生態(tài)環(huán)境受損害，誰來修復(fù)很重要

陳迪 王永虎

浙江某機(jī)械公司在明知袁某沒有處理危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，兩次將該公司生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的含鎳等重金屬的2200多噸污泥轉(zhuǎn)交袁某處置，由袁某將污泥直接傾倒、掩埋在張家港市南豐鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)兩處空地上

“謝謝你們檢察官呀，這附近又可以種綠植了，環(huán)境修復(fù)了，我們再也不用擔(dān)心受損的土壤、地表水、地下水了。”近日，江蘇省張家港市檢察院檢察長鄧根保在下鄉(xiāng)回訪中，該市南豐鎮(zhèn)的村民們熱情地與他嘮起了家常。

3年前，浙江某機(jī)械公司在明知袁某沒有處理危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，兩次將該公司生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的含鎳等重金屬的2200多噸污泥轉(zhuǎn)交袁某處置，由袁某將污泥直接傾倒、掩埋在張家港市南豐鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)兩處空地上，致使周邊土壤、地表水、地下水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遭受極大損害，周邊居民過著提心吊膽的生活。

對于這類影響極為嚴(yán)重的環(huán)境污染案件，張家港市檢察院為節(jié)約司法資源，提高環(huán)境修復(fù)效率，探索訴前磋商機(jī)制，促成損害方和修復(fù)方簽訂生態(tài)損害賠償協(xié)議，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動修復(fù)全面完成，順利通過驗(yàn)收評估，依法維護(hù)社會公共利益，讓百姓過上安心的日子。

企業(yè)非法傾倒廢物危害環(huán)境

張家港市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)浙江某機(jī)械公司非法傾倒固體廢物損害生態(tài)環(huán)境案后，檢察院領(lǐng)導(dǎo)立即指導(dǎo)查閱相關(guān)刑事案件材料，帶隊(duì)深入現(xiàn)場調(diào)查，了解環(huán)境受損情況，走訪居民，詳細(xì)傾聽并記錄百姓訴求。后該院及時(shí)督促市環(huán)保局、南豐鎮(zhèn)政府、涉案公司等盡快采取必要的清理措施，防止事態(tài)升級，給百姓的生產(chǎn)生活造成更大的破壞和影響，避免環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大，為修復(fù)工作贏得主動。

2017年4月，檢察院民事公益訴訟訴前磋商程序啟動，剛開始，磋商工作困難重重，進(jìn)展得并不順利。面對難題，該院要求辦案人員厘清磋商思路，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，有的放矢，逐個解決。

在磋商過程中，涉案企業(yè)某機(jī)械公司法定代表人認(rèn)為公司構(gòu)成單位犯罪，已按照法院判決繳納罰金，對繳納罰金后是否還需承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用存在疑慮。

針對其疑慮，承辦檢察官多次開展釋法說理，就公司負(fù)責(zé)人提出的刑事處罰與民事賠償責(zé)任等相關(guān)法律問題進(jìn)行解答，向其耐心解釋繳納罰金是承擔(dān)刑事責(zé)任，修復(fù)費(fèi)用是對環(huán)境修復(fù)，屬公益訴訟范疇，兩者不能畫等號，使其充分認(rèn)識到行為的嚴(yán)重性，明確其應(yīng)履行的修復(fù)職責(zé)，企業(yè)逐漸接受并愿意承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

雖然愿意承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，可該公司認(rèn)為修復(fù)費(fèi)用過高，開始了“討價(jià)還價(jià)”。并以“誰損害，誰修復(fù)”為理由，提出由自己公司承擔(dān)修復(fù)工作。

關(guān)于修復(fù)費(fèi)用，歷經(jīng)多輪專家論證，先后邀請高校、研究院、環(huán)境監(jiān)測中心土壤、環(huán)保等方面的專家召開三次論證會，對損害程度、后果、費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)論證。后檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門多次會商，推進(jìn)依法鑒定評估，確定由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對污染區(qū)域環(huán)境損害程度合理評估，確定環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用。經(jīng)鑒定，傾倒污泥（固體廢物）屬于具有浸出毒性的危險(xiǎn)廢物，環(huán)境損害費(fèi)用為1656.72萬元。鑒定報(bào)告做出后，張家港市檢察院會同生態(tài)環(huán)境局向涉案公司解釋修復(fù)費(fèi)用的構(gòu)成與合理性，面對評估報(bào)告和專業(yè)的解釋，公司負(fù)責(zé)人對修復(fù)費(fèi)用數(shù)額再無辯駁。

針對修復(fù)工作發(fā)出檢察建議

責(zé)任和費(fèi)用都不再有異議，可修復(fù)工作交給誰完成？直接給公司自行修復(fù)？檢察官們經(jīng)過慎重的考慮，認(rèn)為由企業(yè)自行修復(fù)存在監(jiān)管難題，難以實(shí)現(xiàn)滿意的修復(fù)效果，為此，張家港市檢察院、生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)府多次開會研究，本著提高修復(fù)的效率，方便修復(fù)工作的理念，按照屬地原則，確定由污染結(jié)果發(fā)生地，南豐鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)修復(fù)工作，生態(tài)環(huán)境局對修復(fù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

2018年2月，污染主體某機(jī)械公司與修復(fù)主體南豐鎮(zhèn)政府最終達(dá)成生態(tài)損害賠償協(xié)議，公司當(dāng)日將1656.72萬元損害賠償費(fèi)用支付到位。

由于缺乏修復(fù)類似環(huán)境損害的經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)工作實(shí)施進(jìn)展緩慢、社會公共利益依然處于受侵害狀態(tài)的情況，張家港市檢察院主動跟進(jìn)監(jiān)督。

2018年3月，張家港市檢察院向南豐鎮(zhèn)政府和市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履職檢察建議，建議南豐鎮(zhèn)政府及時(shí)制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，對擬修復(fù)的內(nèi)容、實(shí)施程序、資金使用管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)階段目標(biāo)和責(zé)任分工，盡快啟動修復(fù)工程。建議市生態(tài)環(huán)境局切實(shí)履行行政監(jiān)管職能，對環(huán)境修復(fù)工作加強(qiáng)督查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促南豐鎮(zhèn)政府盡快整治修復(fù)被污染的生態(tài)環(huán)境，確保環(huán)境修復(fù)工作取得實(shí)效。經(jīng)過積極溝通，南豐鎮(zhèn)政府制定了修復(fù)方案和工作推進(jìn)表等，生態(tài)環(huán)境局指定專人加強(qiáng)了督辦指導(dǎo)。確定修復(fù)方案后，南豐鎮(zhèn)政府先后三次召開專家論證和評審會，張家港檢察院全程參加并提出法律監(jiān)督意見，確保修復(fù)工作依法依規(guī)進(jìn)行，并全程跟進(jìn)監(jiān)督修復(fù)進(jìn)展，促成修復(fù)方案不斷修改完善，如采用異位固化穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)等對受污土壤進(jìn)行修復(fù)，推動修復(fù)施工順利完成。

修復(fù)完成后，張家港市檢察院、生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府協(xié)商確定由第三方開展評估，后委托專業(yè)的環(huán)境修復(fù)研究公司對修復(fù)效果進(jìn)行評估。2019年10月，第三方出具驗(yàn)收合格的結(jié)論。至此，在檢察機(jī)關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府三方共同努力下，受損的環(huán)境修復(fù)全面完成并順利通過驗(yàn)收評估。目前，受損的土地上種起了綠植和莊稼，經(jīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，土壤和地下水源檢測數(shù)值均已正常，損害得到消除，周圍百姓露出了滿意的笑容。

建立修復(fù)示范和警示教育基地

環(huán)境修復(fù)后，張家港市檢察院與南豐鎮(zhèn)密切配合，在該地塊建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范和警示教育基地，設(shè)立南豐鎮(zhèn)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任公示牌、修復(fù)情況介紹、環(huán)境保護(hù)警示教育等展板，展示生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，同時(shí)深化警示教育，開展公益訴訟宣傳，強(qiáng)化市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識?；亟⒁詠?，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門先后組織企業(yè)人員、在校學(xué)生參觀學(xué)習(xí)200余人次，參觀中既有現(xiàn)場人員的解說，還有技術(shù)檢測演示，對土壤現(xiàn)場取樣，在修復(fù)之前，土壤中的重金屬鎳、鉻等嚴(yán)重超標(biāo)，其中鎳達(dá)到了137mg/kg，而現(xiàn)場檢測數(shù)值已恢復(fù)正常，通過快速檢測回頭看，檢測數(shù)值的前后對比，直觀感受到公益訴訟推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成效。

“通過查看項(xiàng)目公示牌，聽取現(xiàn)場解說，觀看技術(shù)檢測演示，我了解到修復(fù)環(huán)境工作確實(shí)不易，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門、南豐鎮(zhèn)政府做了大量的工作。我很受教育，深感環(huán)境保護(hù)的重要性。對于我們企業(yè)來說，環(huán)境保護(hù)和日常經(jīng)營同樣重要，今后要把環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處?！痹撌幸幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人在參觀后對檢察官述說著體會和感受。

6月16日，江蘇省人大到張家港市開展公益訴訟立法調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了該生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范和警示教育基地，對該基地給予高度評價(jià)，認(rèn)為該示范點(diǎn)充分展現(xiàn)了公益訴訟環(huán)境修復(fù)效果，技術(shù)檢測在公益訴訟辦案中發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)場用先進(jìn)科技手段演示土壤、水檢測過程，讓人耳目一新，同時(shí)該示范點(diǎn)作為警示教育基地，對于開展公益訴訟宣傳，強(qiáng)化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識具有重要意義。