從教育收費(fèi)方面淺析教育公平及政府責(zé)任

摘?要：當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)“上學(xué)難”問題已經(jīng)有所改善，但是“上學(xué)貴”問題仍需要解決，引發(fā)了部分民眾的不滿情緒，從而在一定程度上影響著教育公平的發(fā)展。本文主要以教育收費(fèi)的問題作為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前教育公平現(xiàn)象以及在其影響的社會(huì)人群和社會(huì)狀況進(jìn)行淺析，把握在教育改革過程中，政府承擔(dān)或履行公共責(zé)任，從而促進(jìn)教育公平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育;公平;收費(fèi);政府責(zé)任

一、 當(dāng)前教育現(xiàn)狀：家庭的教育支出負(fù)擔(dān)重

為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持道路自信，文化自信，我國(guó)是越來越重視教育的重要性。當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門大力推進(jìn)教育體制綜合改革，使得我國(guó)教育發(fā)展水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。教育體制綜合改革的成效主要體現(xiàn)在解決基本上實(shí)現(xiàn)全國(guó)普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決后續(xù)教育問題問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%。由此可見，“上學(xué)難”問題有所改善，但隨之而來的教育收費(fèi)各種問題卻更加突出，特別是最近這些年來“上學(xué)貴”問題在社會(huì)上受到廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，群眾對(duì)各教育階段收費(fèi)都存在不滿。具體來看，第一個(gè)階段是學(xué)前教育階段，有研究明確指出其收費(fèi)存在五大問題：“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于其他階段教育”“收費(fèi)項(xiàng)目繁多使得支出有增無減”“捐資助學(xué)成隱性收費(fèi)附加”“民辦幼兒園收費(fèi)‘漲聲頻響”“亂收費(fèi)時(shí)有發(fā)生”;即使最近幾年國(guó)家已明確出臺(tái)相關(guān)幼兒園禁收贊助費(fèi)的通知，但未顯示出明顯效果。

第二個(gè)階段是義務(wù)教育階段。雖然國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)九年義務(wù)教育，對(duì)于符合相關(guān)條件的家庭來說，例如家庭貧困的農(nóng)村家庭，供孩子上小學(xué)、初中基本上可以一分錢不用花。但實(shí)際上，還是有許多學(xué)校以各種名目鉆國(guó)家政策的漏洞，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。例如課外輔導(dǎo)費(fèi)、特長(zhǎng)班費(fèi)以及強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)平時(shí)根本就不會(huì)看的相關(guān)書籍等等。

第三個(gè)階段是高中教育階段，這個(gè)階段收費(fèi)問題與義務(wù)教育階段收費(fèi)情況十分相似，群眾反映的最激烈的問題主要還是集中在高額擇校費(fèi)、借讀費(fèi)及巧立名目的各項(xiàng)亂收費(fèi)上。雖然國(guó)家物價(jià)局在這些年也相繼出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范高中階段擇校生和借讀生收費(fèi)問題的通知等文件，但是作用甚微，目前此類現(xiàn)象仍有存在。

二、 后果：低收入、外來務(wù)工家庭的孩子接受教育困難

由于當(dāng)前教育不公現(xiàn)象突出，教育收費(fèi)“亂”且“高”的殘酷現(xiàn)狀，許多原生家庭不好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的群眾的教育支出負(fù)擔(dān)感越來越重。在低收入者和外來工這兩大群體上表現(xiàn)尤為突出。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)的低收入、中低收入家庭表明花在孩子教育上的支出負(fù)擔(dān)重越來越重，這是造成教育不公的很重要的一個(gè)原因，也是人們常常掛在嘴邊的階級(jí)固化。

三、 形成原因

（一）教育供給和投入不足

教育供給和投入不成正比，是造成教育不公平的主要原因。隨著教育費(fèi)用問題在社會(huì)上引起廣泛熱議后，教育供給卻跟不上群眾的需求，處于供不應(yīng)求的狀態(tài)加速了教育費(fèi)用的增長(zhǎng)。教育供需失去平衡主要表現(xiàn)在兩大方面：第一是教育的供給結(jié)構(gòu)性不足。例如在某些教育階段的學(xué)位無法滿足適齡學(xué)子的增長(zhǎng)，這主要集中在幼兒園、高中兩個(gè)階段。第二是體現(xiàn)在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)的教育資源不足以滿足大部分群眾的需求，也是比較突出的問題。這方面主要反映在義務(wù)教育階段。

（二）政府公共責(zé)任履行不足

政府公共責(zé)任履行不足是造成教育不公平的重要原因。教育供給和投入不足造成教育不公，這早已被社會(huì)大眾所普遍意識(shí)到，但大多數(shù)人卻沒有能看到這個(gè)問題背后其實(shí)有著聯(lián)系更為緊密的因果關(guān)系。保障教育公平的主要責(zé)任在各級(jí)政府。地方政府的首要任務(wù)，是依法行政，依法辦學(xué)，切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，維護(hù)義務(wù)教育的正常秩序。同時(shí)政府在履行承擔(dān)教育公平發(fā)展中的公共責(zé)任還很欠缺，導(dǎo)致群眾的教育支出中個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用加重，從而影響了低收入者、外來務(wù)工家庭此類“弱勢(shì)群體”的孩子受教育難。

四、 解決措施

（一）必須樹立正確的價(jià)值理念

確立教育公平的價(jià)值理念。美國(guó)著名學(xué)者羅爾斯曾在他的著作《正義論》中這樣說，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。社會(huì)公平得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要標(biāo)志就是教育做到了公平公正。正確的理念指導(dǎo)是必不可少的。在我們的國(guó)家每個(gè)公民不分民族、不分性別都有受教育的權(quán)利，政府應(yīng)該堅(jiān)持并貫徹落實(shí)這個(gè)原則。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)首先是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。教育得以發(fā)展的前提是有充足的教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)也是充足的教育經(jīng)費(fèi)。只有教育經(jīng)費(fèi)得到充分保障，資源的配置才能達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)。同時(shí)，教育投入的多少與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著緊密的聯(lián)系，更和國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。只有政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，從而才能促進(jìn)城鄉(xiāng)間教育的平衡發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政府職責(zé)是促進(jìn)教育公平的保障

弗里德曼教授，他對(duì)政府的職能是這樣定義的，政府的職能主要有四個(gè)：第一是建立國(guó)防和外交，第二是維護(hù)司法公正，第三是提供公共產(chǎn)品，最后是扶助社會(huì)弱勢(shì)群體。政府有責(zé)任且有義務(wù)來提供這些基礎(chǔ)保障。教育作為公共產(chǎn)品，從直觀上的感受來看，受益的是我們這些接受教育學(xué)習(xí)知識(shí)的知識(shí)分子。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，接受教育卻是與民族、國(guó)家的素質(zhì)乃至國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的建設(shè)以及國(guó)家的穩(wěn)定都離不開教育公平的實(shí)現(xiàn)。

五、 結(jié)語

教育是一個(gè)民族能否偉大富強(qiáng)的精神支柱。它最大的社會(huì)功能是對(duì)社會(huì)機(jī)會(huì)和社會(huì)資源進(jìn)行合理分配。簡(jiǎn)單來說，教育可以促進(jìn)個(gè)體向更高的社會(huì)階層流動(dòng)，從而縮小貧富之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。但是，從目前教育收費(fèi)的現(xiàn)狀來看，政府在教育領(lǐng)域的公共責(zé)任認(rèn)識(shí)還是不充分、履行責(zé)任力度不夠。或者說，政府的重心主要把握在如何兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生等其他重要領(lǐng)域。在今后教育公平發(fā)展任務(wù)的平衡點(diǎn)上還需走過一段漫長(zhǎng)旅程。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭惠仁，四川省成都市，西華大學(xué)。