如何加強(qiáng)與完善高校預(yù)算管理

文/顏青

高校進(jìn)行預(yù)算管理改革，是高校自身發(fā)展的需要也是適應(yīng)財(cái)政部門預(yù)算改革的需要。雖然隨著高校發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，對傳統(tǒng)的預(yù)算編制已經(jīng)做出改進(jìn)，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和控制、預(yù)算分析、預(yù)算評價(jià)等方面都取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，但是仍沒有達(dá)到現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算精細(xì)化管理的要求，因此需要進(jìn)一步的深化改革。

一、高校預(yù)算管理存在的問題

(一)不完善的資產(chǎn)管理制度

高校的資產(chǎn)管理要制度化規(guī)范化，但是很多高校的財(cái)務(wù)部門都只重視對貨幣的重視而忽視對資產(chǎn)的重視，尤其在固定資產(chǎn)核算方面，存在固定資產(chǎn)核算折舊計(jì)算方法不科學(xué)，沒有形成定期核算的制度等。這直接導(dǎo)致高校在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)損壞、閑置、重復(fù)購置等問題。

(二)科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算不規(guī)范

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)管理重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到高校的科研制度的規(guī)范。通常，很多高校都沒有重視對科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算的重視，而是將關(guān)注重點(diǎn)放在科研內(nèi)容上，沒有放在制度建設(shè)上。學(xué)校的科研管理部門，重視對科研項(xiàng)目的價(jià)值審核，忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算工作。大多數(shù)高校都將科研經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)費(fèi)歸在一個(gè)賬套核算，沒有將其區(qū)分，深的科研經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)使用混亂不清難以核算。由于各高校在科研經(jīng)費(fèi)核算方面口徑不盡相同，會計(jì)數(shù)據(jù)不可比，沒有一套完整規(guī)范的制度，從而也直接影響了相關(guān)會計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(三)執(zhí)行力度不夠

預(yù)算編制的最終效果是要通過預(yù)算執(zhí)行來保證的，但是很多高校的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，沒有樹立預(yù)算編制的權(quán)威，隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象普遍。部分高校在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)編制以及預(yù)算報(bào)表時(shí)，僅僅是按照上級審批而確定，對預(yù)算編制的執(zhí)行卻沒有進(jìn)行跟進(jìn)，并且很多高校對調(diào)整預(yù)算也有嚴(yán)格的流程，并且存在審批不嚴(yán)格的情況，使得預(yù)算管理作用沒有充分發(fā)揮。

二、預(yù)算編制

高校應(yīng)當(dāng)實(shí)行全面的預(yù)算管理模式，將預(yù)算管理分為基本的三個(gè)大環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算評價(jià)與考核。預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理的第一個(gè)大環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，否則直接影響到整個(gè)財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，嚴(yán)重的還會阻礙企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

(一)成本測算

成本測算是預(yù)算編制的第一步。高校在預(yù)算編制之前，除了要對本校的整體情況有一個(gè)全面的了解外，還要做好分析評估以及結(jié)合高校未來的發(fā)展規(guī)劃等高校發(fā)展策略上，而成本測算則是以具體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。高校的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)要在現(xiàn)有的條件下，根據(jù)近幾年的會計(jì)核算資料，以責(zé)、權(quán)、利為原則，與預(yù)算項(xiàng)目相匹配，統(tǒng)計(jì)各部門直接的、可控制的教育成本。人員類成本、材料費(fèi)用成本、設(shè)備折舊類成本是成本核算的主要三大類。在高校的日常成本測算工作中，對設(shè)備折舊類的測算最容易出現(xiàn)問題，由于此項(xiàng)計(jì)算復(fù)雜，計(jì)算結(jié)果不明顯，因此很多財(cái)務(wù)工作人員都簡化此項(xiàng)工作的流程，從而造成成本核算的結(jié)果存不完全準(zhǔn)確的問題。高校在進(jìn)行成本測算的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對各個(gè)部門開展摸底式調(diào)查，核實(shí)和掌握基礎(chǔ)資料才能做出準(zhǔn)確的成本測算。

(二)預(yù)算編制的具體項(xiàng)目及依據(jù)

目前很多高校的預(yù)算編制都存在一定的問題，例如收入預(yù)算的編制相對簡單，同時(shí)也沒有進(jìn)行分類，過于統(tǒng)一。

支出預(yù)算的編制是我國高校預(yù)算編制的重要內(nèi)容，根據(jù)我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)管理支出和福利保障支出是高校主要的財(cái)務(wù)支出類型。高校再進(jìn)預(yù)算支出的編制時(shí)，以《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》內(nèi)的支出劃分為基礎(chǔ)，在進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，進(jìn)行科學(xué)的歸類、調(diào)整、細(xì)化，從而使得支出預(yù)算編制既與教育成本的核算相銜接，又符合預(yù)算管理的需要。

高校為了將預(yù)算編制的具體項(xiàng)目可以明確的分類，基本上可以整體先分為兩個(gè)大層次，即人員經(jīng)費(fèi)和非人員經(jīng)費(fèi)，并在這兩個(gè)層次下在具體細(xì)分，從而使得預(yù)算編制能夠更好的歸類細(xì)分。人員經(jīng)費(fèi)可以根據(jù)人員的類別，具體分為在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生人員經(jīng)費(fèi)、其他人員經(jīng)費(fèi)等。高校的人員預(yù)算編制相對特殊，不能根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況具體編制，因?yàn)槿藛T預(yù)算編制受政策性影響較大。但是預(yù)算編制的工作人員應(yīng)當(dāng)靈活編制，既要根據(jù)國家政策辦事，又要盡可能的接合學(xué)校發(fā)展情況，從而使得人員費(fèi)用預(yù)算編制科學(xué)合理。對于非人員經(jīng)費(fèi)來說，學(xué)校的可操作性較大，并且可以具體細(xì)分為日常經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此類預(yù)算編制受國家政策影響較小，可以依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況具體編制。雖然非人員經(jīng)費(fèi)具有相對較高的自由性，但是因?yàn)樯倭苏叩闹萍s，所以其制定的標(biāo)準(zhǔn)很難把握，高校應(yīng)當(dāng)以定額、生均、人均為核定標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，以免因?yàn)殡S意性過大而出現(xiàn)舞弊問題。

(三)預(yù)算編制的流程

高校的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，根據(jù)統(tǒng)一的財(cái)政部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算的思路，在校內(nèi)綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上通過一定的轉(zhuǎn)換，完成部門預(yù)算的編制。因?yàn)槊恳粋€(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制是以各個(gè)項(xiàng)目的會計(jì)數(shù)據(jù)和具體實(shí)際情況為編制基礎(chǔ)的，所以每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制都是這部門項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)科目反映，從而這些項(xiàng)目的預(yù)算匯總，就直接形成了整體的部門預(yù)算，簡化了預(yù)算編制的流程，提高了預(yù)算編制的效率。

三、預(yù)算執(zhí)行與控制

高校預(yù)算管理的第二個(gè)大環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行與控制。做好預(yù)算編制工作，如果執(zhí)行力度不夠，則失去了預(yù)算編制的意義，使得整體的預(yù)算管理工作流于形式，失去了存在的作用。因此，預(yù)算執(zhí)行與控制是預(yù)算管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

(一)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算已經(jīng)下達(dá)，各個(gè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行，在沒有特殊的情況下，不得私自調(diào)整預(yù)算，特別是追加預(yù)算。但是，預(yù)算執(zhí)行很難達(dá)到百分百，因此對預(yù)算的調(diào)整也屬于正常情況，高校預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算調(diào)整程序，避免出現(xiàn)預(yù)算隨意改動的現(xiàn)象。通常情況下，只有出現(xiàn)以下情況，各部門才能申請調(diào)整預(yù)算。

1.上級或外單位有經(jīng)費(fèi)撥入的項(xiàng)目。2.教災(zāi)等突發(fā)性事件的項(xiàng)目。3.上級交辦的項(xiàng)目。4.有文件規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。5.為完成學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃必須進(jìn)行的項(xiàng)目等。

(二)增強(qiáng)預(yù)算信息的公開透明性

推進(jìn)高校預(yù)算管理改革的重要工作之一就是推進(jìn)預(yù)算信息的公開透明性。增強(qiáng)預(yù)算信息的公開透明度，不僅能顧促進(jìn)高校各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行自覺性，同時(shí)也是我國財(cái)務(wù)部門的相關(guān)政策要求，方便上級財(cái)務(wù)部門的審查監(jiān)督。例如在廣州，2009年起便率先公開了114個(gè)部門的預(yù)算，隨后，我國中央和地方政府也陸續(xù)公開了“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)，因此高校公開預(yù)算也是大勢所趨，以便自覺接受來自內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。高校預(yù)算管理公開，可以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，同時(shí)提高高校員工的預(yù)算意識，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，從而穩(wěn)定高效的整體的財(cái)務(wù)管理工作。

四、預(yù)算評價(jià)與考核

作為高校預(yù)算管理的最后一個(gè)大環(huán)節(jié)，同樣十分重要。高校在做完預(yù)算編制，并最終實(shí)行完后，通過預(yù)算評價(jià)與考核可以為下一次預(yù)算編制提供會計(jì)數(shù)據(jù)的依據(jù)，以便下一次的預(yù)算更為科學(xué)合理。同時(shí)，對預(yù)算的評價(jià)還可以發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編制過程中存在的問題，并有助于高校及時(shí)改正。最后通過預(yù)算考核，進(jìn)行獎懲，可以督促各部門在下一次的預(yù)算執(zhí)行中提高質(zhì)量。如果高校的預(yù)算管理不論預(yù)算編制質(zhì)量的高低，預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣，都沒有相應(yīng)的評價(jià)和獎懲措施，長此以往，必然難以提升預(yù)算管理的質(zhì)量。

五、結(jié)語

高校雖然不是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，但是做好相關(guān)財(cái)務(wù)工作，保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能逐步提高教育質(zhì)量。保證財(cái)務(wù)工作的重心環(huán)節(jié)就是預(yù)算管理，良好的預(yù)算管理可以幫助高校節(jié)約資源，提高資金的利用效率，并且提高整體的內(nèi)部管理質(zhì)量，因此高校必須借助其發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的機(jī)會，深化財(cái)務(wù)管理的改革。

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