水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策措施研究

李娉婷

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。同時(shí)，也是保證中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，通過對(duì)小農(nóng)田水利項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在諸多問題，導(dǎo)致小農(nóng)田水利的作用不能充分發(fā)揮。本文對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行了膚淺的分析，并提出了合理的建議，希望對(duì)相關(guān)人員有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;運(yùn)行維護(hù)管理;對(duì)策

引言

在農(nóng)業(yè)生態(tài)方面，中小型農(nóng)田水利工程作為發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)人民生活影響巨大。小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)和運(yùn)行與中國(guó)人民的生活息息相關(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性的影響。因此，要做好小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)和運(yùn)行管理，為農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，小規(guī)模項(xiàng)目維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的滯后將直接制約我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程種類繁多，涉及面廣，但破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，難以充分發(fā)揮工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，做好項(xiàng)目的管理和保障，發(fā)揮其效益，使人們的正常生產(chǎn)生活需求得到滿足。

1小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

1.1運(yùn)行維護(hù)管理資金支持力度不夠

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與其他工程有很大的不同。項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜，涉及面廣，工程建設(shè)有很多環(huán)節(jié)。從水利建設(shè)投資的角度來看，占到水利建設(shè)資金的50%左右。由于水利設(shè)施建設(shè)資金不足，后期水利設(shè)施建設(shè)難以實(shí)施。由于缺乏建設(shè)資金，不僅小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量嚴(yán)重受到影響，而且許多不安全隱患將會(huì)造成，也使得小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)和管理更加困難，有一個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)期差距假設(shè)。

1.2 缺乏維護(hù)管理意識(shí)，專業(yè)技術(shù)水平不高

在小型農(nóng)田水利建設(shè)階段，我國(guó)政府部門會(huì)給予一定的資金支持，以保證水利工程的順利完成，但對(duì)小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)管理卻沒有給予一定的重視。在具體規(guī)劃過程中，相關(guān)人員沒有對(duì)這一內(nèi)容給予更多的考慮，最終導(dǎo)致相關(guān)設(shè)備和人力資源的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)管理的落實(shí)不力。水利工程管理人員的職業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的管理人員還沒有接受過水利工程管理的教育和培訓(xùn)，理論知識(shí)匱乏，人員的專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高。很多員工沒有意識(shí)到自己崗位的重要性，對(duì)自己的崗位沒有太大的熱情。他們不能將先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐中，維修管理嚴(yán)重滯后。

1.3 管理維修技術(shù)服務(wù)體系不完善

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利站，作為農(nóng)田水利的基層組織，承擔(dān)著管理服務(wù)和技術(shù)推廣的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站人員多，正規(guī)編制人員少。用少量的優(yōu)勢(shì)資金難以滿足日益增長(zhǎng)的支出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站專職運(yùn)行、維護(hù)和管理人員特別短缺。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革外，取消了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水利站，只設(shè)立了少數(shù)幾個(gè)由部門管理的小型農(nóng)田水利工程。但是，所謂的小水庫管理部門都是由村鎮(zhèn)人員管理，水利渠道管理的缺失，極大地影響了小型農(nóng)田水利發(fā)揮應(yīng)有作用的發(fā)展。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策及措施

為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門和管理者必須深入分析存在的問題，及時(shí)找到科學(xué)有效的改進(jìn)措施。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策建議如下

2.1加大水利工程運(yùn)行維護(hù)管理資金投入

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性和經(jīng)濟(jì)性。小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)和管理僅靠政府專項(xiàng)資金是不夠的。為確保政府支持資金的到位，在實(shí)際實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，水利項(xiàng)目的運(yùn)維管理具有雄厚的資金實(shí)力。在小型農(nóng)田水利工程的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)注意兩個(gè)方面。一是嚴(yán)格控制工程造價(jià)，堅(jiān)決避免因投資資金不足而導(dǎo)致工程施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)實(shí)施維修管理所需資金進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。應(yīng)綜合考慮，避免遺漏。這樣就可以部署專業(yè)人員和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。中國(guó)政府部門可以實(shí)施多項(xiàng)福利政策，鼓勵(lì)民眾和其他社會(huì)組織參與小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)和管理，設(shè)立小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的維護(hù)專項(xiàng)基金，利用現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使水利工程維修資金的融資渠道更加廣泛，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程維修資金的管理和保障。

2.2提高對(duì)水利工程的管理意識(shí)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)田水利工程的作用越來越重要，農(nóng)田水利工程是農(nóng)田灌溉最好的基本保障條件。要充分發(fā)揮水利工程的作用，必須做好水利工程運(yùn)行維護(hù)的管理工作，保證水利工程的質(zhì)量。因此，必須建立相應(yīng)的操作和維護(hù)管理的意識(shí)，動(dòng)員農(nóng)民盡可能多的力量，和培養(yǎng)農(nóng)民群眾的意識(shí)在操作和維護(hù)管理中，這樣他們就可以完全理解的重要性，水利工程運(yùn)行和維護(hù)管理。水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作與農(nóng)民自身利益密切相關(guān)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要大力支持他們學(xué)習(xí)維修技術(shù)。定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)維管理工作效率和質(zhì)量，盡可能減少資源浪費(fèi)。通過以上措施，樹立正確的運(yùn)維管理意識(shí)，使工程竣工后運(yùn)維管理工作得以順利開展，使水利工程發(fā)揮最大的作用和效益。

2.3培養(yǎng)維修管理意識(shí)和專業(yè)技能

農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)水利工程建設(shè)具有重要意義。有效的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制是水利工程正常發(fā)揮作用、取得預(yù)期效益的前提。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性，使其在使用壽命中發(fā)揮正常作用。

2.4 完善制度建以及建設(shè)運(yùn)行管理的制度體系

一是小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)困難，在一定程度上影響了其經(jīng)濟(jì)效益，政府高度重視。在此前出臺(tái)的《關(guān)于水利工程答疑制改革實(shí)施意見》中，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制提出了相應(yīng)的改革要求。2011年，提出深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，落實(shí)使用權(quán)和所有權(quán)責(zé)任。我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)和運(yùn)行管理是立足于實(shí)際的。第二，雖然政府對(duì)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營(yíng)有明確的管理政策，但只能執(zhí)行。

3結(jié)束語

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，小型農(nóng)田水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是，小項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)和管理的滯后，直接制約著我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：小農(nóng)田水利工程種類繁多，涉及面廣，破壞嚴(yán)重，難以充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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（作者單位：武安市水利局八一水庫管理處）