探究新時期下水利工程管理面臨的問題及對策

劉軒

摘要：在人類社會發(fā)展過程中，水利工程項目起到了重要的作用。水利工程不僅起到調(diào)節(jié)水資源的作用，還發(fā)揮著防洪防旱的重要作用。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，水利工程項目的規(guī)模以及數(shù)量也在不斷擴(kuò)大，為了確保水利工程項目能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須要做好水利工程管理。本文主要對新時期下我國水利工程出現(xiàn)的各種狀況和水利工程管理問題的解決對策進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;工程管理;問題;對策

在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，我國水利行業(yè)也得到了長足的發(fā)展進(jìn)步。水利工程項目不僅關(guān)系到人們?nèi)粘９ぷ魃睿瑫r還關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞。水利行業(yè)的重要作用決定了水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，從這方面來看，加強(qiáng)水利工程管理，確保水利工程質(zhì)量，是當(dāng)前水利工程管理單位亟待解決的問題。在水利工程管理中，要對水利工程的性質(zhì)以及作用進(jìn)行深入的了解，將水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益充分發(fā)揮出來，做好水利工程的引導(dǎo)與管理。水利工程管理作為一個整體，需要與水利工程建設(shè)結(jié)合起來，在提高水利工程管理水平的同時，將水利工程的作用充分發(fā)揮出來。

1新時期下我國水利工程出現(xiàn)的各種狀況

1.1管理體制不完善

我國的水利工程主要有生產(chǎn)經(jīng)營和社會公益兩類功能，中央對各地方的水利工程有總的管理調(diào)度的權(quán)力。這種管理體制使地方缺乏管理水利工程的自主權(quán)，中央難以全面了解地方的具體情況，很容易做出錯誤的判斷和決策，從而出現(xiàn)一些管理問題。責(zé)任不明、缺乏相關(guān)法律法規(guī)是主要的問題。我 國 的 水 利工程起步晚，缺乏健全的制度，水利工程管理法還沒有全面落實。在傳統(tǒng)的管理體制中，管理機(jī)構(gòu)多，出現(xiàn)權(quán)責(zé) 重 疊 的 問 題，產(chǎn)權(quán)制度和管理技術(shù)落后，缺乏活力，不適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展。

1.2水利工程“重建設(shè)、輕管理

”當(dāng)前，“重建設(shè)、輕管理”的問題在我國的水利工程建設(shè)中比較普遍。在水利工程建設(shè)中，建設(shè)工作通常受到高度的重視，并投入了大量的資金和人力、物力，工程建成之后的管理工作卻并不到位。表現(xiàn)在兩個方面，其一是可能導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生，因為在疏于管理的情況下很難及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。其二是對于水利設(shè)施的保養(yǎng)不夠重視，經(jīng)常出現(xiàn)亂堆、亂放、亂占的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因較多，總得說來有以下幾個方面：首先，水利工程建成后的產(chǎn)權(quán)并不明確，歸屬于國家、集體還是個人，其界定的范圍并不清晰，由此導(dǎo)致管理責(zé)任的界定較為模糊。其次，在水利工程管理中，對于監(jiān)管主體、管理經(jīng)費、管理人員責(zé)任落實等問題，并沒有有效的措施加以解決，管理監(jiān)督不嚴(yán)。最后，對于水利工程管理重視程度不足，與工程建設(shè)相比，工程管理的靈活性較強(qiáng)，屬于彈性指標(biāo)的范疇，在一定程度上導(dǎo)致了相關(guān)部門對其重視程度的不足。

1.3水利工程管理方式不科學(xué)，造成的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

前期的立項工作，十分關(guān)鍵，與管理方式有著密切的關(guān)系。在實際的水利工程管理中，由于方法不科學(xué)、不規(guī)范，完全忽視其可行性，對周圍的環(huán)境也缺乏科學(xué)的認(rèn)識和正確的分析，所以其運行的成效較差，再加上當(dāng)?shù)卣某雒娓蓴_，不可避免的出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，造成實際建設(shè)與管理的嚴(yán)重脫節(jié)，最終束縛水利工程管理效果的全面提高。

1.4水利工程管理中的材料不合格，影響質(zhì)量的提高

施工是水利工程管理最主要的環(huán)節(jié)，而由于目前市場上魚目混雜，許多不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料流入市場，再加上監(jiān)管力度不到位，所以會出現(xiàn)影響質(zhì)量的被動局面。

2水利工程管理問題的解決對策

2.1完善水利工程的管理體制

中央在加強(qiáng)對水利工程的宏觀調(diào)控、監(jiān)督的同時，要放權(quán)給地方。讓地方能結(jié)合自身的具體情況和自身特色，建設(shè)管理 水利工程。國家對地方起到指導(dǎo)作用，審核地方的水利工程計劃，從而使國家和地方的權(quán)責(zé)明確。建立健全企業(yè)責(zé)任制和相關(guān)法律法規(guī)，使有關(guān)部門能嚴(yán)格執(zhí)法，出現(xiàn)問題能找到相關(guān)責(zé)任人并實行處罰，從而實現(xiàn)有效管理。

2.2水利工程建設(shè)要“重建重管”

水利工程建設(shè)中，建設(shè)和管理同樣重要，針對重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)水利工程建成后的后期管理工作。首先，應(yīng)在規(guī)章制度上予以完善，制定相關(guān)的法律法規(guī)和各項管理細(xì)則，從而使得水利工程管理工作在具體執(zhí)行時有法律和規(guī)章可以遵循和依據(jù)。其次，應(yīng)加大管理資金的投入力度，水利工程的正常、良性運行，充足的資金是基礎(chǔ)，在資金的利用方面更應(yīng)該主動接受社會各界的監(jiān)督，避免水利資金被挪用、占用。再次，加強(qiáng)水利工程管理的監(jiān)督工作，為使監(jiān)管效果最大化，作為水利工程的相關(guān)利益者，應(yīng)積極參與水利工程的監(jiān)督，充分體現(xiàn)“誰使用、誰監(jiān)督”的原則。最后，創(chuàng)建項目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，無論是工程建設(shè)還是工程管理，都應(yīng)徹底貫徹和實行各項規(guī)章制度，并在實際的工作中不斷地加以完善，從而推動和促進(jìn)水利建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.3建立科學(xué)化的管理機(jī)制，推進(jìn)工程的全面實施

為了從整體上推動水利工程管理的實施，需要與當(dāng)前的管理模式相結(jié)合，勇于進(jìn)行科技創(chuàng)新，變革全新的管理思維，更新管理手法，建立科學(xué)的管理體系，為水利管理工作打好基礎(chǔ)，以達(dá)到工程效果的不斷攀升。具體的做法如下：首先，相關(guān)部門需要逐步建立健全各項管理機(jī)制，借助相應(yīng)法律法規(guī)對施工方進(jìn)行職責(zé)劃分，避免項目建設(shè)管理中出現(xiàn)較多漏洞。其次，要完善施工日記，要求相關(guān)施工人員做好施工管理日記，記錄施工現(xiàn)狀以及管理中存在的問題，對重點環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控。最后，要對施工技術(shù)進(jìn)行復(fù)查，對施工中存在的問題進(jìn)行控制，提升施工質(zhì)量。施工活動全部結(jié)束之后要做好驗收管理，相關(guān)部門要組織技術(shù)人員對工程項目進(jìn)行全面驗收。

2.4制定嚴(yán)格的執(zhí)行程序，提高工程管理的實際效果

我國的水利工程事關(guān)重大，是關(guān)系到老百姓生命安全的重大問題，切實解決市場上材料不合國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，充分發(fā)揮材料的應(yīng)用價值，要對不同的部門進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，實現(xiàn)各個部門工作的有機(jī)統(tǒng)一。為此，要制定與當(dāng)?shù)厮こ坦芾硐辔呛系膱?zhí)行程序，嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度辦事，要做到分工明確，同時建立合理的監(jiān)管機(jī)制，對不符合要求的材料，進(jìn)行審查并沒收，要做到手續(xù)齊全、程序合法，以保證工作的全面開展，促使水利工程管理效率的不斷提升。

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（作者單位：達(dá)州市達(dá)川區(qū)明星水庫管理所）