論我國新型政黨制度的內(nèi)涵及實(shí)踐

徐波

【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以其創(chuàng)造的嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系、嶄新的執(zhí)政方式，彰顯了我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。深刻理解中國新型政黨制度的涵義和價(jià)值，對推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)、中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有極為重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新型政黨制度? 中國共產(chǎn)黨? 參政黨

2018年3月4日習(xí)總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表的重要講話，提出了“新型政黨制度”這一重大論斷。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，取得的成就舉世矚目，正是中國獨(dú)特的政治制度在發(fā)揮重要作用，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以其創(chuàng)造的嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系、嶄新的執(zhí)政方式，彰顯了我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。深刻理解中國新型政黨制度的涵義和價(jià)值，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)、中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有極為重要的意義。

一、新型政黨制度確立于中華民族實(shí)現(xiàn)民族解放和國家獨(dú)立的歷史實(shí)踐之中

從20世紀(jì)初中國同盟會(huì)和帝國憲政會(huì)的誕生算起，中國有正式政黨的歷史已有100多年。在這100多年的政黨史中，中國出現(xiàn)過多黨制，實(shí)行過長時(shí)間的國民黨一黨專制，一直到現(xiàn)在的一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的新型政黨制度。多黨選舉制度在民國初年的嘗試曇花一現(xiàn)，被袁世凱和北洋軍閥的獨(dú)裁統(tǒng)治扼殺。大革命失敗后國民黨建立的一黨專制排斥了進(jìn)步政治力量，背離了人民的根本利益?？箲?zhàn)期間及勝利后的一段時(shí)間里，一些中間黨派為建立多黨競爭制度而積極活動(dòng)，但是為國民黨的一黨專制所不容。這些黨派也由此發(fā)生了分化，大部分選擇接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)中共發(fā)出的召開新政協(xié)、建立新中國的號召，與中共通力合作，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度?？梢哉f，中國政黨制度的變遷與每一階段的歷史條件緊密相關(guān)，有什么樣的歷史就有什么樣的政治。正是在這個(gè)意義上可以說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是歷史的選擇。

我國新型政黨制度是伴隨新民主主義革命時(shí)期多黨合作、民主協(xié)商發(fā)展起來的，是伴隨中華民族實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和民族解放正式確立的。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派在爭取民族獨(dú)立和人民解放這個(gè)大目標(biāo)下共同奮斗，使近代以來飽經(jīng)磨難的中國人民終于站立起來。各民主黨派在探索救國道路上自覺而鄭重地選擇中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的選擇、正確的選擇。

二、新型政黨制度是中國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢

我國新型政黨制度具有巨大優(yōu)勢，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，能夠通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

舊式政黨制度，都存在著無法克服的種種弊端，如只代表了少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán);兩黨制或多黨制輪流坐莊，惡性競爭;各黨派代表各自的利益集團(tuán)，造成社會(huì)撕裂。這些年世界上一些國家盲目“移植”或“被輸入”西方政黨制度模式，從“顏色革命”的一些獨(dú)聯(lián)體國家，到“阿拉伯之春”的一些西亞北非國家，都陷入無休止的政權(quán)更迭和社會(huì)動(dòng)蕩，造成“民主之殤”。就是自詡政黨制度樣板的一些西方國家，現(xiàn)在也常常與效率低下、運(yùn)作失靈、政府關(guān)門聯(lián)系在一起，日益暴露出西方政黨制度的弊端和局限性。

在我國新型政黨制度中，八個(gè)民主黨派，每個(gè)黨派都有著各自所聯(lián)系的群眾。這個(gè)制度廣泛聯(lián)系群眾，解決了舊式政黨代表少數(shù)人和少數(shù)集團(tuán)利益的弊端。新型政黨制度下，政黨關(guān)系和諧，以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。大家為了共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督，避免了一黨制缺乏監(jiān)督和多黨制輪流坐莊的問題。在整個(gè)多黨合作的過程中，通過制度化、規(guī)范化、程序化安排，科學(xué)決策，民主決策，有效避免了利益集團(tuán)造成社會(huì)撕裂的弊端。在與舊式政黨制度的對比中，習(xí)總書記講清楚了新型政黨制度“新”在哪，為世界政黨制度提供了中國方案，讓一些跳不出舊式政黨制度的國家看到了可以借鑒的模式。

三、鞏固和發(fā)展新型政黨制度必須發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是代表最廣大人民根本利益的需要，也是新型政黨制度因應(yīng)社會(huì)分化、利益多元化和抵御復(fù)雜社會(huì)政治思潮干擾，有效維護(hù)政治穩(wěn)定、凝聚政治共識、保障政治方向的關(guān)鍵所在。

中國共產(chǎn)黨代表歷史前進(jìn)的方向，在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的艱苦卓絕的偉大斗爭中確立了在中國各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無黨派人士在長期實(shí)踐中經(jīng)過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。中共中央發(fā)布“五一口號”之時(shí)，正值解放戰(zhàn)爭進(jìn)入決戰(zhàn)階段。人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，在各個(gè)戰(zhàn)場上相繼取得勝利，奪取全國政權(quán)已成定局。國民黨雖是強(qiáng)弩之末，仍然負(fù)隅頑抗。而抗日戰(zhàn)爭勝利之后，各民主黨派在積極投身反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁、反迫害、爭取和平民主的愛國民主運(yùn)動(dòng)的奮斗中越來越深切地認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨的道路是引領(lǐng)中國走向光明的正確道路，中國共產(chǎn)黨的旗幟是代表正義和真理的旗幟。也因此，這一口號迅速得到各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55名各民主黨派負(fù)責(zé)人和民主人士，在1949年1月22日聯(lián)合發(fā)表的《我們對時(shí)局的意見》中表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國早日實(shí)現(xiàn)?！?949年9月新政協(xié)成立，參與《共同綱領(lǐng)》的制定和中央人民政府的組建，標(biāo)志著新型政黨制度的初步形成。在爭取新民主主義革命勝利和新中國建立的過程中，各民主黨派寫下了濃墨重彩的篇章。

我國多黨合作制度無論經(jīng)受多大波折，面臨多少挑戰(zhàn)，都能保持強(qiáng)勁活力，始終沿著正確方向前進(jìn)，顯示出勃勃生機(jī)，最根本的就是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一制度穩(wěn)步發(fā)展的根本。新時(shí)代，堅(jiān)持發(fā)展新型政黨制度，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，鑒定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與中共中央保持高度一致，確保我國新型政黨制度在中國特色社會(huì)主義道理上越走越堅(jiān)實(shí)、越走越寬廣。

與此同時(shí)，還要發(fā)揮參政黨的作用。十八大后，根據(jù)新時(shí)代新情況，習(xí)總書記對我國民主黨派性質(zhì)和功能定位做出新概括，為民主黨派的概念和實(shí)際賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，明確指出各民主黨派是同執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨通力合作的“中國特色社會(huì)主義參政黨”，中國共產(chǎn)黨要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。那么作為與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的參政黨，要適應(yīng)新形勢，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治參與水平，履行好職能，發(fā)揮好作用，做好中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”。

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