全力營造阿勒泰全域旅游發(fā)展新局面

胡強(qiáng)

摘 要：全域旅游屬于一個(gè)規(guī)劃性用語。2016年初，全國旅游工作會(huì)議上提出“全域旅游”的概念并進(jìn)行了界定，該用語在旅游領(lǐng)域中快速傳播，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。近年來，阿勒泰地區(qū)將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在第一位，以全域旅游發(fā)展為主線，形成了全域布局、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、一體化推進(jìn)、全要素配套的阿勒泰全域旅游發(fā)展格局。新疆阿爾泰旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司作為旅游產(chǎn)業(yè)組織者，積極發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。本文就阿泰勒的全域旅游進(jìn)行了分析研究，希望可以對(duì)其他地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：阿勒泰; 全域旅游; 發(fā)展新局面

一、全域旅游的概述

全域旅游是把一個(gè)行政區(qū)作為一個(gè)旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)系統(tǒng)旅游;全域旅游要求全民參與旅游業(yè)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升。

全域旅游是一種區(qū)域旅游發(fā)展理念，以質(zhì)量價(jià)值目標(biāo)、治理價(jià)值目標(biāo)和共享價(jià)值目標(biāo)作為其發(fā)展的價(jià)值追求。全域旅游的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在全局性、空間性、帶動(dòng)性、整合性和共享性五個(gè)方面。

二、全域旅游的意義

2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到了全域旅游要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游;2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。

從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，不僅是發(fā)展理念的創(chuàng)新，更是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴(kuò)大和發(fā)展品質(zhì)的升華。全域旅游要求旅游和各行各業(yè)進(jìn)行融合，管理上要求從部門的推動(dòng)走向黨委政府的統(tǒng)籌。

三、全域旅游的現(xiàn)狀

（一）國家層面

2015年，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，至此，全域旅游概念上升到國家層面，全國上下形成了特色突出、百花齊放的全域旅游新格局。

過去的五年，我國旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，全域旅游如火如荼，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，扶貧富民功能日益凸顯，紅色旅游蓬勃發(fā)展，文明旅游理念漸入人心，國民旅游休閑生活更加精彩，旅游業(yè)已成為幸福產(chǎn)業(yè)之首。旅游業(yè)正在以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以推進(jìn)全域旅游發(fā)展為主線，積極實(shí)施旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)我國由旅游大國向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。

（二）新疆自治區(qū)層面

新疆旅游產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，在“首批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作”中，新疆6地入圍國家全域旅游示范區(qū)，分別是：伊犁哈薩克自治州昭蘇縣（第一批）、巴音郭楞蒙古自治州博湖縣（第二批）、阿克蘇地區(qū)烏什縣（第二批）、兵團(tuán)第八師石河子市（第二批）、兵團(tuán)第十師185團(tuán)（第二批）、兵團(tuán)第九師161團(tuán)（第二批）。新疆旅游資源的豐富除了在數(shù)量上有所表現(xiàn)還體現(xiàn)在旅游資源的種類上，這為新疆全域旅游提供了基礎(chǔ)。

（三）阿勒泰地區(qū)層面

在全域旅游發(fā)展過程中，阿勒泰地區(qū)堅(jiān)持一體規(guī)劃、差異化發(fā)展，六縣一市圍繞各自資源優(yōu)勢，在全地區(qū)發(fā)展大局中找準(zhǔn)發(fā)展方向，打造了童話邊城布爾津、樺林綠城哈巴河、草原水城福海等;圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，阿勒泰地區(qū)著手全鏈條提升旅游綜合服務(wù)水平，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、富有地域文化特色的旅游住宿設(shè)施體系，如阿勒泰牧游人家、圖瓦家訪等特色民宿和主題酒店。

目前，阿勒泰地區(qū)正按照“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展格局，著力解決“路怎么走、景怎么建、人怎么游、錢怎么花、民怎么富”等根本問題，做到產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，形成一業(yè)興、百業(yè)旺，具有阿勒泰特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快阿勒泰從旅游資源地區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)過渡。

四、如何發(fā)展全域旅游

（一）提高配套設(shè)施水平

為了促進(jìn)全域旅游配套服務(wù)、提升旅游綜合服務(wù)水平，阿勒泰確保做到“道路要通、賓館要熱、廁所要凈”，提升導(dǎo)游、旅行社服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)旅游服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，為游客提供更加安全安心、細(xì)致周到的旅游服務(wù)環(huán)境，真正做到“賓至如歸”。

阿勒泰市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)以來，城市“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。以旅游酒店、特色餐館、特色餐飲美食街區(qū)為主體，以特色農(nóng)家樂為重要補(bǔ)充，積極打造以克蘭河為中軸，金山步行街、河堤夜市、風(fēng)情街、藍(lán)灣美食廣場、四國六方城為兩翼的“一帶五區(qū)”餐飲格局，游客滿意度不斷提升。

（二）完善交通設(shè)施

阿勒泰地區(qū)還重視旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)，全力布局、建設(shè)和完善航空、鐵路換線，發(fā)揮“旅游+交通”的作用，推動(dòng)地區(qū)交通業(yè)迅速發(fā)展。通過“通航+旅游”項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與烏魯木齊、克拉瑪依、塔城、伊寧、喀什、庫爾勒、石河子等疆內(nèi)7個(gè)城市和深圳、重慶、鄭州、蘭州、西安、南京等國內(nèi)6個(gè)城市的直飛或經(jīng)停，富蘊(yùn)—喀納斯低空旅游擺渡飛行正式上線。另外，加快推進(jìn)北疆鐵路環(huán)線的形成，增開旅游專列。

全域旅游是全民共享旅游發(fā)展紅利的平臺(tái)和載體。阿勒泰以“旅游+”為途徑，推動(dòng)旅游與其他領(lǐng)域的深度融合，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)扶持庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場，提高了廣大農(nóng)牧民參與度與共享度。

（三）打造“中國雪都”地域品牌

阿勒泰地區(qū)圍繞世界一流的冬季冰雪旅游資源和國內(nèi)一流的夏季旅游資源優(yōu)勢，實(shí)施了全域旅游發(fā)展規(guī)劃，形成以構(gòu)建全域旅游格局為導(dǎo)向的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。全力打造冬季黃金冰雪旅游帶，夏季東、中、西三條精品環(huán)線，推動(dòng)由一季游向四季游、景區(qū)景點(diǎn)游向全域旅游轉(zhuǎn)變。

（四）走可持續(xù)發(fā)展道路

可持續(xù)發(fā)展是指當(dāng)前的發(fā)展不以犧牲未來的發(fā)展為代價(jià)的發(fā)展方式，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求也考慮對(duì)后代的發(fā)展需求。旅游業(yè)是一種資源依賴型的服務(wù)業(yè)，對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境的要求較高，大力發(fā)展全域旅游必須要塑造其可持續(xù)發(fā)展能力。

對(duì)此，新疆阿爾泰旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司提出“1145”戰(zhàn)略：以“旅游業(yè)態(tài)供給和目的地打造”為原點(diǎn)，全力打造地區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)“旅游目的地供應(yīng)商、渠道供應(yīng)商、游客服務(wù)者、旅游新業(yè)態(tài)引領(lǐng)者”四個(gè)目標(biāo)，從“時(shí)間、空間、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、資本”五個(gè)維度形成有機(jī)的業(yè)務(wù)體系，在引領(lǐng)打造阿勒泰全域旅游新格局基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的良性、有序發(fā)展。

五、結(jié)論

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。”有著“人類滑雪起源地”之稱的阿勒泰，以全域旅游發(fā)展為主線，借助冰雪旅游，讓“冷資源”熱起來，讓冬季旅游火起來，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，書寫了“白雪換白銀”的惠民富民美麗圖景。

全域旅游不僅是要將旅游產(chǎn)業(yè)做的更大、更強(qiáng)，更重要的是借助全域旅游提高旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化旅游相關(guān)附加值，不僅是推動(dòng)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還可以借助全域旅游推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者系新疆阿爾泰旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）