加快構建保障連云港自貿(mào)片區(qū)建設的人才支撐體系

古璇 陳雯 古龍高

建立江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)（簡稱連云港自貿(mào)片區(qū)），是中央的重大戰(zhàn)略決策，也是連云港新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。時代發(fā)展已經(jīng)使人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源，加快連云港自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展，強大的人才支持是基礎，人才優(yōu)先發(fā)展是關鍵。從世界各地自由港、自貿(mào)區(qū)實踐來看，自貿(mào)試驗區(qū)建設需求的人才，國際化、復合型是最重要的特質(zhì)。能否擁有和保持一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)的人才隊伍，直接關系連云港自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展。正如習近平總書記所說“我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才?！睒嫿ㄈ瞬胖误w系，加快形成人才高地，是確保自貿(mào)區(qū)建設前提與保證。

一、人才支撐體系建設是加快自貿(mào)片區(qū)建設的根本保障

（一）人才支撐對加快自貿(mào)片區(qū)建設的理性思考

自貿(mào)區(qū)建設，實質(zhì)就是關于人才與經(jīng)濟發(fā)展問題。關于這個命題，在國外，斯密、馬歇爾、費雪、舒爾茨、羅默等做出了里程碑式的貢獻，本文不再贅述。人才與經(jīng)濟發(fā)展對于自貿(mào)區(qū)建設的意義，國內(nèi)已有深度研究。如在理論方面，王通訊首先提出世界上有四大資源：人力、物力、財力和信息，在這四大資源中，“人力資源是第一資源”等。實踐方面，我國設立自貿(mào)區(qū)后，自貿(mào)區(qū)與人才發(fā)展的關系即成為關注的熱點：陳素芳開展了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的人才支撐問題研究;劉宇馳在遼寧自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)問題研究中提出“廣納天下英才、輸送人才充電、加強校企聯(lián)培”等建議;羅亮梅研究了“一帶一路”背景下南沙自貿(mào)區(qū)人才吸引機制;王佳提出天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)要“加快打造開放程度高、聚集能力強、體制機制活的‘人才特區(qū)”;陳習非等提出“人才興閩，福建自貿(mào)區(qū)呼喚時代人才”。

（二）人才支撐對加快自貿(mào)片區(qū)建設的實踐意義

上述研究，梳理了人才與經(jīng)濟發(fā)展的關系，初步探討了人才支撐自貿(mào)區(qū)發(fā)展的路徑。但對于連云港這樣欠發(fā)達地區(qū)在開放的先導性與發(fā)展的滯后性并存的背景下，人才支撐自貿(mào)區(qū)建設的研究還相對匱乏，對于在自貿(mào)片區(qū)建設中人才隊伍建設還缺乏有針對性的指導。因此，構建一個科學、合理、運轉(zhuǎn)高效的人才支撐體系，對于保障連云港自貿(mào)片區(qū)的建設具有重大意義。

首先，人才構建是連云港自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的堅實基礎。連云港自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，人才引領是關鍵。與蘇州、南京片區(qū)相比，連云港片區(qū)人才高層次人才總量不足、國際化程度不高的特點較為明顯，不能適應自貿(mào)試驗區(qū)建設需要。人才支撐體系的構建對于保障連云港自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展具有重大意義。實現(xiàn)“人地互適性”和“效用最大化”，使連云港自貿(mào)片區(qū)能夠在欠發(fā)達的劣勢現(xiàn)狀下重塑人才引進相對優(yōu)勢，積極獲取后經(jīng)時代人口紅利和人才紅利，后來居上，為實現(xiàn)連云港自貿(mào)片區(qū)的崛起構建堅實的人才基礎。

其次，人才支撐體系帶來的集聚效應對自貿(mào)區(qū)發(fā)展有巨大拉動效應。極化效應，連云港自貿(mào)片區(qū)建設會帶動更大范圍的人才資源和人力資本要素的集聚;乘數(shù)效應，自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)濟投入和發(fā)展，會在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生更大的人才需求漣漪，產(chǎn)生更大的擴展人才資源的需求空間與就業(yè)崗位，提升對人才的吸納和吸引能力，進而產(chǎn)生人才聯(lián)動效應;規(guī)模效應，自貿(mào)區(qū)人才優(yōu)勢的出現(xiàn)必定產(chǎn)生外溢效應，會使其他區(qū)域的經(jīng)濟資源向本區(qū)域流動，并實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;范圍效應，包括經(jīng)濟效應和社會效應兩方面。

再次，人才支撐體系建設是提升連云港自貿(mào)片區(qū)競爭力的核心問題。保持對優(yōu)秀人才的強大吸引力，保持在人力資源問題上的競爭力優(yōu)勢是保持持續(xù)發(fā)展、提升整個自貿(mào)片區(qū)競爭力的核心問題。要盡快建立有效的人才支撐體系，加強人才的開發(fā)力度，提升現(xiàn)有人才的素質(zhì)，擴大人才的數(shù)量，優(yōu)化人才的配置，促進人才的合理流動，充分發(fā)揮人才在自貿(mào)片區(qū)中的核心作用，提升連云港自貿(mào)片區(qū)的競爭力。

（三）連云港自貿(mào)片區(qū)人才隊伍建設現(xiàn)狀呼吁強化人才支撐體系建設

目前連云港市人才存在著總量不足、專業(yè)化國際化高端人才儲備不足、高校人才資源與市場需求對接不夠、結(jié)構不合理、高層次人才緊缺、人才開發(fā)的支持政策有待優(yōu)化和完善等問題，人才現(xiàn)狀與將自貿(mào)區(qū)建設成為“亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、‘一帶一路沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺”的定位尚有較大差距。鑒于此，連云港自貿(mào)片區(qū)建設中亟待以“人才先導”理論為指導，研究連云港自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展與人才發(fā)展問題，提出構建連云港自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展人才支撐體系的戰(zhàn)略構想和發(fā)展路徑。加快將連云港自貿(mào)片區(qū)建設成為“人才智力充分聚集、人才機制充滿活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度活躍、人才服務便利優(yōu)質(zhì)”的人才高地。

二、自貿(mào)片區(qū)人才支撐體系建設的重點

（一）擴大自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新紅利，構建與國際接軌的人才制度體系

堅持分類指導原則，構建科學合理的人才評價體系。建立以品德、知識、能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的評價導向，突出市場規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律在評價人才中的基礎性作用。以客觀業(yè)績貢獻、能力水平為導向，綜合用人主體評價、行業(yè)評價、社會評價和引入國際標準，建立多維立體式的人才評價認定機制，對人才類型、人才項目、創(chuàng)業(yè)計劃、扶持額度等實施專業(yè)評估和建議，改變?nèi)瞬拧罢畣我恢黧w”評價狀況。經(jīng)認定的引進人才申報專業(yè)技術職稱不受資歷、工作年限等條件限制。逐步增加專利、技術轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評定要素的權重，探索建立與國際接軌的人才認定評價制度。

堅持鼓勵創(chuàng)新、注重業(yè)績原則，構建有效的人才激勵和保障體系。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實施的“人才專項獎勵”制度值得我們借鑒：一是高層次人才專項獎勵。二是高端人才直接貢獻獎勵。三是開展“臨港英才”評選。

堅持效率優(yōu)先原則，構建高效的人才市場配置體系。人才市場體系主要包括國內(nèi)人才市場體系和國際人才市場體系兩大市場體系，建立完善的人才市場體系，包括加強政府舉辦的公益性人才市場建設，形成公益型人才市場網(wǎng)絡;培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場，促進各類人才市場聯(lián)網(wǎng)貫通。實行人才中介職業(yè)資格制度，完善市場準入規(guī)則，吸引有資質(zhì)的境外人才中介機構以合適的形式進駐自貿(mào)片區(qū)。

（二）以三大區(qū)塊建設為載體，搭建具有強大活力的人才展示平臺

縱向上，要加強高層次人才發(fā)展平臺建設;加強高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺建設;實現(xiàn)高層次人才知識產(chǎn)權高效轉(zhuǎn)化等三個方面措施。如探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法體系和維權機制，實施嚴格的知識產(chǎn)權保護。大力發(fā)展知識產(chǎn)權金融，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押及投融資工作。推進知識產(chǎn)權質(zhì)押和投融資工作，對高層次人才的研究成果實施嚴格的知識產(chǎn)權保護等。

橫向上，連云港自貿(mào)片區(qū)分為港口、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)三個區(qū)塊，各自的發(fā)展特色、差異，協(xié)調(diào)發(fā)展，分工有序，在各個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)相對的優(yōu)勢互補，從而在全省自由貿(mào)易試驗區(qū)中形成整體合力，達到強有力的競爭力。連云區(qū)區(qū)塊主導產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易核心區(qū)、區(qū)域性金融服務中心、新興產(chǎn)業(yè)、是服務貿(mào)易與金融合作示范區(qū)，重點是涉及經(jīng)營管理、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)服務等領域的崗位。要根據(jù)連云港自貿(mào)區(qū)區(qū)塊特色與功能要求，將自貿(mào)區(qū)建設人才需求納入到緊缺急需人才引進指導目錄中，制定出臺自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)引進高層次人才行動計劃。

（三）突出滿意度、獲得感，營造具有吸引力的人才外部環(huán)境

一要實施人才安居新政。優(yōu)化人才住房扶持方式，建立分層分類、梯度保障的人才購房、租房補貼機制，實現(xiàn)“補房”“補人”的機制并舉。對來自貿(mào)片區(qū)工作后首次購房且在我市未享受過住房優(yōu)惠政策或房改政策的頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、新引進的高級人才，分別給予一定數(shù)量的房票補貼，或分別給予為期10年每年一定數(shù)量的租房補貼。大力實施人才安居工程，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人才相對集中區(qū)域規(guī)劃建設人才保障性住房。

二要加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給適應海外人才子女跨境教育融合需求，在自貿(mào)片區(qū)探索建立海外高層次人才子女實驗學校，妥善解決各類人才子女入學入園需求，深入推進學區(qū)化、集團化辦學。

三要提升人才醫(yī)療服務水平。結(jié)合連云新城建設，加快引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持社會力量建立第三方國際醫(yī)療保險服務平臺，完善各類高層次人才醫(yī)療服務平臺功能。

四要滿足人才多樣化文化需求。結(jié)合連云新城建設，加快建設大劇院、圖書館東館等文體地標，引進國際知名的文化藝術團隊，辦好各類品牌文化活動，營造高品質(zhì)的文化人文環(huán)境。

三、人才支撐體系的實現(xiàn)路徑

從連云港自貿(mào)區(qū)實際出發(fā)，構建四大保障體系：

（一）以人才成長規(guī)律為遵循，建立以政產(chǎn)學研等協(xié)同創(chuàng)新為載體的人才與技術相互支撐體系

立足自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，推動政產(chǎn)學研等協(xié)同創(chuàng)新機制向縱深發(fā)展。從自貿(mào)片區(qū)建設的整體視閾看，政產(chǎn)學研合作中，要面向國家發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為主導，以貢獻求發(fā)展，形成長效支持機。從自貿(mào)片區(qū)建設的行業(yè)視閾看，政產(chǎn)學研合作中，要以突破行業(yè)共性關鍵技術引領行業(yè)發(fā)展，結(jié)成行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新機制。通過聯(lián)盟的形式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興提供有力的技術支撐。另外，在以技術為主體的合作中，要面向企業(yè)技術需求，建立聯(lián)合中心，形成協(xié)同創(chuàng)新機制。

加快政產(chǎn)學研合作中介服務體系建設，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。努力構筑大學-產(chǎn)業(yè)-政府三方在創(chuàng)新過程中密切合作、相互作用，同時每一方都保持自己的獨立身份的運行機制，利用大學以及其他知識機構，把大學、產(chǎn)業(yè)、政府集成為一個驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新的三方合作體，建立創(chuàng)新機構、創(chuàng)新資源、中介服務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等四個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

（二）以人才供求規(guī)律為遵循，構建人才與資本深度契合的金融保障體系

人才供求的動態(tài)平衡，關鍵要解決制約人才發(fā)展的主要障礙。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，人才創(chuàng)業(yè)，金融當先，人才創(chuàng)業(yè)初期面臨的最大難題就是資金短缺。構建人才與資本深度契合的金融保障體系是解決供求矛盾，營造良好政策環(huán)境的關鍵舉措。

人才支撐體系建設中，要發(fā)揮政府政策的引導作用，整合政府、企業(yè)、社會的各種金融資源，著眼人才創(chuàng)業(yè)的不同資金需求，規(guī)劃設計以孵化資金、扶持資金、股權投資和科技貸款、科技保險等為一體，覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期和上市各個環(huán)節(jié)的財政引導、基金跟進、銀行貸款、擔保輔助的科技金融體系。

推進政府主導的創(chuàng)業(yè)投融資體系建設。首先，自貿(mào)片區(qū)財政應設立與其發(fā)展相適應的人才專項資金，用于引進和扶持人才創(chuàng)業(yè);設立政府投資引導基金，鼓勵風險投資等資本投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。政府科技、金融部門應鼓勵和幫助科技銀行加大科技貸款力度，分擔貸款風險，聯(lián)合開發(fā)股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押和科技企業(yè)產(chǎn)權交易等新的科技銀行業(yè)務;設立科技小額貸款公司，支持科技擔保公司和科技銀行開展業(yè)務，引入各類科技金融中介服務，形成人才與資本深度契合的格局和資本支撐人才的特別機制。其次，政府應鼓勵和支持風險投資機構的發(fā)展。探索出資設立投資基金和風險（股權）投資基金，為區(qū)域人才企業(yè)進行初期投資;鼓勵商業(yè)銀行會同大中型企業(yè)和集團，以及科研院所、大專院校，聯(lián)合成立股份制風險投資公司，使之成為風險資本市場的主要資本形式。拓寬融資渠道，多層次、多元化地吸引更多的社會資金尤其是民間資金參與風險投資。再次，政府要正確引導風險投資發(fā)展的政策環(huán)境，采取有效措施，糾正風險投資領域的“市場失靈”，以增加風險投資的供給。針對風險資金投資主要屬于權益資本或準權益資本的現(xiàn)實，政府要制定鼓勵措施和保護措施，為風險投資機構和風險企業(yè)提供政府補助，以分擔風險投資機構的投資風險，實現(xiàn)對民間投資的導向作用。

深化人才跨境金融服務。符合條件的海外人才可通過自貿(mào)試驗區(qū)金融機構開立FTF賬戶。境內(nèi)企業(yè)可按科技創(chuàng)新全周期獲得全方位跨境金融服務。提高境內(nèi)企業(yè)向境外員工發(fā)放薪酬便利度。外籍人才境內(nèi)合法收入可視同境外資金投資創(chuàng)業(yè)。

（三）以人才流動規(guī)律為遵循，構建以市場發(fā)展為導向的區(qū)域人才流動配置體系

完善的人才市場體系需要完善的人才信息服務系統(tǒng)支撐，在自貿(mào)片區(qū)建立人才信息管理協(xié)調(diào)制度。系統(tǒng)集成各市組織、人事、勞動、教育、科技、外事管理等各部門的人才信息資源，建立開放共享的人才基礎信息庫和分類人才資源信息庫。建立人才信息搜集、發(fā)布機制。依托人才信息系統(tǒng)，完善人才信息的收集、整理、發(fā)布、交流等多項功能，使之成為人才統(tǒng)計、人才需求預測、人才動態(tài)分析、人才誠信服務等人才開發(fā)的技術平臺和有效載體。建立人才結(jié)構動態(tài)變化預警機制。

推進政府所屬人才服務機構體制改革。著力完善與自貿(mào)片區(qū)建設相適應的市場化配置、社會化人事代理、網(wǎng)絡化信息服務和專業(yè)化人才培訓為主要內(nèi)容的人才服務體系;加快推進人才市場建設和人才開發(fā)的進程，重點研究用人單位在人才規(guī)劃、人才招聘、職位設置、薪酬福利、績效考核、人才培訓等方面的需求，力求使人才市場擺脫傳統(tǒng)的管理模式，建立健全符合江蘇沿海區(qū)域特點的人才開發(fā)服務機制。

（四）以人才競爭規(guī)律為遵循，構建有利于人才吸引聚集的管理服務體系

突出人才創(chuàng)業(yè)服務體系建設。整合各類服務資源，提升專業(yè)化服務能力，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供落戶洽談、綜合評審、項目設計、高新認證、產(chǎn)品檢測、專利申報、成果產(chǎn)業(yè)化等服務，形成與江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略相配套的人才服務體系。

探索“響應式”服務模式。以“響應式服務”為宗旨打造人才服務“三個一”模式?！绊憫椒铡币詭椭蛻籼岣呱a(chǎn)效率為目標，及時響應并滿足客戶使用產(chǎn)品過程中的任何服務需求。人才服務“三個一”模式指：“一站式服務”，刪繁就簡消除權力審批障礙，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場互設窗口，為畢業(yè)生提供一站式就業(yè)服務。“一單式服務”，三個“第一時間”實現(xiàn)陽光操作：第一時間獲取辦理信息;第一時間獲悉辦理結(jié)果;第一時間遞交投訴情況;“一卡通服務”，由政府給特定人才發(fā)放專用卡，各用人主體設立人才服務一站式平臺，憑卡享受工商注冊、稅務登記、啟動資金、創(chuàng)業(yè)場所、金融財稅、人才住房、出入境管理、醫(yī)療保險、社會保障、子女就學等。

“量身定做”兌現(xiàn)實用的服務政策。服務政策的核心是實用，可兌現(xiàn)，見實效，需要“量身定做”。建立人才住房保障制度。如建立自貿(mào)片區(qū)高層次人才保險制度，對高層次人才實行政府投保高級專家醫(yī)療保險;建立高層次人才“醫(yī)療綠卡”制度，為高層次人才建立健康咨詢、保健“綠色通道”;建立高層次人才休養(yǎng)考察、健康體檢、保健服務制度，構建良好的人才生活保障體系。對兩院院士及國家“千人計劃”人才等高端領軍人才、頂尖人才配備專門人才服務團隊，實行一對一的服務。

【本文為江蘇省人社廳2020年地方合作課題重點項目、連云港市應用研究項目《構建保障江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)建設人才支撐體系研究》階段性成果?！?/p>