百萬擴招背景下1+X證書制度實施的關(guān)鍵點、難點及著力點

[摘要]百萬擴招是新時期我國穩(wěn)定社會就業(yè)、推動高職教育實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓并舉的重大舉措。在百萬擴招背景下，需要做好書證融通、學分銀行建設(shè)，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系、充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用等關(guān)鍵性工作，并在解決好配套制度建設(shè)、認證體系搭建、治理體系改革、引導企業(yè)參與等難題的基礎(chǔ)上，以全面加強制度建設(shè)、學習成果認證體系建設(shè)、教育治理體系改革、健全質(zhì)量監(jiān)督評價體系為著力點，推動1+X證書制度的高質(zhì)量實施。

[關(guān)鍵詞]高職教育;百萬擴招;1+X證書制度

[作者簡介]高彩霞（1983- ），女，河北邯鄲人，重慶工程職業(yè)技術(shù)學院，講師，博士。（重慶? 402260）

[基金項目]本文系重慶市2014年高等教育教學改革研究項目“基于MOOC理念的水文地質(zhì)課程翻轉(zhuǎn)式教學模式研究與實踐”（項目編號：142087）的研究成果，并得到重慶市首批高等職業(yè)院校專業(yè)教學資源庫建設(shè)項目的資助。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）13-0011-08

2019年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出高職院?！敖衲甏笠?guī)模擴招100萬人”的舉措;4月，《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）出臺，正式啟動1+X證書制度的試點工作;5月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對高職教育百萬擴招做出具體安排。高職教育百萬擴招與1+X證書制度同步實施，旨在促進學歷教育與職業(yè)培訓并舉，推動高職院校向全社會提供職業(yè)培訓服務(wù)，吸納更多社會性生源接受高職學歷教育。在此背景下，系統(tǒng)分析百萬擴招對1+X證書制度實施的影響，深入研究1+X證書制度實施的若干關(guān)鍵問題，有助于廣大高職教育工作者明確現(xiàn)階段的工作重點和主要任務(wù)，從而有序高效地推動高職教育教學體系改革。

一、百萬擴招背景下1+X證書制度實施的關(guān)鍵點

百萬擴招和1+X證書制度實施都是有關(guān)高職教育發(fā)展全局的系統(tǒng)性工程，兩者的同步推進會產(chǎn)生一系列化學反應(yīng)，有可能讓高職院校的教育教學工作面臨更加復雜的局面。從設(shè)計初衷和實施宗旨出發(fā)，在百萬擴招工作逐步啟動的背景下，高職院校貫徹落實1+X證書制度，應(yīng)明確以下關(guān)鍵點：

（一）促進書證銜接與融通是精髓

百萬擴招給高職教育帶來的第一個重大變化就是生源來源的多樣化?！秾嵤┓桨浮分赋觯骸按舜胃呗殧U招主要面向普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學校、職業(yè)高中）畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體?！睆姆e極的一面看，百萬擴招的生源中有很大一部分擁有一定技術(shù)技能而缺失職業(yè)學歷教育，這部分人群進入高職院校，勢必會賦予高職院校改革人才評價體系的外在動力，有助于1+X證書制度的落實。從消極的一面看，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體由于缺乏完整的職業(yè)學歷教育，進入高職院校以后想要順利獲得學歷證書存在一定的挑戰(zhàn)性，需要考取相關(guān)職業(yè)技能等級證書的要求更是增加了畢業(yè)難度。書證融通本是1+X證書制度實施的基礎(chǔ)，在百萬擴招背景下實施1+X證書制度，如何確保普通高中、中職學校畢業(yè)生等體制內(nèi)生源與退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等社會性生源的良性融合，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)資格培訓的融通，考驗著每一所高職院校的教育改革智慧和教學管理能力。高職院校促進書證銜接與融通，一要促進職業(yè)技能等級標準與各層次職業(yè)教育專業(yè)教學標準的相互對接，二要促進職業(yè)技能等級證書培訓內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案課程內(nèi)容的相互融合，三要促進職業(yè)技能等級證書培訓過程與學歷教育專業(yè)教學過程的同步實施、統(tǒng)籌組織。只有做好了這三點，才能保證高職教育擴數(shù)量不降質(zhì)量，才能保證1+X證書制度在生源趨于多樣化的局面下穩(wěn)步推進。從這一意義上來講，百萬擴招背景下實施1+X證書制度，促進書證銜接與融通無疑是首要關(guān)鍵點。

（二）建設(shè)學分銀行是支撐

在百萬擴招背景下，與高職教育生源多樣化相伴的是學習方式和學習成果的多樣化?！秾嵤┓桨浮分赋龅恼猩鷮ο笾?，普通高中、中職學校畢業(yè)生群體與現(xiàn)行高職學歷教育體系適應(yīng)性最強，他們可以與高職院校在校生群體一同參與1+X證書制度的實施。然而，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體則不同，他們中有很多人沒有接受過系統(tǒng)的學校教育，有的人接受過職業(yè)技能培訓，有的人是依靠自學掌握工作技能，每一個個體的文化程度、教育經(jīng)歷、培訓經(jīng)歷各異，所掌握的技能層次也不同。此外，社會性生源的另一特點是學習方式多元化，由于他們中的很多人有一定的經(jīng)濟壓力，可能無法進行長期性的脫產(chǎn)學習，只能選擇半工半讀或者間歇性學習的方式。因此，高職院校要在完成擴招任務(wù)的同時滿足社會性生源靈活多樣的學習方式需求，就必須加快學分銀行的建設(shè)步伐，形成學習成果可積累、轉(zhuǎn)換的制度體系，及時追溯和認定每一個招生對象的技能水平、文化程度，并將其以往的學習成果和當前的教育培訓對接起來，為廣大社會性生源接受高職教育提供便利?？傊?，在百萬擴招背景下實施1+X證書制度，建設(shè)學分銀行是根本支撐，只有盡快建立健全學分銀行制度，擴招后的受教育者們才會擁有更充分的受教育機會，才能更加高效、便捷地完成學業(yè)，真正享受到高職擴招的紅利。

（三）完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系是保證

根據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中公布的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有高職（?？疲┰盒?418所。按照擴招100萬人的規(guī)模計算，平均每一所高職院校要在原有招生計劃的基礎(chǔ)上再新增約705人。通常情況下，一所高職院校每年的計劃招生數(shù)量是與其教育資源規(guī)模、人才培養(yǎng)能力相匹配的，在計劃外每新增一名學生，就要多分攤一份學校的教育資源。一年之內(nèi)一次性計劃外新增招生705人，將對高職院校的教育體系形成較大壓力。我國之所以要在高職教育領(lǐng)域內(nèi)率先實施1+X證書制度，就是要以高職教育人才評價機制改革為突破口，倒逼高職院校完善人才培養(yǎng)體系，加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)，達到提升高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。因此，在百萬擴招背景下實施1+X證書制度，絕不能因招生人數(shù)的增長而降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，否則就背離了制度設(shè)計和實施的初衷。要保證高職院校在完成擴招任務(wù)的同時不會降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵在于完善1+X證書制度實施的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

通過完善監(jiān)督質(zhì)量管理體系，一方面，可以促進高職院校提升教育資源利用效率。加強對高職院校人才培養(yǎng)過程的質(zhì)量監(jiān)督，不僅會督促教學管理職能部門優(yōu)化管理制度，創(chuàng)新工作方式，強化各教學部門的協(xié)同配合，還能夠有效減少教育資源使用過程中的虛置和浪費，從正反兩個角度提升高職院校教育資源的利用效率。另一方面，可以嚴肅教學紀律和學習紀律。如前文所言，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等社會性生源的文化程度、技能水平差異較大，基于復雜的社會閱歷和從業(yè)經(jīng)歷，每一個個體在對待學習的思想、心態(tài)上也各不相同，要保證其學習質(zhì)量，必須完善監(jiān)督質(zhì)量管理體系，嚴肅教學紀律和學習紀律，做到“寬進嚴出”。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用是重心

百萬擴招背景下實施1+X證書制度，企業(yè)參與必不可少，其主體作用體現(xiàn)在三個方面：

第一，與高職院校共同建設(shè)職業(yè)技能培訓基地。百萬擴招實施以后，廣義的高職院校在校生數(shù)量將大幅增加，已有的職業(yè)技能培訓基地不論是在規(guī)模上還是在功能上，都難以滿足如此多樣化生源的實踐教學要求。而高職院校加強職業(yè)技能培訓基地建設(shè)，需要企業(yè)的實訓資源、設(shè)施、平臺等各方面的助力。

第二，強化高職院校職業(yè)培訓能力建設(shè)。眾所周知，我國傳統(tǒng)高職教育的類型特色并不明顯。實施1+X證書制度的重要目的之一就是完善高職教育體系，實現(xiàn)職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能培訓并舉。百萬擴招中的社會性生源往往都有著強烈的職業(yè)技能培訓需求，他們進入高職院校的主要目的就是獲得就業(yè)技能，以便日后實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。要在擴招的同時貫徹落實好1+X證書制度，廣泛開展職業(yè)技能培訓，需要行業(yè)企業(yè)積極行動起來，幫助高職院校強化職業(yè)培訓能力建設(shè)。

第三，與高職院校共同幫助社會性生源完成學業(yè)。下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工是社會性生源中的重要組成部分，其中很多人是企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中被淘汰掉的人員，針對這部分生源群體的再教育，需要校企協(xié)同聯(lián)動，共同制訂實用性高、針對性強的培養(yǎng)方案，切實做到擴招與1+X證書制度的同步推進。

二、百萬擴招背景下1+X證書制度實施的難點

對廣大高職院校而言，百萬擴招不僅是招生數(shù)量的增長，更意味著生源結(jié)構(gòu)的重大變化。在百萬擴招背景下實施1+X證書制度，需要針對生源結(jié)構(gòu)的變化，做出一系列教育體制機制的調(diào)整與變革，現(xiàn)階段還存在諸多難點。

（一）配套制度建設(shè)

1+X證書制度不是一項孤立的人才評價制度，在實施過程中會推動高職教育人才培養(yǎng)模式的變革和人才培養(yǎng)過程的再造，其最為突出的表現(xiàn)在于把各類職業(yè)技能培訓全盤融入專業(yè)教育教學過程中，使高職人才培養(yǎng)體系向著更加全面和更高質(zhì)量的方向邁進。高職院校貫徹落實1+X證書制度不僅要在人才評價環(huán)節(jié)上持續(xù)深化改革，還要不斷創(chuàng)新教學管理、學生管理、質(zhì)量管理等體制機制，使每一項學校制度均與1+X證書制度相配套，這既是1+X證書制度的實施重點，也是難點。在百萬擴招背景下，高職院校的生源數(shù)量顯著增加，生源類型趨于多樣。高職院校實施1+X證書制度，既要加快各項教育教學制度的深入改革，也要確保學歷教育與職業(yè)培訓質(zhì)量的持續(xù)提升，這無疑是一個非常重大的挑戰(zhàn)。

綜合來看，擴招后的高職院校建設(shè)與1+X證書制度相配套的學校制度，主要難在兩個節(jié)點：一是彈性學制建設(shè)。我國高職院校的彈性學制一直存在，然而過去主要是針對教育體制內(nèi)的學生，雖有一定彈性，但靈活程度并不高。百萬擴招為高職院校帶來的大量社會性生源，他們的就學條件與一般學生完全不同，對學制的靈活性要求非常高，如何在現(xiàn)有的教學管理制度基礎(chǔ)上建立適應(yīng)性更強的彈性學制，是擺在高職教育工作者面前的一道難題。二是教學質(zhì)量管理制度建設(shè)。全日制學校教育本身具有標準化的特征，在整齊劃一的教育模式下，教學質(zhì)量管理相對容易。在百萬擴招背景下，高職院校教學體系將朝著個性化、靈活化、差異化的方向發(fā)展，原有的教學質(zhì)量管理制度將面臨“失靈”的危機，如何調(diào)整優(yōu)化教學質(zhì)量管理制度，把好人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，是擺在高職教育工作者面前的又一道難題。

（二）認證體系搭建

學習成果認證是1+X證書制度實施的重要環(huán)節(jié)，也是學分銀行建設(shè)的重要內(nèi)容。百萬擴招背景下的高職教育學習成果認證體系搭建是1+X證書實施的難點，具體表現(xiàn)在三個方面：

第一，認證標準體系構(gòu)建。建立認證標準是建立高職教育學習成果認證體系的基礎(chǔ)。嚴格意義上講，我國傳統(tǒng)的高職教育體系內(nèi)并沒有廣泛適用的學習成果認證標準，只有各高職院校自行制定的學習成果考核標準。這些標準口徑不一、指標各異，基本不能稱之為體系。百萬擴招面臨的首要問題便是高職院校以什么樣的標準來考核和認證廣大社會性生源的職業(yè)技能和學習成果，然而這樣的標準在我國現(xiàn)行的高職教育體系內(nèi)幾乎處于空白。

第二，認證流程體系構(gòu)建。學習成果認證流程與學習成果認證的方式、辦法和程序緊密關(guān)聯(lián)。建立既具有科學性又具有可操作性的認證流程，是保證1+X證書制度順利實施的關(guān)鍵點之一。然而，現(xiàn)實情況是，一方面，社會性生源已有的學習成果認證需要功能完備、規(guī)模龐大的場地和設(shè)施，而全國高職院?，F(xiàn)有的實習實訓基地還難以滿足擴招后學習成果認證的實際需要，造成相關(guān)認證工作的開展存在很大困難。另一方面，針對社會性生源的學習成果認證流程既要保持剛性，以體現(xiàn)公平、公正、客觀的原則，又要保持靈活性，以適應(yīng)不同個體的差異化學習成果的認證需要，而我國高職院校目前還沒有類似的實踐經(jīng)驗。

第三，認證主體建設(shè)。1+X證書制度的實施主體是高職院校，從邏輯上來講，高職教育學習成果認證的主體也應(yīng)以高職院校為主。但一直以來，我國的職業(yè)技能等級認證工作主要是由各類鑒定機構(gòu)承擔的，高職院校的參與程度很低。百萬擴招以后，高職院校全面深度參與學習成果認證已成必然，那么如何改革傳統(tǒng)的高職教育學習成果認證機制，盡快形成以高職院校為主體的學習成果認證格局，并且快速提升高職院校的學習成果認證能力，就成為考驗高職院校改革能力和建設(shè)水平的難題。

（三）治理體系改革

百萬擴招對我國高職教育的治理能力提出了更高要求，1+X證書制度的實施也需要高職教育創(chuàng)新治理理念和機制，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓的良性融合。百萬擴招與1+X證書制度實施疊加，客觀上要求高職教育深化治理體系改革，重塑高職教育治理體制機制。過去我國高職教育領(lǐng)域?qū)嵭械闹饕且孕姓橹鲗У囊辉芾眢w制，地方政府、教育行政部門是高職教育的主要管理主體。近年來，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，高職教育管理體制的行政色彩有所弱化，但從整體上看，行政化管理依然是主導。

百萬擴招以后，高職教育必須向社會化辦學轉(zhuǎn)型，1+X證書制度實施同樣要求高職教育向全社會提供職業(yè)培訓服務(wù)。在這種背景下，高職教育治理體系改革就面臨兩方面的難題：一是治理模式從“集權(quán)式管理”向“多元協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變的難題。與社會化辦學相適應(yīng)的必然是社會化治理。社會化治理要求治理主體多元化、治理模式開放化，因此高職教育治理體系中必須注入更多的市場要素和社會元素。然而，在政府長期大包大攬的制度慣性下，現(xiàn)階段社會主體參與高職辦學和治理的路徑還不夠通暢，導致外部力量參與舉辦高職教育的積極性不足。二是分類治理的難題。百萬擴招所帶來的社會性生源差異很大，高職院校必須因人制宜，根據(jù)受教育群體的自身學習特點，采用與之相適應(yīng)的招考制度和培養(yǎng)方式。1+X證書制度要尊重學生的自主選擇權(quán)，由學生自愿選擇接受何種職業(yè)培訓，這要求高職院校必須構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系，完善分類培養(yǎng)、分層教學、分級考核的治理架構(gòu)。但在我國傳統(tǒng)高職教育治理框架中，分類治理的應(yīng)用范圍和影響都很小，現(xiàn)在需要全面實施分類治理，難度很大。

（四）引導企業(yè)參與

深化產(chǎn)教融合、校企合作，是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)然方向。百萬擴招背景下實施1+X證書制度，職業(yè)技能培訓是“重頭戲”，引導企業(yè)參與是題中應(yīng)有之義。不過，目前我國高職院校向社會提供專業(yè)服務(wù)的能力普遍不強，如何調(diào)動企業(yè)的參與積極性，值得深入探討。

一方面，高職院校的職業(yè)培訓效果有待檢驗。一直以來，職業(yè)培訓在我國高職教育體系中都居于邊緣地位，高職院校參與職業(yè)培訓的層次不高，主要工作都集中在組織學生進行實習實訓上。即便如此，企業(yè)也承擔了大部分的實操指導，高職院校主要負責學生的組織和管理。目前，在高職院校實施職業(yè)培訓面臨能力不足、資源有限、體制機制尚未完全理順的情況，職業(yè)培訓的效果還有待檢驗。百萬擴招與1+X證書制度同步推進的背景下，高職院校又即將面臨大規(guī)模的職業(yè)培訓，行業(yè)企業(yè)參與的信心明顯不足。

另一方面，人才培養(yǎng)任務(wù)繁重。人才培養(yǎng)是一項具有長期性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、復雜性的工作，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，需要做好多方面的工作。百萬擴招以后，各類高職院校的在校生人數(shù)驟然增長，加之大量社會性生源的涌入，給日常管理和教學帶來很大壓力。行業(yè)企業(yè)與高職院校開展合作育人，必然需要承接新增生源的實習實訓需求，因而需要在原有的基礎(chǔ)上追加人力物力財力的投入，這對于很多中小企業(yè)而言是一筆不小的開支，如何平衡好企業(yè)的人才培養(yǎng)投入與回報是一個難題。

三、百萬擴招背景下1+X證書制度實施的著力點

百萬擴招背景下實施1+X證書制度，涉及的工作和任務(wù)多樣，鑒于高職院校的資源和能力都有一定的限度，因此要把有限的資源傾注到重點領(lǐng)域，解決好1+X證書制度實施的關(guān)鍵性難題?；趯ΜF(xiàn)階段實施1+X證書制度的關(guān)鍵點以及難點的分析，建議從多方面發(fā)力，構(gòu)建1+X證書制度的建設(shè)格局。

（一）全面加強制度建設(shè)，確保1+X證書制度實施規(guī)范有序

1+X證書制度是一項牽一發(fā)而動全身的宏大工程，百萬擴招背景下推進實施1+X證書制度，加大了深化高職教育人才培養(yǎng)體系改革的難度。因此，要確保生源顯著增長形勢下1+X證書制度的規(guī)范有序?qū)嵤婕訌娭贫冉ㄔO(shè)是第一要務(wù)。

第一，要加快建立和完善“職教高考”制度。2019年是百萬擴招的元年，《實施方案》提出了高考前組織一次參加高職擴招專項考試補報名工作的解決辦法，但這顯然是一次“非常規(guī)”的操作。2020年以后，廣大社會性生源要進入高職院校，仍要走正常的考試渠道。因此，我國應(yīng)加快構(gòu)建完善的“職教高考”制度，創(chuàng)新“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生模式，適當調(diào)整文化素質(zhì)考試內(nèi)容，提高職業(yè)技能考試成績權(quán)重，體現(xiàn)高職教育招生的類型特色，為受教育者提供多元化的學習方式和入學途徑。

第二，要加快建立更具適應(yīng)性的彈性學制。實施彈性學制是百萬擴招后高職院校為廣大社會性生源提供高質(zhì)量職業(yè)培訓的必要舉措，也是1+X證書制度實施必須建立的配套性制度。高職院校建立彈性學制，要向更加靈活、嚴格的方向發(fā)展。對此，高職院校首先要深化教學管理制度改革，完善與彈性學制相匹配的學分制度和選課制度;其次要按照“重基礎(chǔ)、寬專業(yè)、重實踐、強能力”的原則，構(gòu)建多樣化的課程體系，打破學科專業(yè)界限，拓寬專業(yè)口徑，調(diào)整理論知識課程內(nèi)容，適當縮減課時數(shù)，突出職業(yè)技能等級培訓相關(guān)內(nèi)容;最后要創(chuàng)新考評管理制度，在學習成果考核評定上更加注重學生對專業(yè)知識的理解和應(yīng)用，結(jié)合企業(yè)的用人標準、崗位能力需求以及行業(yè)發(fā)展動向制定考核內(nèi)容，考核方式應(yīng)照顧到社會性生源工作生活的實際情況，并注重靈活性、科學性。

第三，要加快建立教學質(zhì)量管理制度。1+X證書制度實施涉及學歷教育與職業(yè)培訓兩方面的內(nèi)容，這兩者是否能很好地貫通與融合，需要教學質(zhì)量管理制度來“把關(guān)”。一方面，高職院校要根據(jù)專業(yè)教育中融入職業(yè)技能培訓的工作要求，完善教學質(zhì)量評價標準，評價標準應(yīng)涵蓋學歷教育標準和職業(yè)技能培訓標準，并促進兩者的有機結(jié)合;另一方面，高職院校要健全教學評價系統(tǒng)，既要注重教學過程評價，也要注重教學結(jié)果評價，綜合教師教學與學生學習兩個維度的信息，對最終的成效做出客觀科學的評價。

（二）大力推動學習成果認證體系建設(shè)，健全1+X證書制度實施框架

學習成果認證體系是學分銀行的基石，也是百萬擴招背景下健全1+X證書制度實施框架的內(nèi)在需要。

第一，要建立學分認證標準體系。在高職教育學習成果認證體系中，學分認證標準居于基礎(chǔ)性地位。建立高職教育學分認證標準體系，首先要結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，以產(chǎn)教結(jié)合為導向，統(tǒng)一各高職院校的課程標準和學分考核標準，根據(jù)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接的要求，劃定學分獲得的條件以及相應(yīng)的學習成果標準。在建設(shè)范圍上，要涵蓋學歷教育、非學歷教育的學分標準，并構(gòu)建二者之間的轉(zhuǎn)換標準。學分認證標準建立以后，還應(yīng)建立周期性的動態(tài)調(diào)整機制，每隔2～3年進行一次系統(tǒng)的梳理和檢視，根據(jù)社會生產(chǎn)發(fā)展實際及時調(diào)整或更新相關(guān)標準。

第二，要完善學習成果認證流程。建立科學的認證流程是確保高職教育學習成果認證工作高效有序運作的關(guān)鍵。基于當前我國學習成果認證流程不完備的事實，一方面，要加強高職教育學習成果認證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年是高職百萬擴招與1+X證書實施的開局之年，各項建設(shè)工作均處于起步階段，至少在2～3年內(nèi)，我國都需要在全國范圍內(nèi)大力開展高職教育學習成果認證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府應(yīng)加大財政投入力度，組織和指導高職院校、行業(yè)企業(yè)共同投入，聯(lián)合建設(shè)適用于各級各類學習成果認證的場地、設(shè)施和工具，確保學習成果認證工作能夠順利開展。另一方面，要合理規(guī)劃、科學設(shè)計學習成果認證的辦法和程序。高職教育學習成果認證原則上可以根據(jù)“個人申請→教育機構(gòu)審核→現(xiàn)場考核認證→出具認證結(jié)果”的程序進行設(shè)計，具體操作細則要綜合考慮高職院校教學工作開展的實際情況和申請者的學習工作情況，制定兼具嚴謹性和靈活性的方法。

第三，要構(gòu)建主次分明、多元協(xié)同的認證主體格局。高職教育學習成果的認證應(yīng)以高職院校為主，但不能過度依賴高職院校。在統(tǒng)一認證標準的前提下，具備資質(zhì)的社會性培訓機構(gòu)、地方龍頭企業(yè)、職業(yè)技能鑒定站、科研機構(gòu)等主體都可以在能力范圍內(nèi)承擔部分高職教育學習成果認證工作，并由地方教育行政部門負責資質(zhì)審核、管理和協(xié)調(diào)。

（三）深入推進治理體系改革，理順1+X證書制度運行體制機制

在百萬擴招背景下實施1+X證書制度，將從深層次上改變高職教育的生源結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，進而要求高職教育治理體系做出回應(yīng)。從這一層意義上看，深入推進高職教育治理體系改革，理順1+X證書制度運行體制機制，是我國構(gòu)建現(xiàn)代高職教育體系的關(guān)鍵。

第一，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，賦予高職院校更多辦學自主權(quán)。退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體的職業(yè)教育需求多樣，高職院校沒有充分的辦學自主權(quán)，就無法根據(jù)學生的個性化需求“量身定制”人才培養(yǎng)方案，也無法采取靈活多樣的教育策略。為確保百萬擴招背景下高職教育1+X證書制度的順利實施，各級政府需要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，讓行政命令退出具體的教育教學事務(wù)管理領(lǐng)域，賦予高職院校更多的辦學自主權(quán)。只要高職院校沒有違反國家的教育政策方針和法律法規(guī)，都應(yīng)有權(quán)自行決定如何開展辦學和育人工作，為高職院校治理體系實現(xiàn)從“一元管理”向“多元共治”的轉(zhuǎn)變留出空間。

第二，高職院校要加快院校治理模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建開放性、社會化的治理體系。百萬擴招背景下實施1+X證書制度，不論開展職業(yè)技能培訓，還是推進學分銀行建設(shè)、完善學習成果認證標準和體系，行業(yè)組織、企業(yè)、社會性培訓機構(gòu)都需要承擔部分責任和義務(wù)?；诖耍呗氃盒?yīng)與相關(guān)主體共同構(gòu)建多元化的學校治理體系。一方面，高職院校要探索建立理事會領(lǐng)導下的校長負責制，由教育行政部門、行業(yè)組織、合作企業(yè)代表與學校負責人共同組成理事會，負責制定學校的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，由校長領(lǐng)導各職能部門負責具體執(zhí)行;另一方面，高職院校要促進教學管理體系的開放化，與行業(yè)組織、社會性培訓機構(gòu)、合作企業(yè)共同建設(shè)開發(fā)職業(yè)培訓資源，協(xié)同開展職業(yè)技能培訓相關(guān)工作，以大職教視野推動1+X證書制度全面實施。

第三，高職院校要逐步建立分類管理制度。在社會對高職教育需求日益多樣、高職教育辦學社會化程度不斷加深的宏觀背景下，分類管理是高職院校教學管理體系改革的大勢所趨，百萬擴招更是加快了這一進程。高職院校加快教學管理制度改革的步伐，應(yīng)圍繞職業(yè)核心技能構(gòu)建模塊化課程，實現(xiàn)不同課程之間的組合教育，逐步建立多層次、立體化的教育教學體系，增強人才培養(yǎng)方案和教學進度安排的靈活性，探索適應(yīng)碎片化學習的教學方式和教學資源，提高差異化、個性化教學能力。

（四）深化校企協(xié)同育人，夯實1+X證書制度實施基礎(chǔ)

百萬擴招背景下實施1+X證書制度，企業(yè)的參與不可或缺。高職院校要借助國家啟動1+X證書制度試點的良機，以職業(yè)技能培訓為紐帶，加強與行業(yè)企業(yè)的合作，深化校企協(xié)同育人，構(gòu)建校企命運共同體，建立更具現(xiàn)代性的高職教育制度和體系。

第一，高職院校要探索貫穿人才培養(yǎng)全過程的校企協(xié)同育人模式。高職院校管理者要深入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線，調(diào)查研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況和職業(yè)崗位的技能需求，邀請企業(yè)管理者、技術(shù)骨干參與人才培養(yǎng)方案制訂、實踐教學、見習就業(yè)等全過程。高職院校要加快構(gòu)完善“引企入教”的工作模式和流程，推動企業(yè)深度參與高職專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、課程規(guī)劃、教學改革、實訓教學等方面的工作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的無縫對接，為職業(yè)技能培訓融入專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的條件。

第二，高職院校要推動產(chǎn)學研一體化，強化價值創(chuàng)造能力。職業(yè)教育具有實踐品格，與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合是職業(yè)教育作為類型教育的根本特征。高職院校深化校企協(xié)同育人，實施1+X證書制度，加強實踐教學環(huán)節(jié)是根本支撐點。高職院校要促進教學體系開放化，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)探索產(chǎn)學研一體化的人才培養(yǎng)體系，以人才定向培養(yǎng)、定向?qū)I(yè)服務(wù)為依托，促進教學、科研與現(xiàn)場生產(chǎn)實踐的緊密結(jié)合，提高高端應(yīng)用型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)效率和針對性，增強高職教育人才培養(yǎng)的社會效益和經(jīng)濟效益，調(diào)動企業(yè)參與校企協(xié)同育人的積極性。

第三，高職院校要促進教育資源校企共建共享，補齊自身職業(yè)培訓能力不足的短板。建設(shè)職業(yè)教育資源，尤其是職業(yè)培訓資源，企業(yè)具有先天優(yōu)勢。高職院校要積極開展集團化辦學的探索，與行業(yè)組織、企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)系。高職院校與企業(yè)有建立職業(yè)培訓平臺和資源的共同需求，基于這一利益共同點，高職院?？梢越M織骨干教師與企業(yè)的技術(shù)團隊共同開發(fā)職業(yè)培訓資源包，統(tǒng)籌組織和安排相關(guān)職業(yè)技能培訓工作，在深化校企合作關(guān)系的同時，補齊自身職業(yè)培訓能力不足的短板。

（五）積極培育培訓評價組織，健全監(jiān)督評價機制，提高1+X證書制度實施質(zhì)量

完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，是百萬擴招背景下1+X證書制度高質(zhì)量實施的根本保障，重點在于兩個方面：

第一，積極培育培訓評價組織。培育培訓評價組織是我國開展職業(yè)教育第三方評價的前提性條件，《試點方案》明確指出要積極培育培訓評價組織。各級教育行政部門要切實承擔起主體職責，一是要根據(jù)區(qū)域職業(yè)培訓需求和實際制定職業(yè)培訓評價組織設(shè)置標準，嚴格審核培訓評價組織申報材料以及資質(zhì)，確保培訓評價組織具備良好的信譽和能力。二是要積極支持當?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、技工院校等主體開展職業(yè)培訓評價工作，做好服務(wù)和指導，促進相關(guān)主體積累職業(yè)培訓評價資源和能力。三是要加強政策供給，出臺更多實用適切的激勵政策，以稅費減免、購買服務(wù)等方式，鼓勵有意向、有能力的社會性培訓機構(gòu)發(fā)展職業(yè)培訓評價業(yè)務(wù)，壯大培訓評價主體的“朋友圈”。

第二，健全監(jiān)督評價機制。構(gòu)建現(xiàn)代化的高職教育質(zhì)量監(jiān)督評價機制，應(yīng)朝著多元主體評價和內(nèi)外部評價相結(jié)合的方向改革。一方面，國家應(yīng)改革高職教育經(jīng)費投入管理機制，降低行政性評價在高職院校獲得教育經(jīng)費、資源傾斜上的影響力，讓高職院校從應(yīng)付教育行政部門評價的束縛中解脫出來，有空間、有條件地構(gòu)建多元主體評價機制;另一方面，各級政府、教育行政部門應(yīng)鼓勵高職教育開展第三方評價，在積極培育培訓評價組織的同時，支持和幫助高職院校與行業(yè)組織、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體加強合作，合理確立行政評價、社會評價、學校自我評價的比重，綜合考慮各利益相關(guān)主體的需求和評價意見，構(gòu)建全面、客觀、公正的教育質(zhì)量監(jiān)督評價機制。

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