關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考

陸亞州

摘要：海綿城市概念的提出，使得城市在強大的自然面前可以收放自如。構建海綿城市的目的，是為了創(chuàng)造適應城市生物和人類生存的和諧生態(tài)環(huán)境。盡管在建設過程中還存在很多的問題和困難，但這是我們實現可持續(xù)發(fā)展的良好出路，是人類城市發(fā)展與自然和諧共處的有效途徑。只要我們共同努力，就一定能夠創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市建設之路。

關鍵詞：海綿城市;建設理念;技術;政策

城市用水問題是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，而海綿城市就是在這樣的背景下提出的。本文重點對海綿城市的含義和意義進行了分析，并重點對如何加大海綿城市建設提出了自己的觀點，供相關人員參考。

一、海綿城市建設概述

（一）海綿城市建設的時代背景。隨著中國經濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城市中極容易遇到洪澇災害、雨水徑流污染、水資源匱乏等問題。這些都是當下城市水系統(tǒng)建設中急需解決的難題。習總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表重要講話，強調要加強海綿城市的建設，提出“在建設城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透和凈化的“海綿城市”

（二）海綿城市建設的理念。海綿城市就是指城市能夠像海綿一樣吸水，是在城市建設過程中興起的一個新型的關于城市建設的概念。它突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，依托建筑、綠地、廣場、道路、水系等多種基礎設施，并以之為載體，充分考慮到城市基礎設施運行安全和城市水安全，在此基礎上，分析水文條件和規(guī)劃指標的差異性，以及項目操作的可行性，綜合利用滲透、滯留、蓄存、凈化、回用、外排等多種生態(tài)化技術，從而起到補充地下水、調節(jié)水循環(huán)的作用，并構建起新型的城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，在遇到降雨時能夠最大限度地留住雨水。

二、編制海綿城市建設方案的基本思路

（一）認真理解海綿城市建設的主要內容

1.規(guī)劃確定城市需求的水資源的量和質。要認真研究城市區(qū)位條件、地質水文條件、降雨特性、洪澇特點、水資源條件、水環(huán)境與水生態(tài)狀況等，分析城市河湖水系、城市排水防澇系統(tǒng)現狀，根據城市經濟發(fā)展和人民生活需求，評估城市防洪、排水防澇能力與內澇風險，找出城市建設和管理面臨的水問題與對策出路等。

2.建設城市人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。圍繞海綿城市建設要求、最嚴格水資源管理制度，要開展城市水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復;建設雨水利用與中水回用系統(tǒng)工程。

3.城市低影響開發(fā)規(guī)劃、設計和建設。在城市總體規(guī)劃的指導下，做好城市水系專項規(guī)劃、綠色建筑、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、道路與交通專項規(guī)劃等。規(guī)劃“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局，通過技術經濟比較，確定各項工程措施的建設內容、建設標準，明確投資規(guī)模、資金來源、執(zhí)行進度安排、近期建設規(guī)劃等。

（二）充分把握編制實施方案的總體思路

1.節(jié)水減排，系統(tǒng)治理。堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，對城市的水資源需求進行水平衡計算，實施水資源綜合管理，系統(tǒng)優(yōu)化配置水資源。優(yōu)化市政供水，降低城市排水，減小洪澇災害。

2.人水和諧，自然生態(tài)。合理控制開發(fā)強度，優(yōu)先考慮自然生態(tài)，減少開發(fā)對自然環(huán)境的影響。留足生態(tài)用地，增加水域面積，促進雨水積存凈化。必須通過特殊的規(guī)劃設計讓綠地、花園、道路、房屋、廣場等成為滯留雨水的綠色設施。

3.綜合規(guī)劃，階段實施：統(tǒng)籌城市發(fā)展對水資源和環(huán)境的要求，進行綜合規(guī)劃，分階段建設實施。要根據城市的不同特點，突出個性和特色。選擇試點，逐步推廣經驗。

（三）要重視對城市“海綿體”的建設。城市的規(guī)劃建設在應對暴雨洪水時應當扭轉觀念，把工作重點轉移到增加城市的調蓄能力上來，關鍵是要多建能吸水的“海綿體”。要把建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，作為提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力的目標。

（四）建立績效考核和激勵機制。將年徑流總量控制率、水環(huán)境質量狀況、排水防澇標準、污水再生利用及雨水利用、漏損控制等作為海綿城市建設的績效考核目標，考核結果可作為財政獎補的依據。以年徑流總量控制率對應的降雨強度作為地塊徑流控制是否達標的衡量標準，通過區(qū)域總排口的連續(xù)監(jiān)測，對于未達到目標控制雨量的部分進行處罰。此外，不同考核地塊之間，也可研究建立年徑流控制量的平衡和交易機制，鼓勵公平分擔、獎優(yōu)罰劣。

三、海綿城市建設政策建議

海綿城市建設是一個新課題，有不少政策問題值得探討。提出如下建議

（一）海綿城市建設必須政府主導。海綿城市建設涉及很多部門和社會利益，城市人民政府應該成立工作領導小組，加強頂層設計，統(tǒng)籌這項工作。省級、市級政府推進海綿城市建設工作的意愿是否強烈，是否有能力將試點工作打造成可示范推廣的樣板工程，是否建立各部門協(xié)調聯動機制等，直接關系到海綿城市建設能否成功。

（二）審批環(huán)節(jié)必須到位。要將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié);要建立城市河湖水系的保護與管理機制，建立低影響開發(fā)控制和雨水調蓄利用的建設管理制度等。

（三）要建立投入機制。海綿城市建設離不開投入，要研究投資規(guī)模是否經濟合理，建設和運營成本核算是否清晰，是否有效整合現有資金渠道加大政府投入等。應該積極倡導采取政府和社會資本合作（PPP）模式，實現政府和社會資本的有效合作。

（四）要實行獎勵機制

海綿城市建設社會效益明顯，應該設立獎勵機制，調動各個城市和項目業(yè)主的積極性。建議研究設計一套合理公平的獎勵政策，對節(jié)水減排效益突出、海綿城市建設規(guī)范的建設項目或者城市給予獎勵機制

四、結論

海綿城市建設基于“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設理念，通過“規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設”的原則，綜合用“滲、滯、蓄、凈、用、排”工程技術措施，系統(tǒng)的解決城市開發(fā)建設面臨的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全等問題。建設海綿城市對于踐行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，提升我國城鎮(zhèn)化質量和生態(tài)文明建設水平具有重要作用。

參考文獻：

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[2]張亞梅，柳長順，齊實，海綿城市建設與城市水土保持水利發(fā)展研究 2015.02：20-23.

（作者單位：新沂市怡景園林有限公司）