我國國家中心城市營商環(huán)境評價

劉帷韜

摘要：以我國國家中心城市為研究對象，對當前營商環(huán)境指標體系以及各城市優(yōu)化營商環(huán)境政策進行梳理，在此基礎上構建包括企業(yè)選擇期、企業(yè)進入期、企業(yè)成長期、企業(yè)成熟期、企業(yè)展望期的國家中心城市營商環(huán)境評價指標體系。研究結果表明，“十三五”期間，總體營商環(huán)境最好的依然是北京、上海、廣州三座一線城市，各城市擁有自身的比較優(yōu)勢。同時，新一線城市在城市軟環(huán)境、城市硬環(huán)境、政策執(zhí)行環(huán)境、市場服務環(huán)境和問題解決環(huán)境等方面的改善幅度超過一線城市，并且兩類城市間營商環(huán)境的差距正在逐步縮小。分生命周期階段的研究結果顯示，各城市的企業(yè)選擇期營商環(huán)境均有不同幅度的改善，但企業(yè)成長期和企業(yè)成熟期營商環(huán)境的改變不大，甚至部分城市有下降態(tài)勢。鑒于此，在“十四五”期間，各城市應正視自身發(fā)展中存在的問題，加大力度優(yōu)化企業(yè)存續(xù)期間營商環(huán)境，補齊全生命周期短板，同時密切關注國際局勢的變化，推動與國際接軌的營商環(huán)境改革，最終實現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化。

關鍵詞：營商環(huán)境評價；國家中心城市；企業(yè)全生命周期

中圖分類號：F299.22文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2020）09-0079-10

基金項目：中國博士后科學基金第65批面上資助項目“貿易自由化背景下異質性企業(yè)進出口決策研究”（2019M650194）；廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃2020年度課題“廣州提升現(xiàn)代化、國際化營商環(huán)境研究”（2020GZGJ321）；中國社會科學院創(chuàng)新工程學術出版資助項目“中國產業(yè)競爭力報告（2020）”

良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面[ 1-2 ]。2017年，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十六次會議強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門對比對標世界先進經(jīng)濟體，取得了一系列營商環(huán)境優(yōu)化的積極成效。在世界銀行最新發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》中，我國營商環(huán)境居全球第31位，是繼2018年進入全球前50以來，再一次取得的良好成績[ 1 ]。優(yōu)化營商環(huán)境不僅能明顯提高市場經(jīng)濟活力，吸引大量企業(yè)進入，同時，也是我國新時代經(jīng)濟轉型升級的關鍵，更是經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求[ 3-5 ]。國家中心城市地位特殊，肩負著國家重要的戰(zhàn)略使命，對外是亞洲乃至世界的金融、創(chuàng)新、交通、信息、文化、教育樞紐城市，對內在政治、經(jīng)濟、文化等方面對周圍城市形成強大的輻射溢出效應。因此，本文選取我國九大國家中心城市①作為研究對象，在對其優(yōu)化營商環(huán)境政策進行總結的基礎上，借鑒各研究機構營商環(huán)境指標體系，構建包括企業(yè)選擇期、進入期、成長期、成熟期、展望期的全生命周期營商環(huán)境評價指標體系，對國家中心城市營商環(huán)境進行評價，并提出相應的政策建議。

一、營商環(huán)境指標體系概述

目前，關于營商環(huán)境指標體系的構建可以分為兩類。其一，世界銀行營商環(huán)境項目小組構建的營商環(huán)境指標體系。該指標體系以樣本經(jīng)濟體中的中小企業(yè)為研究對象，以發(fā)放調查問卷的方式獲取企業(yè)在進行某項已假設好的經(jīng)營活動時所花費的時間、費用及手續(xù)成本，問卷發(fā)放的對象一般為會計師、建筑師、律師等專業(yè)人士。同時，世界銀行的調查人員還會查閱每一項指標所涉及的法律法規(guī)及政策文件，若發(fā)現(xiàn)與問卷結果不一致，將抽取部分企業(yè)進行驗證，以確保被測評經(jīng)濟體的結果真實有效。該指標采取前沿距離法，對全球190個經(jīng)濟體進行涵蓋企業(yè)全生命周期（企業(yè)開辦、辦理施工許可證、獲得電力供應、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、處理破產、勞動力市場監(jiān)管和政府采購②）的測度。世界銀行營商環(huán)境指標體系是在標準化宏觀經(jīng)濟指標外，形成的一套覆蓋企業(yè)經(jīng)營全生命周期的微觀評估指標，評估結果是企業(yè)經(jīng)營過程中客觀情況的真實反饋。但由于該指標在問卷調查中需要進行標準情景案例假設，依賴相關領域專業(yè)人士的回應，并且其調查樣本聚焦于各國大型商業(yè)調查城市以及經(jīng)濟體內部的正規(guī)經(jīng)濟，因此，在進行大范圍城市對比分析時會遇到比較大的困難。

其二，將城市競爭力與世界銀行營商環(huán)境進行綜合的相關指標體系。國內部分高校、研究智庫以及政府部門和協(xié)會組織構建了相應的指標體系，以便對國內部分城市的營商環(huán)境進行對比分析。如由中央廣播電視總臺發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告》；由粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境評價》；由普華永道中國、數(shù)聯(lián)銘品、財新智庫、新經(jīng)濟發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境質量報告》；由中國戰(zhàn)略文化促進會、萬博新經(jīng)濟研究院、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、第一財經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》。正如前述，企業(yè)所面臨的營商環(huán)境不僅有法律法規(guī)和地方監(jiān)管，還包括社會、經(jīng)濟、政治等多種因素，這些因素均直接或間接影響地區(qū)內企業(yè)的經(jīng)營狀況。因此，此類營商環(huán)境指標體系包括了城市宏觀環(huán)境的各個方面，例如生態(tài)環(huán)境、要素成本環(huán)境、市場服務環(huán)境等，研究對象得以擴展，使城市間營商環(huán)境的對比分析得以實現(xiàn)。上述研究報告均對我國中心城市營商環(huán)境進行了相應評價，北京、上海、廣州基本處于國家中心城市中的第一梯隊，西部城市與其他城市營商環(huán)境的差距在進一步縮小（參見表1）。

上述兩類營商環(huán)境指標體系各有優(yōu)缺點。世界銀行的營商環(huán)境指標體系注重企業(yè)感受，從企業(yè)全生命周期入手的設置更微觀和貼近企業(yè)實際感受，但由于調研對象龐大、前提假設條件苛刻，導致其難以進行大范圍的拓展；而其他從城市競爭力角度入手的營商環(huán)境指標體系囊括部分與企業(yè)經(jīng)營相關性較低的指標，且部分數(shù)據(jù)來源于政府內部資料，難以進行時間層面和城市層面的拓展，導致難以進行面板層面的數(shù)據(jù)分析。本文在兩類指標體系的基礎上，以世界銀行營商環(huán)境指標的企業(yè)全生命周期劃分為理論指引，綜合考慮影響企業(yè)經(jīng)營不同階段的各種因素，在考慮數(shù)據(jù)可獲得性的同時，保證指標體系時間上的可延續(xù)性和研究個體的可拓展性，力爭綜合兩類指標體系的優(yōu)勢，有效避免兩類指標體系存在的問題，為今后城市層面營商環(huán)境優(yōu)化的橫向和縱向對比分析提供行之有效的理論工具。同時，進一步充實有關城市層面的營商環(huán)境研究。

二、國家中心城市優(yōu)化營商環(huán)境政策實施情況

按照黨中央、國務院部署，我國各地區(qū)各部門圍繞營商環(huán)境優(yōu)化出臺了大量行之有效的政策，并取得了積極成效[ 5-6 ]。2018年至2020年間，北京、上海、廣州已公布3個版本的營商環(huán)境優(yōu)化方案，提及的具體舉措不斷升級。如北京從2018年優(yōu)化營商環(huán)境1.0版35項政策，到2019年2.0版114項政策，再到3.0版204項政策；上海提出了“1+ 2+X”政策③；廣州依次提出了“336”“1210”“123”政策④。其他各城市通過壓縮辦事流程、縮短辦事時間、減少手續(xù)費用，營造了高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政府服務體系。如天津陸續(xù)出臺“津八條”“民營經(jīng)濟19條”以及《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過落實“五減”“四辦”和標準化審批制度，2019年為市場主體減負730億元；重慶以營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、對接世界銀行評價指標體系為目標，建成全市政務信息資源共享系統(tǒng)，推出“知識價值貸”產品和服務，累計為5萬余家中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款超過200億元；成都以不斷增強企業(yè)獲得感為最新目標，在政務服務方面，形成網(wǎng)絡理政政府管理模式，在知識產權保護方面，實行知識產權類案件快審機制；武漢圍繞“三個第一”，即把群眾滿意作為第一標準、市場評價作為第一評價、企業(yè)感受作為第一感受，深化營商環(huán)境改革，企業(yè)開辦、不動產登記、獲得電力時間均有大幅度縮減；鄭州按照營造國際一流營商環(huán)境要求，打造營商環(huán)境新高地，“最多跑一次”事項比例達81.3%，“零跑動”事項155項全程網(wǎng)上辦，2019年累計為企業(yè)減負215.4億元；西安大力開展“行政效能革命”，全力打造“店小二”式的五星級政務服務，2019年累計發(fā)放再貼現(xiàn)143.76億元，減稅135億元，降費64億元，納稅人總體稅費負擔減輕12個百分點⑤。

綜合而言，現(xiàn)階段我國九大國家中心城市有關優(yōu)化營商環(huán)境的政策主要有以下幾個特點。

第一，互聯(lián)網(wǎng)助力流程縮減，開辦企業(yè)越來越容易。各城市借助互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，北京、上海實行社保用工登記“二合一”政策，優(yōu)化印章刻制服務；廣州探索辦理流程由“先證后照”轉為“先照后證”、企業(yè)注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”、經(jīng)營范圍由“核準制”改為“備案制”、注冊地址從“一址一照”到“一址多照”“一照多址”等多項改革；重慶推行“證照分離”、全程電子化登記、名稱資助申報、印章在線刻制等一系列改革；成都實施“承諾制”改革試點，企業(yè)開辦8小時辦結。在世界銀行發(fā)布的《2020全球營商環(huán)境報告》中，我國企業(yè)的開辦手續(xù)為3.55個，時間為8.55天，相比2014年分別壓縮67.73%和72.77%。

第二，一窗受理，并聯(lián)審批，企業(yè)時間成本和費用成本極大降低。北京提供不動產登記、交易和繳稅“一窗受理，并行辦理”服務；上海通過建立“一窗通”服務平臺，將以往的“一審一核”改為“獨任審核”，天津在“五減四辦”基礎上進一步壓縮審批時限，形成“一枚印章管審批”全貫通；武漢推行“同標準，無差別”標準化審批服務；鄭州實行“最多跑一次”改革和首席服務，推進政務服務集成化；西安大力開展“行政效能革命”，打造“店小二”式的五星級政務服務。在世界銀行發(fā)布的《2020全球營商環(huán)境報告》中，我國辦理建筑許可證的手續(xù)為18個，時間為111天，相比2014年分別壓縮18.18%和54.56%；獲得電力供應的手續(xù)為2個，時間為32天，相比2014年分別壓縮63.64%和77.65%；登記財產的手續(xù)為3.55個，時間為9天，相比2014年分別壓縮11.25%和53.85%。

第三，實行“雙隨機，一公開”機制，事后監(jiān)管力度不斷加大。天津推出承諾審批制度，將事前審批向事中事后監(jiān)管轉變；重慶形成標準統(tǒng)一、口徑規(guī)范、內容完整目錄清單，實施市場準入負面清單制度，營造“一處失信，處處受限”的社會氛圍；鄭州推行“一單懲戒，一網(wǎng)監(jiān)管”信用監(jiān)管新模式。

第四，積極協(xié)調法律、金融等單位，為市場主體提供全方位服務。北京對全市各單位基層工作人員開展政策培訓，并對企業(yè)開展多方式政策解讀；上海開通企業(yè)服務云，讓專業(yè)服務機構集中入駐，集中處理企業(yè)訴求；廣州設立營商環(huán)境咨詢委員會，收集企業(yè)訴求，提供精準政策咨詢。

三、國家中心城市營商環(huán)境評價指標體系的構建

（一）指標體系構建思路

根據(jù)前述可知，世界銀行營商環(huán)境指標體系更多是從中小企業(yè)的需求角度入手，從法律法規(guī)層面評估中小企業(yè)的設立與運營環(huán)境，由于各種法律、法規(guī)以及政策的實施與地區(qū)宏觀環(huán)境密不可分，因此，本文參照世界銀行的企業(yè)全生命周期維度，從供給層面構建包括企業(yè)選擇、企業(yè)進入、企業(yè)成長、企業(yè)成熟、企業(yè)展望五個階段的國家中心城市營商環(huán)境評價指標體系[ 7-9 ]，其中，企業(yè)選擇期指的是企業(yè)在進入投資地區(qū)前的時間段，此時間段內企業(yè)較為關注投資地區(qū)的經(jīng)濟、人口、環(huán)境、交通狀況、國際化程度等因素，可概括為城市軟環(huán)境、城市硬環(huán)境2個二級指標；企業(yè)進入期指的是企業(yè)選址后，資金進入到開始營業(yè)的時間段，此時間段內企業(yè)比較關注地區(qū)的人、財、物成本以及地方政府政策實施的執(zhí)行力，可概括為政策吸引環(huán)境、政策執(zhí)行環(huán)境2個二級指標；企業(yè)成長期指的是企業(yè)開始正常經(jīng)營的初始期時間段，此時間段內企業(yè)關注的是能為其帶來盈利和擴張的環(huán)境，如地區(qū)居民消費水平、產品銷售狀況、融資環(huán)境、稅負等，可概括為企業(yè)盈利環(huán)境、企業(yè)擴張環(huán)境2個二級指標；企業(yè)成熟期指的是企業(yè)平穩(wěn)經(jīng)營的時間段，此時間段內企業(yè)更關注市場的完全競爭程度和該地區(qū)能為企業(yè)及其職工提供的生活環(huán)境，可概括為市場競爭環(huán)境、市場服務環(huán)境2個二級指標；企業(yè)展望期指的是企業(yè)對未來進行規(guī)劃的時間段，此時間段內企業(yè)需要考慮該地區(qū)能否提供其未來擴大經(jīng)營規(guī)?？赡墚a生的各種問題及糾紛的解決途徑，以及對未來新經(jīng)濟趨勢的把握，可概括為問題解決環(huán)境、未來展望環(huán)境2個二級指標（參見表2）。

（二）指標體系構建原則

本文構建的國家中心城市營商環(huán)境評價指標體系遵循以下原則：一是完整性原則?？紤]企業(yè)全生命周期的五個階段（選擇、進入、成長、成熟和展望階段），并針對不同階段設置企業(yè)較為關注的指標或者能體現(xiàn)此階段特征的指標。二是可操作可拓展原則。本文所使用的數(shù)據(jù)均來源于各種統(tǒng)計年鑒，不僅保證了歷年數(shù)據(jù)可獲取，還保證了未來能進一步對樣本城市范圍進行拓展。同時，參照世界銀行的做法，選取2014年為樣本基期，保證了數(shù)據(jù)的縱向可對比性。三是科學性原則。為避免由于每年數(shù)據(jù)變動可能對指標權重帶來的影響，本文對每個二級指標設置了相同數(shù)量的三級指標，以保證在進行跨年度分析時不受權重大小的影響。

（三）數(shù)據(jù)來源及說明

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、城市間的可對比性以及未來城市層面的縱向與橫向對比，本文選取的數(shù)據(jù)均來源于年鑒數(shù)據(jù)和可獲取的公開數(shù)據(jù)，具體包括中國城市統(tǒng)計年鑒、中國科技統(tǒng)計年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒、中國社會統(tǒng)計年鑒、中國房地產統(tǒng)計年鑒、中國商品交易市場統(tǒng)計年鑒、中國火炬統(tǒng)計年鑒以及各城市統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、政府網(wǎng)站和各地方主流媒體網(wǎng)站，時間跨度為2014年至2018年。針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的缺失值和異常值問題，本文進行以下處理：首先，將統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)與年報數(shù)據(jù)進行核對；其次，對缺失數(shù)據(jù)采取均值插補法、平滑法進行補充；最后，搜集主流媒體網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行補充。

本指標體系中部分三級指標說明如下：空氣質量采取空氣質量達到及好于二級的天數(shù)；市民文化程度采取每百人公共圖書館藏書冊數(shù)；公共交通水平采取每萬人擁有公共汽車數(shù)量；國際化程度采取進出口占GDP的比重；商業(yè)用地成本采取商業(yè)營業(yè)用房平均銷售價格；人力成本采取城鎮(zhèn)在崗職工平均工資；信貸環(huán)境采取銀行存貸比；城市維護成本采取城市維護建設資金支出；社會消費環(huán)境采取社會零售品消費總額增速；社會服務環(huán)境采取第三產業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員比重；產品銷售環(huán)境采取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產品銷售率；資產貢獻環(huán)境采取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率；融資環(huán)境采取貸款占GDP比重；房價收入比采取住房平均價格與人均可支配收入之比；外資使用環(huán)境采取實際使用外資額；企業(yè)稅負程度采取企業(yè)所得稅占比；醫(yī)療環(huán)境采取每萬人病床數(shù)；養(yǎng)老環(huán)境采取城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率；教育環(huán)境采取每萬人專任教師數(shù)；金融環(huán)境采取金融行業(yè)從業(yè)人數(shù)占比；法律環(huán)境采取每萬人律師人數(shù)；公證環(huán)境采取每萬人公證人員數(shù)；司法調解環(huán)境采取每萬人司法調解人數(shù)；社會組織參與度采取社會組織從業(yè)人員占總就業(yè)人員比重；科技支出程度采取科學技術支出占財政支出比重；高新企業(yè)發(fā)展采取國家級高新區(qū)企業(yè)人均營收；互聯(lián)網(wǎng)使用程度采取互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入數(shù)。

（四）指標評價方法

各三級指標在無量綱化處理時采用效用值法，效用值值域為[0，1]，即該指標下最差值的效用為0，最優(yōu)值的效用值為1。

四、國家中心城市營商環(huán)境變動分析

（一）國家中心城市營商環(huán)境評價總體情況

通過搜集整理相應數(shù)據(jù)，計算出的國家中心城市營商環(huán)境評價得分如表3所示。總體而言，“十三五”期間，北京、上海、廣州等一線城市營商環(huán)境依然排名前三位，中西部大部分新一線城市營商環(huán)境水平也有不同幅度的上升，其中成都與西安的變化尤為明顯，而天津與重慶的總體營商環(huán)境水平相較2014年有一定程度的下降。

為進一步觀察企業(yè)不同生命周期階段營商環(huán)境水平的變動情況，本文選取九大國家中心城市各階段營商環(huán)境的均值進行分析，結果見表4。從表4可看出，我國國家中心城市的企業(yè)選擇期營商環(huán)境顯著改善，具體表現(xiàn)為城市軟環(huán)境和硬環(huán)境的不斷提升，極大吸引了全球企業(yè)的投資目光，龐大的消費人群、優(yōu)良的空氣質量、居民較高的文化程度以及合理的產業(yè)布局、便捷的交通環(huán)境和開放的國際化程度為企業(yè)的選址奠定了良好基礎。在企業(yè)進入期，我國國家中心城市的營商環(huán)境先降后升，人口紅利的消失以及前幾年不斷上漲的用地成本均導致地區(qū)的政策吸引環(huán)境下降，隨著2017年“房住不炒”政策的全面鋪開、人工智能機器的普及、貸款利率的下降和政府固定投資的不斷增加，企業(yè)生產成本得以降低，帶動企業(yè)進入期營商環(huán)境得以回升。企業(yè)在成長期和成熟期最為看重的是能否在該地區(qū)獲利并擴大其經(jīng)營范圍，同時，良好的市場競爭環(huán)境和服務環(huán)境也是重要指標，“十三五”期間九大國家中心城市的平均企業(yè)成長期營商環(huán)境有一定程度的降低，而企業(yè)成熟期營商環(huán)境有一定幅度的上升，表明市場的競爭環(huán)境和服務環(huán)境得到了一定程度的改善。在企業(yè)展望期，各城市營商環(huán)境有一定程度的改善，法律市場、公證市場的不斷完善，從業(yè)人員的不斷增多以及社會組織參與度的提高均會改善地區(qū)的問題解決環(huán)境，借助互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展以及科技投入的增加，地區(qū)未來展望環(huán)境也獲得提高。進入“十四五”期間，我國面臨的內外部環(huán)境將更加復雜多變，全球地區(qū)沖突將不斷升級，黑天鵝事件、灰犀牛事件以及貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化浪潮都將對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來無法預知的不確定性。因此，在如此復雜的背景下實現(xiàn)高質量發(fā)展，我國必須全面提高經(jīng)濟整體競爭力，始終關注企業(yè)成長全生命周期的營商環(huán)境。

（二）不同城市層級間的對比

從前述分析可以看到，一線城市（北京、上海、廣州）的營商環(huán)境普遍好于新一線城市（天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安），對此，本文從不同階段營商環(huán)境進行深入分析，具體見表5。

表5表明，一線城市營商環(huán)境的總體得分高于新一線城市，但這主要體現(xiàn)在企業(yè)選擇期、企業(yè)成熟期和企業(yè)展望期，在企業(yè)進入期和企業(yè)成長期階段，新一線城市的營商環(huán)境情況優(yōu)于一線城市。企業(yè)選擇期、成熟期和展望期的三級指標主要與城市經(jīng)濟發(fā)展體量相關，一線城市有較高的營商環(huán)境得分亦在情理之中。值得注意的是，新一線城市在企業(yè)發(fā)展中最為重要的進入期和成長期有較優(yōu)表現(xiàn)，首先是其能較好地控制企業(yè)生產成本，同時能提供較為便利的融資環(huán)境和較低的稅負環(huán)境。同時，新一線城市在其他三個階段與一線城市之間的差距也在不斷縮小。

（三）分項指標評價結果

為進一步觀察“十三五”期間我國國家中心城市營商環(huán)境分階段的具體變動情況，本文對企業(yè)全生命周期的五個階段2018年相對2014年的變動情況進行分析（參見表6至表10）。

如表6所示，我國的九個國家中心城市2018年的企業(yè)選擇期營商環(huán)境相對2014年都有一定程度的上升，其中一線城市平均上升10.95%，新一線城市平均上升26.37%，而這種提升主要來自于城市軟環(huán)境的大幅提升。相較2014年，新一線城市的常住人口有較大幅度增長，西安2018年常住人口1 000.37萬人，較2014年增長15.95%；空氣質量水平也有較大幅度提高，武漢2018年空氣質量達到及好于二級天數(shù)為249天，較2014年增加40.68%。新一線城市產業(yè)結構不斷優(yōu)化，城市公共交通水平與城市國際化程度也在不斷提升。在2016年成為國家中心城市后，鄭州持續(xù)進行產業(yè)結構轉型升級，2018年第三產業(yè)占比為54.67%，較2014年提高17.9%。西安是繼北京、上海之后國家定位的第三個國際化大都市，2018年西安進出口占GDP比重達39.56%，較2014年提高41.84%。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要原則之一，在維護生態(tài)環(huán)境平衡與健康的基礎上，以綠色發(fā)展方式吸引更多企業(yè)進入并進行投資將是未來較長一段時間內城市發(fā)展的重要理念。

如表7所示，所有國家中心城市2018年的企業(yè)進入期營商環(huán)境相對2014年有不同程度的下降，其中一線城市下降更大，為68.09%，新一線城市下降7.93%。值得注意的是，一線城市的政策吸引環(huán)境和政策執(zhí)行環(huán)境具有較大幅度的下降，但新一線城市的政策執(zhí)行環(huán)境有18.33%的上升。一線城市政策吸引環(huán)境的大幅下降主要源于商業(yè)營業(yè)用房價格的上升，北京2018年商業(yè)營業(yè)用房平均價格為38 728元/平方米，較2014年上漲52.39%；上海2018年職工平均工資水平為142 983元，較2014年上升55.1%。成都2018年政策執(zhí)行環(huán)境有較大幅度提升，固定資產投資增速由2014年的1.83%上升到2018年的15%。邁入“十四五”期間后，需進一步降低企業(yè)的投資門檻，并持續(xù)推進國內產業(yè)升級，提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力，為企業(yè)提供良好的政策吸引環(huán)境和政策執(zhí)行環(huán)境。

如表8所示，所有國家中心城市2018年的企業(yè)成長期營商環(huán)境相對2014年有不同程度的變化，總體而言，企業(yè)盈利環(huán)境下降城市較多，企業(yè)擴張環(huán)境得以提升的城市較多。一線城市中北京成長期營商環(huán)境下降較大，新一線城市中重慶的下降幅度較大，僅廣州的企業(yè)盈利環(huán)境和企業(yè)擴張環(huán)境均獲得提升，第三產業(yè)占比增加（上升10.75%）以及融資環(huán)境（上升19.93%）的進一步優(yōu)化是其成長期營商環(huán)境獲得17.11%增長的關鍵。進入“十四五”時期后，需進一步打破制約土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率；同時，繼續(xù)打好優(yōu)化稅收“營商環(huán)境”組合拳，讓企業(yè)享受更多減稅降費帶來的紅利，營造使企業(yè)盈利并能進一步擴張的良好成長期營商環(huán)境。

如表9所示，一線城市與新一線城市的市場競爭環(huán)境均有不同程度的下降，而市場服務環(huán)境除廣州外均有不同幅度的提升。相較2014年，2018年廣州商品交易市場數(shù)量下降19.19%，是其市場競爭環(huán)境下降較大的主要原因。天津出臺《關于進一步深化民營和小微企業(yè)金融服務的實施意見》，金融行業(yè)企業(yè)數(shù)量占比從2014年的2.97%上升至2018年的6.56%；鄭州每萬人專任教師數(shù)量從2014年的147人升至2018年的174人，均極大程度提高了兩座城市的市場服務環(huán)境。“十四五”期間，需進一步破除舊的體制機制和由此形成的所有制歧視，在市場競爭、獲取有限資源要素等方面，各類所有制企業(yè)擁有均等機會，進一步破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘。同時，加大對民生基礎設施的投入，為企業(yè)經(jīng)營提供良好的競爭環(huán)境和服務環(huán)境。

如表10所示，一線城市與新一線城市的企業(yè)展望環(huán)境平均而言均有上升。具體而言，新一線城市的問題解決環(huán)境在不斷提高，這主要得益于不斷增長的律師、公證人員及社會組織數(shù)量，其中鄭州每萬人律師人數(shù)有較大幅度上升。而重慶在未來展望環(huán)境方面的提升主要來自互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭數(shù)量的劇增，從2014年的540萬戶，增加至2018年的1 274萬戶。進入“十四五”時期，新經(jīng)濟下產業(yè)的數(shù)字化轉型將為企業(yè)未來發(fā)展帶來新的方向，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術將引領企業(yè)走向新的發(fā)展時代。

五、結論與建議

（一）結論

通過上述分析，可得出以下結論。

1.“十三五”期間，國家中心城市中總體營商環(huán)境最好的依然是北京、上海、廣州三座一線城市，其他國家中心城市也在不斷趕超，其城市軟環(huán)境、城市硬環(huán)境、政策執(zhí)行環(huán)境、市場服務環(huán)境和問題解決環(huán)境等指標的增長幅度超過了一線城市，兩類城市間的差距在不斷縮小。

2.一線城市和新一線城市具有各自營商環(huán)境的比較優(yōu)勢。得益于較大的城市體量，一線城市在企業(yè)選擇期、成熟期和展望期具有較優(yōu)的營商環(huán)境，新一線城市在企業(yè)進入期和成長期能提供較好的營商環(huán)境。

3.分項指標的結果分析顯示，企業(yè)選擇期營商環(huán)境是2014—2018年來所有國家中心城市較為關注的方面，所有城市在城市軟環(huán)境和硬環(huán)境的提升上都投入了大量資源，而后期對企業(yè)的成長因城而異。

（二）建議

為綜合反映企業(yè)全生命周期所面臨的營商環(huán)境變動，本文從供給層面出發(fā)，通過構建包含企業(yè)選擇期、進入期、成長期、成熟期、展望期等五個階段特征的評價指標體系，選取國家中心城市作為研究樣本，詳細分析了國家中心城市營商環(huán)境政策的實施情況和2014—2018年間營商環(huán)境的變動情況。針對國家中心城市的營商環(huán)境優(yōu)化，本文提出以下建議。

1.加大力度優(yōu)化企業(yè)存續(xù)期營商環(huán)境，補齊全生命周期短板，實現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化。每座城市應充分了解自身的比較優(yōu)勢與劣勢，將更多資源注入到具有比較劣勢的階段，補齊全生命周期短板。同時，考慮在企業(yè)不同階段營商環(huán)境優(yōu)化的疊加效應，合理借助資源溢出效應，避免抵消效應，實現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化。

2.正視現(xiàn)階段存在的問題，切實開展接地氣的中小企業(yè)營商環(huán)境調研，以點帶面實行全覆蓋全流程營商環(huán)境優(yōu)化。首先，將調研對象集中于中小企業(yè)，避免出現(xiàn)政府指派調研等現(xiàn)象，以企業(yè)的實際感受指導營商環(huán)境優(yōu)化工作的方向；其次，積極開展以第三方為主導的企業(yè)營商環(huán)境調研，將調研范圍由企業(yè)的獲得感拓展至對宏觀環(huán)境的滿意度；最后，找準當前地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化中存在的問題，溯源問題產生的根源，以點帶面打通形成問題癥結的所有流程，進行全覆蓋的營商環(huán)境優(yōu)化。

3.緊跟經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢，倒逼營商環(huán)境優(yōu)化超前引領。以評促改是以往營商環(huán)境優(yōu)化評價的主要目的，但這種思路已不能適應產業(yè)變革快速化調整和企業(yè)日益多元化需求的形勢。當前，新一輪科技和產業(yè)變革帶來的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”經(jīng)濟正在深刻影響我國產業(yè)轉型升級的路徑和策略，需要各地區(qū)政府在立足自身戰(zhàn)略定位和資源要素稟賦的基礎上，緊密把握未來新興產業(yè)的發(fā)展趨勢和特征，以未來產業(yè)發(fā)展要求來倒逼營商環(huán)境優(yōu)化，進行結構性改革實現(xiàn)超前引領，力爭在市場的激烈競爭中掌握主動權。

4.著重穩(wěn)定企業(yè)信心，轉“?！睘椤皺C”實現(xiàn)后疫情時期“六穩(wěn)”“六保”。2019年，我國內地服務業(yè)增加值占整個GDP的53.9%，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)極大沖擊了服務業(yè)的發(fā)展，對整個經(jīng)濟產生了較大的負向影響。不斷優(yōu)化營商環(huán)境是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要支撐和關鍵動力。首先，妥善處理疫情帶來的“危”。根據(jù)疫情后期的發(fā)展態(tài)勢實行動態(tài)調整機制，從最初的復工復產到企業(yè)轉型升級，綜合短期應急與長期效應、中央與地方以及各種經(jīng)濟要素之間的協(xié)調；其次，實行新經(jīng)濟“包容期”管理等新型監(jiān)管模式，搭建行業(yè)及市場等網(wǎng)上供需對接平臺，加大政府采購力度，對技術含量高、市場需求旺的初創(chuàng)企業(yè)，設立專項補貼資金解決企業(yè)現(xiàn)金流困難，重建企業(yè)發(fā)展信心；最后，要把握后疫情時期產生的“機”。雖然新冠肺炎疫情對旅游、餐飲、住宿、批發(fā)零售、交通物流等一些服務業(yè)帶來較大的消極破壞，但數(shù)字化、智能化已逐步滲透到各行各業(yè)，要把握住互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，加快新舊動能間的轉換，實現(xiàn)后疫情時期“六穩(wěn)”“六?！?。

5.增強對國際局勢的判斷，進一步與國際接軌推動改革發(fā)展。隨著中美貿易摩擦的不斷延續(xù)，我國越來越多的高科技企業(yè)和機構被美國列入出口管制實體清單，對我國高技術領域吸收外資的負面影響將越來越大，并且這種負面影響的不確定性將愈發(fā)增強。愈加偏緊的外部環(huán)境加上我國較高的外向型經(jīng)濟依賴度，決定了從內部尋找動力進行突破才是有效應對時代變局的根本出路。首先，要精準把握國際發(fā)展趨勢，包括我國自身經(jīng)貿格局的變化、WTO改革趨勢的變化和中美經(jīng)貿摩擦的下一步發(fā)展態(tài)勢；其次，要主動深化改革，繼續(xù)擴大開放，提高負面清單的可操作性和透明度，完善國際化營商環(huán)境，提升吸引外資的國際競爭力；最后，中美貿易摩擦既是國家之間的相互傷害，也是對企業(yè)的傷害，根本上是兩國企業(yè)在競爭力和效率提升上的較量，營造良好的營商環(huán)境，通過減稅降費與提高創(chuàng)新投入，增強企業(yè)核心競爭力是從內部尋找動力的突破口。

6.確立營商環(huán)境沒有最好、只有更好的理念，堅定不移持續(xù)優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》已于2020年1月開始施行，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化能讓市場更有活力和吸引力，但必須意識到，外部環(huán)境變化給我國發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，同時我國自身營商環(huán)境中依然存在短板和不足，未來仍需下大力氣將營商環(huán)境優(yōu)化向縱深推進，以“力度更大一些，創(chuàng)新更多一些，眼光更遠一些，舉措更實一些”為工作指引，堅定不移地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

注釋：

①2010年，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確規(guī)劃出首批國家中心城市：北京、天津、上海、重慶、廣州；2016年，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都被列為國家中心城市，在由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，武漢和鄭州被列為國家中心城市；2018年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安被列為國家中心城市。

②其中勞動力市場監(jiān)管和市場采購未納入指標分數(shù)的計算中。

③“1+2+X”政策中，“1”是“一網(wǎng)通辦”，“2”是提升上海在世界銀行和國家2個營商環(huán)境評價中的表現(xiàn)，“X”是圍繞加強、保護和激發(fā)市場主體活力提供的一攬子制度供給。

④“336”政策：深入推進壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等3大國家級改革試點；推動廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿片區(qū)、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)3個重點區(qū)域改革取得更大突破；系統(tǒng)推進投資便利化、貿易便利化、市場監(jiān)管、產權保護、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展6項“走在全國前列”改革；“1210”政策：打造1個全國領先的“智慧政務”平臺；爭創(chuàng)2個走在前列的國家級試點示范區(qū)域，即廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）、南沙自貿區(qū)；推進開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產登記、繳納稅費、跨境貿易、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得信貸、知識產權保護10大重點領域營商環(huán)境攻堅工程；“123”政策：堅持1個導向（以市場主體的獲得感和滿意度為導向），著力提升政務服務市場主體滿意度；結合2種評價（世界銀行評價和國家評價），聚焦企業(yè)全生命周期深化改革，推進

“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務）；打造3個高地（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地、國際營商規(guī)則銜接高地、法治化營商環(huán)境高地）。

⑤所示數(shù)據(jù)來源于各城市政府網(wǎng)站與城市門戶網(wǎng)站。

⑥本文指標體系中負向指標包括商業(yè)用地成本、人力成本、城市維護成本、CPI水平、房價收入比和企業(yè)稅負程度。

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責任編輯：方程

Business Environment Assessment of Chinas National Central Cities

LIU Wei-tao1，2

（1.Guangzhou Institute of Urban Strategy，Guangzhou Academy of Social Sciences，Guangzhou 510410，Guangdong，China；2.Institute of Industrial Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：Taking national central cities as the research object，the author simply sorts out the current business environment index system and the policies of optimizing business environment in each city. On this basis，the business environment evaluation index system of national central cities is constructed，which includes enterprise selection period，enterprise entry period，enterprise growth period，enterprise maturity period and enterprise prospect period. The results show that during the 13th FiveYear Plan period，the first-tier cities，i.e. Beijing，Shanghai，and Guangzhou，still have the best overall business environment，and each city has its own comparative advantages. At the same time，the growth rate of new first-tier cities in terms of urban soft environment，urban hard environment，policy implementation environment，market service environment，and problem-solving environment exceeds that of first-tier cities，and the gap in terms of business environment between the two types of cities is gradually narrowing. The results of the subsequent sub-life cycle stages show that the business environment of each city has increased in different degrees during the enterprise selection period，but the business environment has not changed much during the enterprise growth period and the enterprise maturity period，and even some cities have a downward trend. In view of the above situation，during the 14th Five-Year Plan period，these cities should face up to the problems existing in their own development，intensify efforts to optimize the business environment during the existence of enterprises，fill in the shortcomings of their life cycle，and at the same time，enhance their judgment on the international situation，promote the reform of the business environment in line with international standards，and finally realize the overall optimization of the business environment.

Key words：business environment assessment；national central city；enterprise life cycle