對問題現(xiàn)狀提出了具體的有效應(yīng)對策略。

什么是學(xué)區(qū)化辦學(xué)呢？簡單來說，學(xué)區(qū)化辦學(xué)就是根據(jù)地理距離的遠近程度，實行相對就近入學(xué)的原則，來保障居民的受教育權(quán)。學(xué)區(qū)化辦學(xué)不同于以往的辦學(xué)方式，它把一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)校統(tǒng)籌起來進行統(tǒng)一化的管理，讓區(qū)域內(nèi)的人都能夠享受到平等的教育資源，進而提高整個區(qū)域的辦學(xué)效率以及辦學(xué)質(zhì)量。這一辦學(xué)管理模式的提出，對于促進我國教育均衡發(fā)展有著重要的影響。

1 學(xué)區(qū)化辦學(xué)的重要意義

《國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要在部分地區(qū)推進學(xué)校學(xué)區(qū)化管理，以實現(xiàn)我國教育的均衡發(fā)展。可見，學(xué)區(qū)化辦學(xué)具有重要的意義，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，學(xué)區(qū)化辦學(xué)可以統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育資源，提高我國教育管理工作的效率和工作的質(zhì)量。在以往的學(xué)校工作中，同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校地理位置分散，不同的學(xué)校為了爭奪自己的生源和教育資源互相競爭，甚至因為惡意競爭導(dǎo)致了教育資源的浪費。這樣分散的學(xué)校管理模式同樣也增加了管理者的工作難度，大大削減了管理的效率。通過實行學(xué)區(qū)化辦學(xué)后，在學(xué)校管理工作中更強調(diào)的是協(xié)調(diào)與整合，推動學(xué)校管理由碎片化、分散化逐步過渡到整體性、統(tǒng)一化管理，同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)校被集中到一起進行統(tǒng)一管理，通過相互之間的協(xié)調(diào)、整合來最大程度地發(fā)揮教育資源的價值和作用，進而提高整個管理工作的效率。

其次，學(xué)區(qū)化辦學(xué)充分調(diào)動了教育者的主動性，更凸顯人的價值。學(xué)區(qū)化辦學(xué)是對傳統(tǒng)教育管理模式的大膽創(chuàng)新和大膽變革，推動學(xué)校自舊有的科層制的管理逐步過渡到扁平化管理方面，壓縮了工作的流程，削減了很多不必要的程序，這大大解放了一線教育者的工作負(fù)擔(dān)，更能夠調(diào)動他們的自主性，提高他們的工作能力和工作質(zhì)量。

最后，學(xué)區(qū)化辦學(xué)能夠促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小教育差距。在以往，不同的學(xué)校由于辦學(xué)歷史、學(xué)校形象、學(xué)校影響力的不同，在教育資源的獲取上存在一定的差異。久而久之，同一個地區(qū)內(nèi)的學(xué)校之間教育水平差距不斷拉大。通過學(xué)區(qū)化辦學(xué)，在一定程度上可以加強各個學(xué)校之間的交流、協(xié)作配合與合作、教學(xué)經(jīng)驗交互學(xué)習(xí)以及學(xué)校之間的資源共享，以此來不斷縮小學(xué)校之間的教學(xué)差距。通過縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平的差異，鼓勵學(xué)校之間共享教學(xué)成果和教學(xué)經(jīng)驗有助于提高整個區(qū)域的辦學(xué)水平，提高辦學(xué)的品質(zhì)，促進我國教育的均衡發(fā)展。

2 當(dāng)下學(xué)區(qū)化辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國關(guān)于學(xué)區(qū)化辦學(xué)的號召已經(jīng)持續(xù)了多年，但是作為一項具體的實踐活動而是剛剛落實，難免缺乏一定的經(jīng)驗。除了缺乏實踐經(jīng)驗外，還包括了以下這些問題：

2.1 同一學(xué)區(qū)內(nèi)不同形式的辦學(xué)主體如何去分配資源

在長期的發(fā)展過程中，不同形式、性質(zhì)的學(xué)校之間形成了具有自身特色的學(xué)校教育模式，由于不同學(xué)校之間的教育模式不同，所以如果將學(xué)校進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，首先面臨的一大難題就是如何去分配優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源。在分配優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的過程中，若是不考慮學(xué)校本身的實際情況和特點，盲目地對區(qū)域內(nèi)所有的學(xué)校進行同一學(xué)區(qū)劃定，在落實中會受到很大的阻力。這樣也不利于同一學(xué)區(qū)內(nèi)不同形式的辦學(xué)主體進行資源分配。

2.2 學(xué)區(qū)化辦學(xué)怎么去解決學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的同質(zhì)化問題

政府在教育方面資金的大量投入，過度追求學(xué)校建設(shè)的達標(biāo)率，這種標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)很容易造成不同學(xué)校的同質(zhì)化問題，如學(xué)校面貌千篇一律、教育出來的學(xué)生沒有個性特色等。在這樣的形勢下，要求我們推進學(xué)區(qū)化辦學(xué)既要注重去提高學(xué)校的硬件水平，也要為學(xué)校軟件水平的提高有所作為。在對區(qū)域內(nèi)的學(xué)校進行統(tǒng)籌管理時，對于部分學(xué)校特色的管理理念、管理方式、文化建設(shè)等進行適當(dāng)保留，要保存不同學(xué)校精華的部分，舍棄落后的部分。避免學(xué)校辦學(xué)活力的喪失。

2.3 學(xué)區(qū)化辦學(xué)如何在區(qū)域內(nèi)學(xué)校具體落實

學(xué)區(qū)化辦學(xué)可以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障學(xué)生可以平等的獲取到優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是不同的學(xué)校具體情況有所不同，學(xué)校的管理者如何去適應(yīng)這一學(xué)區(qū)化辦學(xué)這一趨勢，如何穩(wěn)步推進這一政策的落實仍需要在實踐中慢慢摸索，需要在結(jié)合自身實際的過程中落實區(qū)域辦學(xué)政策。

3 如何走出學(xué)區(qū)化辦學(xué)的困境

3.1 學(xué)校管理者要繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自己對學(xué)區(qū)化辦學(xué)的認(rèn)識水平

學(xué)區(qū)化辦學(xué)盡管已經(jīng)在我國部分城市開始推行，但是也有越來越多的人看到了學(xué)區(qū)化辦學(xué)對于學(xué)生們發(fā)展的重要，也有越來越多的人也看到了這一舉措的重要價值，但是我們不得不承認(rèn)，一些地區(qū)學(xué)校的管理者對學(xué)區(qū)化辦學(xué)并沒有深刻的理解和認(rèn)知，這也就導(dǎo)致了他們在管理的過程中出現(xiàn)很多問題。此外，管理人員欠缺科學(xué)的理論指導(dǎo)和專業(yè)性的理論知識，學(xué)區(qū)化辦學(xué)在具體的推行過程中必然會受到阻礙，為此必須組織學(xué)區(qū)內(nèi)各個學(xué)校管理者進行學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，讓他們認(rèn)識到學(xué)區(qū)化辦學(xué)的重要意義，并積極尋求他們的認(rèn)可和配合，以更順利地推行學(xué)區(qū)化辦學(xué)實踐。

3.2 激發(fā)學(xué)校的內(nèi)在動力，構(gòu)建學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)校的命運共同體

學(xué)區(qū)化辦學(xué)的開展，打破了以往各個學(xué)習(xí)獨立辦學(xué)、互補干涉的狀態(tài)，通過行政的力量推動學(xué)區(qū)內(nèi)的不同學(xué)校開展交流與合作，構(gòu)建了學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)校的命運共同體。例如，作為學(xué)區(qū)內(nèi)的公辦中學(xué)，由于受到傳統(tǒng)教育思想和體制環(huán)境的影響，在教學(xué)中更注重考試和分?jǐn)?shù)，對于學(xué)生的素養(yǎng)提升有所忽略，導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生應(yīng)試能力強、實踐能力弱。而學(xué)區(qū)化辦學(xué)的推進，對于公辦學(xué)校來說是一次發(fā)展的契機，可以借鑒民辦學(xué)校先進的辦學(xué)理念和教學(xué)方式。只有學(xué)校管理者認(rèn)識到了學(xué)區(qū)化辦學(xué)背后的深層含義，這樣學(xué)校的管理者在進行管理時才能找出最適合本學(xué)校的管理方法，當(dāng)管理者有了經(jīng)驗之后才能夠激發(fā)學(xué)校內(nèi)在動力，讓不同形式的學(xué)校和諧共生、互相學(xué)習(xí)、共同進步，為我國未來的教育提供幫助。

3.3 優(yōu)化學(xué)區(qū)教學(xué)環(huán)境同時，注意保留學(xué)校的辦學(xué)特色

學(xué)區(qū)化辦學(xué)的開展，并不意味著區(qū)域內(nèi)的學(xué)校應(yīng)該是同質(zhì)化的。通過統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)的教育資源，讓各個學(xué)校之間實現(xiàn)資源的互相和良性互動，但是也要注意保留學(xué)校自身的辦學(xué)特色。學(xué)校的管理者必須要注意：第一，在充分借鑒其他學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗同時，要為自身的特色化發(fā)展留有一定的空間，保留自己學(xué)校的特色辦學(xué)文化;第二，積極與區(qū)域內(nèi)的其他學(xué)校進行溝通，積極構(gòu)建有機體，在整體性的管理模式下獲得學(xué)校之間1+1>2的效果;第三，學(xué)校管理者要學(xué)會尊重差異，只有學(xué)會尊重才能實現(xiàn)不同形式學(xué)校的和諧共生，維護學(xué)區(qū)內(nèi)教育生態(tài)的平衡。

自實行改革開放以來，我國的教育得到了快速的發(fā)展，從九年義務(wù)教育的普及到大學(xué)擴招，這些成果我們有目共睹，在這個過程中，我們積累到了很多優(yōu)秀的經(jīng)驗，在這個過程中，我們也拋棄了很多對于我國的教育發(fā)展不利的做法，雖然我們在不斷的進步，但我們也要看到隱藏在教育飛速發(fā)展現(xiàn)象背后的問題，如教育不公平、教育質(zhì)量有待提高等。作為教育改革的重要一項內(nèi)容，辦學(xué)體制改革能否順利推行至關(guān)重要，這不僅影響學(xué)生未來的學(xué)習(xí)成績，還會影響我們國家未來的教育。借助學(xué)區(qū)化辦學(xué)——這項改革的抓手，讓同一學(xué)區(qū)里不一樣的學(xué)校也能夠有一樣的精彩！

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市第一三〇中學(xué)校）