淺談城市文物保護(hù)中的政府職責(zé)

孫聰睿

摘要：隨著全國(guó)文物保護(hù)工作意識(shí)的提高，文物保護(hù)工作更加受到政府的重視。本文通過(guò)闡述西安市文物保護(hù)的情況，肯定西安市政府在保護(hù)文物中取得的成果，指出相對(duì)不完善的方面并分析其原因，探索文物保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府職責(zé);文物保護(hù);問(wèn)題與對(duì)策

Abstract： With the raising of the consciousness of national cultural relics protection， the government attaches more importance to the work of cultural relics protection. This paper expounds the circumstances and conditions related to the protection of cultural relics in Xi'an， affirms the achievements made by Xi'an government in the protection of cultural relics， points out the imperfect aspects needed to be improved and analyzes the reasons for them. The paper also explores the countermeasures for the protection of cultural relics.

0? 引言

2018年，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，這個(gè)中央性文件是新時(shí)期我國(guó)保護(hù)和利用文物的綱領(lǐng)性文件。文件的核心聚焦在新時(shí)期文物工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)上，重視頂層設(shè)計(jì)，走出一條富有中國(guó)特色社會(huì)主義的文物保護(hù)路徑。在城市文物保護(hù)中，政府是主要的負(fù)責(zé)主體，具有不可推卸的責(zé)任，需要引起自身重視，從而帶動(dòng)全社會(huì)的重視，并發(fā)揮全方位的作用，我們國(guó)家的歷史文物才能不斷傳承，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。西安市歷史文化悠久，名勝古跡更是不勝枚舉，歷經(jīng)百年風(fēng)雪，飽受滄桑，它們依然巍然挺立，而這些都需要政府承擔(dān)起政府職責(zé)，社會(huì)積極參與，共同寫(xiě)好西安名片，讓西安市在新的歷史起點(diǎn)上譜寫(xiě)新的華美篇章。

1? 政府作為城市文物保護(hù)主體的必然性

1.1 文物的公共物品屬性

公共物品是相對(duì)私人物品而言的，是政府提供給社會(huì)大眾所使用的，具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”。社會(huì)公共物品一般都是由政府供給，文物古跡是公共物品的一種，所以政府責(zé)無(wú)旁貸地成為了城市文物保護(hù)的主要責(zé)任體。

1.2 建設(shè)責(zé)任型政府的要求

在我國(guó)文物保護(hù)的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中，全民保護(hù)的意識(shí)還沒(méi)有被完全培養(yǎng)，這個(gè)時(shí)候需要政府積極承擔(dān)文物保護(hù)的責(zé)任，履行文化保護(hù)文化管理職責(zé)。

1.3 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

可持續(xù)發(fā)展意味著維護(hù)和合理的使用，要使文物古跡得到長(zhǎng)久的保護(hù)，就需要得到全社會(huì)的重視，只有政府作為文物保護(hù)的主體時(shí)，才能引起全社會(huì)的重視，使文物古跡更好地傳承與發(fā)展。

2? 城市文物保護(hù)中政府的職責(zé)履行現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2.1 取得的成果

2.1.1 法制意識(shí)有所增強(qiáng)

1982年，我國(guó)相關(guān)保護(hù)法出臺(tái)，將文物保護(hù)納入到法律的范疇。西安市政府積極學(xué)習(xí)了解如何建設(shè)法治政府，深刻學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)涵，了解法律精神，貫徹會(huì)議精神。將法治精神運(yùn)用到對(duì)城市文物的保護(hù)當(dāng)中，結(jié)合西安市的現(xiàn)實(shí)情況制定了相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件。

2.1.2 管理組織有所完善

國(guó)務(wù)院設(shè)有文物保護(hù)部門(mén)，文化部以及國(guó)家文物局，西安市設(shè)有文化、文物行政管理部門(mén)，西安市文物局是歸西安市市政府管理的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行文物和博物館事業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，以及督促指導(dǎo)博物館等場(chǎng)所的文物保護(hù)工作，監(jiān)督和管理文物管理經(jīng)費(fèi)的使用。

2.1.3 資金投入有所提高

專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家中央財(cái)政為支持全國(guó)文物保護(hù)與修復(fù)工作，促進(jìn)我國(guó)文物保護(hù)工作蓬勃發(fā)展而設(shè)置的。西安市每年也會(huì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于文物保護(hù)。

2.1.4 宣傳教育有所加強(qiáng)

《國(guó)家寶藏》的推出使許多博物館出現(xiàn)在了大眾視野，陜西歷史博物館成為了新晉的“網(wǎng)紅”，除了吸引游人前來(lái)打卡觀光外，普及科學(xué)文物保護(hù)知識(shí)至關(guān)重要。陜西成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站——陜西宣傳網(wǎng)，對(duì)文物保護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，陜西省公安廳和陜西省文物局共同舉辦宣傳月，旨在打擊西安市倒賣(mài)文物等違法犯罪活動(dòng)。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 政府重視程度不夠

西安市作為全國(guó)中心城市，目前走到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，地鐵建設(shè)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、新樓修筑等活動(dòng)都在如火如荼地進(jìn)行，這必然會(huì)侵占我市文物保護(hù)的地區(qū)，而文物保護(hù)工作歷時(shí)時(shí)間久、工作難度大、收效過(guò)程慢，因此得到的重視程度還不夠。

2.2.2 資金保障力度不夠

我國(guó)實(shí)行文物保護(hù)相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府部門(mén)提供，雖然中央政府和各地政府逐年在增加對(duì)文物保護(hù)工作的資金支持力度，但是依然不能完全滿足各地文物保護(hù)工作所需要的費(fèi)用。關(guān)中民俗藝術(shù)博物院是創(chuàng)辦者王勇超不忍看到文物遭到破壞，搶救性地保護(hù)了眾多周秦漢唐的石雕、木雕等民俗器物，但是個(gè)人的力量終究有限，要使文物得到更好的保護(hù)，需要政府的資金幫扶。

2.2.3 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

地方政府雖然出臺(tái)了不少關(guān)于文物保護(hù)的法規(guī)和政策性文件，但是這些法規(guī)和文件都主要針對(duì)某一具體事項(xiàng)的具體措施和方法，缺乏總覽全局的法規(guī)文件。

2.2.4 宣傳工作不夠到位

1997年，國(guó)務(wù)院在關(guān)于保護(hù)文物的通知中指出，文物保護(hù)以國(guó)家為主，但是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的參與。西安市政府在文物保護(hù)的宣傳工作上還有很大的進(jìn)步空間。

3? 政府在城市文物保護(hù)中職責(zé)缺失的原因

3.1 文物保護(hù)意識(shí)沒(méi)有落實(shí)到位

我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前一切工作的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、地鐵建設(shè)等工作能夠在較短時(shí)間內(nèi)看到經(jīng)濟(jì)效益，有利于在任領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核，但是文物保護(hù)這一項(xiàng)工作壓力較大，投入與產(chǎn)出不成正比，往往會(huì)被忽視。如果政府缺乏文物保護(hù)意識(shí)及對(duì)歷史對(duì)中華文化的敬畏之心，文物保護(hù)工作就很難進(jìn)行。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

雖然我國(guó)在加強(qiáng)法治建設(shè)，但是我國(guó)的法治建設(shè)還存在一些問(wèn)題。西安市政府雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行文物保護(hù)工作，但是這些法律法規(guī)并不能做到面面俱到，并不能完全反映人民意愿和我市文物保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

3.3 缺乏足夠的資金支持

中央政府對(duì)文物保護(hù)工作的關(guān)注力度和資金支持力度都在逐年提高，但是依然有限，需要地方政府自身的努力。西安市科教衛(wèi)文軟實(shí)力發(fā)達(dá)，全年生產(chǎn)總值也在逐年增加，但是依然居于全國(guó)中游水平，能投入到文物保護(hù)上的資金較為有限，而且西安市文物古跡眾多，所需資金數(shù)目也較大，會(huì)帶來(lái)一定的困難。

4? 完善政府在文物保護(hù)中的政府職責(zé)的對(duì)策

文物保護(hù)是文化傳承、文化管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府無(wú)疑是文物保護(hù)的先行者。政府要做到權(quán)力和職責(zé)相統(tǒng)一，積極履行職責(zé)，而保護(hù)城市中的文物就是政府的職責(zé)之一。

4.1 提高政府的重視程度

政府對(duì)文物的保護(hù)工作不僅在行動(dòng)上要有所作為，而且在思想上要有所重視，要提高文化保護(hù)意識(shí)，正確處理好城市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與文物迫切需要保護(hù)之間的關(guān)系。政府需要組織相關(guān)人員定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律，深刻理解“保護(hù)”的概念，加強(qiáng)對(duì)政府行政人員的思想教育和行動(dòng)指南，使其做好帶頭模范作用，在實(shí)際工作中，成為群眾的表率。

4.2 拓寬資金渠道

文物的公共物品屬性決定了政府是文物保護(hù)的主體，因此需要積極發(fā)揮公共財(cái)政的作用，增強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的資金支持力度，并且投入資金要隨著本市財(cái)政收入的提高而提高。同時(shí)還要拓寬資金來(lái)源的渠道，積極吸納社會(huì)資金，架起社會(huì)組織、團(tuán)體、社會(huì)公民、海外熱心人士的捐款橋梁，既可以在一定程度上減輕政府的資金投入負(fù)擔(dān)，又可以促進(jìn)文物保護(hù)工作更好地進(jìn)行，同時(shí)在全社會(huì)宣傳了文物保護(hù)的重要性。

4.3 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

隨著依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)，我國(guó)文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)也得到了不斷的完善。政府還要規(guī)范關(guān)于社會(huì)公眾參與文物保護(hù)工作的法律法規(guī)，確定權(quán)責(zé)劃分。完善執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊非法盜取和販賣(mài)文物等違法犯罪行為。依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理。建立健全文物保護(hù)職能部門(mén)與非職能部門(mén)，社會(huì)公眾的合作互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)公眾和團(tuán)體有責(zé)任也有義務(wù)監(jiān)督政府對(duì)文物保護(hù)的工作。

4.4 增強(qiáng)宣傳力度

發(fā)動(dòng)全社會(huì)人員的參與，提高公眾的文物保護(hù)意識(shí)，這需要政府進(jìn)行有效且密集的宣傳工作，使文物保護(hù)理念深入人心，使人們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有所認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)本城市的文物有基本的學(xué)習(xí)，提高對(duì)文物對(duì)歷史的敬畏之心，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉晴.淺析西安城墻旅游中的文物保護(hù)問(wèn)題[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（24）：140-141.

[2]白如波，皇甫云潔.歷史文化名城保護(hù)過(guò)程中的政府職能研究——以呼和浩特為例[J].城市建設(shè)理論研究，2018（36）：186-187.

[3]蘇德坤.文物保護(hù)中的縣級(jí)政府責(zé)任探究——以山東省滕州市為例[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，26（02）：21-24.

[4]師丹.我國(guó)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府責(zé)任探析[D].黑龍江大學(xué)，2015.

[5]莫佩珊，黃崇山，黃佳嫻.地方政府在城市化進(jìn)程中文物保護(hù)的困境及路徑思考——基于廣州市的分析[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，14（03）：111-112.

[6]羅海濤.淺析政府在文物保護(hù)中的職能和方式[J].商業(yè)文化，2012（2）：86-87.