環(huán)境影響評價與環(huán)境審計關(guān)系探討

摘?要：環(huán)境問題橫亙古今，“烏煙瘴氣”“臨澤而漁”“窮山惡水”的描述揭露古時環(huán)境破壞的慘狀，濃煙滾滾，黃沙漫天，水土流失是當(dāng)今環(huán)境的真實寫照。傳統(tǒng)的“先污染，后治理”發(fā)展模式的弊端凸顯，我們逐漸認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要并駕齊驅(qū)。我國政府正致力于尋求一條人口、社會、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需求但又不對滿足子孫后代需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境影響評價與環(huán)境審計是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;環(huán)境審計;發(fā)展

古代人口稀少，生產(chǎn)耗能小，人們生產(chǎn)生活與社會活動需求低，環(huán)境容量和承載能力大，人類與自然生態(tài)系統(tǒng)維持著平衡局面。如今，為滿足日益增長的物質(zhì)需求，人類不停加快工業(yè)化進程，大氣污染、水污染與固體廢棄物的破壞超出了環(huán)境承載力，造成嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境污染。與此同時環(huán)境公害事件的高頻發(fā)生，給人們的身心健康帶來前所未有的傷害。然而，當(dāng)前我國開展健康影響評價的發(fā)展時間較短。理論和實踐還相對薄弱，并非真正以人群健康為導(dǎo)向。而環(huán)境審計體系尚未成熟，實踐還存在著許多不足之處，還需要不斷摸索前進。這兩大因素制約著我國環(huán)保體系的長足發(fā)展，也影響著我國人民健康體系的發(fā)展。

一、 環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價作為一項事先進行預(yù)防、控制和緩解建設(shè)項目施工帶來的不良環(huán)境影響的環(huán)境管理基本制度，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策與措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。它是一項擁有強制性、專業(yè)性和前瞻性特點的重要法律軌制，堅持貫徹“預(yù)防為主”原則，以期達到確保經(jīng)濟延續(xù)健康發(fā)展，防備新污染和聯(lián)結(jié)生態(tài)均衡的效果，從而把建設(shè)項目環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟計劃軌道，促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護和諧發(fā)展。

環(huán)境影響評價的發(fā)展，要求全方位地審視企業(yè)對環(huán)境的影響，實現(xiàn)由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。它為建設(shè)項目采取的環(huán)保措施提供法律依據(jù)，為城市規(guī)劃的建設(shè)方案制定提供科學(xué)依據(jù)，也是在環(huán)境影響降至最低的情況下促進循環(huán)經(jīng)濟效益最大化的重要手段。但任何法律制度都有時代性和地域性。從我國環(huán)境影響評價制度的確立、實施、改革的歷程中，它一方面被更多的人所了解知悉，并投入到相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域中去，另一方面又因為其在制度、實施等各個層面凸顯出與環(huán)境社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，受到越來越多人的責(zé)難和非議。環(huán)評法實施有效性不足，環(huán)境影響評價文件公信力不高、法律責(zé)任追究機制不健全、社會監(jiān)督與公眾參與補不足，這些問題不斷凸現(xiàn)，環(huán)評改革的呼聲越來越大。

二、 環(huán)境審計

環(huán)境審計是一種積極的技術(shù)創(chuàng)新型管理工具，指審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響進行監(jiān)督、評價或鑒證，使之達到管理有效、節(jié)制適當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。

我國當(dāng)前環(huán)境審計工作主要關(guān)注國家環(huán)境保護投資的重點領(lǐng)域，關(guān)注的重點包括生態(tài)生活建設(shè)審計和環(huán)境污染治理審計兩個方面。它以環(huán)境保護專項資金為主線，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護資金的籌集、使用以及管理情況，主要運用的還是一般財務(wù)收支審計的審計思路與審計方法，對于環(huán)境效益審計方法運用未幾。歷經(jīng)多年發(fā)展，誠然我國環(huán)境審計工作取得了可喜成就，但環(huán)境審計相對于理論研究還處于比較落后的階段：常被用于單一研究，缺乏系統(tǒng)性;偏重于實用性，忽略基礎(chǔ)理論研究;內(nèi)部審計與民間審計的研究明顯不足等，需要引起社會各界對環(huán)境審計的重視與關(guān)注。

三、 環(huán)境影響評價與環(huán)境審計的關(guān)系

第一，兩者的目的相同，都是通過對已經(jīng)存在或潛在的問題，采取切實可行的措施，預(yù)防、降低及緩解不利影響，保護和治理生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第二，兩者客體都是環(huán)境管理系統(tǒng)和經(jīng)濟活動的環(huán)境影響，環(huán)境影響評價的主體則是國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，其評價結(jié)果采用環(huán)保部門直接審批程序。但環(huán)境審計的主體包括國家審計機關(guān)及社會審計機構(gòu)，執(zhí)行主體有審計署及地方審計機關(guān)、民間審計機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)，更具有廣泛性和公眾參與性。第三，在采用方法與手段上，兩者均可采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方式。差別是環(huán)境影響評價的方法從功能上可以分為三類：環(huán)境識別方法、影響預(yù)測方法和影響綜合評價方法。而環(huán)境審計由于其特殊性，除常規(guī)的審計方法外，還可采取機會成本法、調(diào)查評價法、決策與風(fēng)險分析等審計方法。這些新的審計方法較常規(guī)方法，顯得內(nèi)涵更加豐富，描述更加具體。第四，適用階段上。兩者均對深入了解被審計對象，指導(dǎo)項目建設(shè)產(chǎn)生重要作用。不同的是環(huán)境影響評價主要在項目建議書和可行性研究階段發(fā)揮作用，環(huán)境審計在建設(shè)項目的各個階段都適用，不論事前審計、事中審計，抑或是事后審計，并能在各個階段進行不斷修改完善。第五，參與人員資質(zhì)不同。環(huán)境影響報告書的主要編制人員應(yīng)由編制單位中獲得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的全職工作人員。我國目前缺乏完整有效的環(huán)境審計人員資格認(rèn)證制度，從事審計的工作人員大多存在于經(jīng)濟與財會領(lǐng)域。環(huán)境審計是一項綜合且專業(yè)性強的復(fù)雜工作，而一般會計師對于環(huán)境類和社會學(xué)等多學(xué)科的知識儲備水平要求過低，對于環(huán)境審計相關(guān)的知識技能知之甚少，相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德也亟待加強等問題不容忽視。因此，與相對完善的環(huán)境影響評價人員的資質(zhì)制度相比，我們需要建造一支綜合技能和專業(yè)水平高超的復(fù)合型審計人才隊伍。

四、 結(jié)語

環(huán)境問題事關(guān)生存與發(fā)展，社會各界的廣泛關(guān)注的熱點話題。不論是環(huán)境審計還是環(huán)境影響評價，都是我國保護綠水青山，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要手段。這兩項制度政策對加快推進我國生態(tài)文明保護和生態(tài)文明建設(shè)，全面推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。為了完善我國環(huán)境審計和環(huán)境影響評價制度，并保障其有效實施，我國相關(guān)部門應(yīng)該堅持綠色發(fā)展理念，搭建環(huán)評和審計內(nèi)容框架、擬定環(huán)評與審計的工作原則、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、完善環(huán)境影響評價公眾參與夯實環(huán)境審計人才隊伍建設(shè)。環(huán)保事業(yè)的發(fā)展與改進任重道遠，它需要決策層的重視與支持，需要各政府部門間真誠交流與溝通，需要廣大公民的積極監(jiān)督與踴躍參與。

作者簡介：

張雪梅，湖北省武漢市，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院。