關于交通運輸執(zhí)法風險管理的相關探討

石波

【摘要】交通運輸執(zhí)法維護了我國交通運輸?shù)陌踩?，是道路交通安全的有效保障，但是在實際的執(zhí)行的過程中存在著很多的風險，進而對實際的執(zhí)法效力帶來很大的影響，還會出現(xiàn)被執(zhí)法人合法受到損害的情況而影響了交通運輸執(zhí)法的質(zhì)量，同時還會在執(zhí)法的過程中產(chǎn)生社會矛盾的現(xiàn)象。本文對交通運輸執(zhí)法風險管理進行了深入的探討。

【關鍵詞】交通運輸? 執(zhí)法風險管理? 相關探討

一、交通運輸執(zhí)法風險特點和主要表現(xiàn)

（一）交通運輸執(zhí)法風險的主要特點

交通運輸?shù)膱?zhí)法類型是屬于行政執(zhí)法的一種，其實施的內(nèi)容主要是針對交通進行例行檢查、交通違法查處等相關的工作，執(zhí)法的主要對象是交通的行為人。交通運輸?shù)膱?zhí)法相對于其他方面的行政執(zhí)法而言沒有特別顯著的特征和特點，所以交通運輸執(zhí)法過程中存在的風險和多數(shù)社會行政執(zhí)法工作的風險較為接近。結合常規(guī)的社會行政執(zhí)法存在的風險而言，交通運輸執(zhí)法過程中存在風險的特點主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法風險多是集中在交通運輸執(zhí)法部門之間，其中主要包括路政、運政、水路/航道/港口運政、交通建設質(zhì)監(jiān)部門等，由于交通運輸執(zhí)法的范圍比較集中，在執(zhí)法的過程中其風險的存在也比較集中，主要集中在交運機關部門。第二，交通運輸執(zhí)法的風險表現(xiàn)為法律執(zhí)行的風險，在執(zhí)法的過程中需要嚴格按照國家的相關規(guī)定進行，按照相關的標準進行，所以執(zhí)法的風險多是存在執(zhí)行的過程中，比如會出現(xiàn)不按照規(guī)定執(zhí)法、越權執(zhí)法、自由裁量等方式的執(zhí)法都是屬于執(zhí)法風險。

（二）交通運輸執(zhí)法風險的主要表現(xiàn)

由于執(zhí)法主體、執(zhí)法過程的多樣化，所以，對于交通運輸執(zhí)法的風險存在的類型比較多，存在著多樣化的特點，從風險的表現(xiàn)來看，可以根據(jù)風險的特點將其分為以下幾種類型：第一，個人主觀或者非主觀引發(fā)的交通運輸執(zhí)法的風險，基層人員在執(zhí)法的過程中引發(fā)的執(zhí)法風險，而且多數(shù)執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因是由于工作人員的主觀因素引發(fā)的，在執(zhí)法的過程中由于工作人員高頻率的執(zhí)法造成的，主觀因素產(chǎn)生的執(zhí)法風險是由個人違法行為引發(fā)的。對于這種風險會對行政的相關工作人員帶來一定的損害，其損耗包括物質(zhì)上的損害、精神上的損害。第二，基層主管領導引發(fā)的風險，對于這種風險的影響范圍較大，其產(chǎn)生的原因主要是主管領導違規(guī)指派任務造成的，會對行政的相關人員帶來侵害，在社會上的影響較為嚴重，同時還會對國家的資產(chǎn)帶來一定的影響。第三，監(jiān)管層面引發(fā)的風險，對于這種風險產(chǎn)生的和概率相對較低，但是事后的影響較大，其風險產(chǎn)生的表現(xiàn)主要是風險監(jiān)控的力度不夠，造成基層執(zhí)法的各類執(zhí)法的過程存在著很多違規(guī)的現(xiàn)象，違規(guī)過當?shù)那闆r如果長期的存在下去，就會引發(fā)大范圍的社會負面評價的現(xiàn)象，對交通運輸?shù)膱?zhí)法帶來很大的影響。

二、交通運輸執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因

（一）執(zhí)法隊伍建設因素

執(zhí)法隊伍建設的問題對于交通執(zhí)法有很大的影響，同時也是交通運輸基層執(zhí)法風險發(fā)生的原因。我國對于交通運輸基層執(zhí)法隊伍的裝備配置、人員配置、人員學歷水平等方面都不太理想，所以在基層執(zhí)法的過程中存在一定難度。在交通運輸執(zhí)法的過程中粗放化的問題也是越來越嚴重，在執(zhí)法的過程容易引發(fā)非主觀的執(zhí)法風險，對執(zhí)法帶來很大的影響。我國對基層執(zhí)法部門的文化建設普遍不夠重視，而是著重強調(diào)執(zhí)法，對人們的服務不夠重視，在服務的過程中出現(xiàn)服務態(tài)度不佳，進而引發(fā)的群眾投訴的情況。還有很多交通運輸執(zhí)法的機關在建設隊伍的過程中沒有加強思想教育的發(fā)展，造成基層人員存在人員謀私、違規(guī)的情況。

（二）工作業(yè)務程序因素

執(zhí)法工作業(yè)務程序的標準化是執(zhí)法流程有效落實的基本條件，在業(yè)務流程的標準化下可以有效的對下中上級的領導干部進行約束，避免出現(xiàn)濫用私權的現(xiàn)象，但是，目前交通運輸執(zhí)法機關對業(yè)務標準化的處理不到位，比如：客運經(jīng)營權許可審查、聽證等相關內(nèi)容不舉行或者不按期舉行的現(xiàn)象，造中層的領導人員和相關人員進行利益謀私，出現(xiàn)了濫用職權、賄賂等各種問題。

三、交通運輸執(zhí)法風險管理的對策

（一）全面強化基層執(zhí)法隊伍建設

全面建基層執(zhí)法隊伍需要集中在以下幾個方面：第一，在建設的過程中不斷強化執(zhí)法隊伍人才的質(zhì)量發(fā)展，行政執(zhí)法風險規(guī)避的前提是需要保持執(zhí)法的公平性，通過前面的分析可以看出基層人員普遍存在執(zhí)法人員的能力和綜合素質(zhì)能力低下的情況，進而出現(xiàn)個人主觀或者非主觀執(zhí)法的風險。對于這兩類的風險，需要加強對人才隊伍的建設，強化非主觀風險預防的效果?？梢越⒂行У膱?zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一裝備配置、加強工作人員的法律知識教育等多方面強化人才的培養(yǎng)，進而可以有效的加強執(zhí)法的效果。通過職業(yè)道德的素養(yǎng)、思想政治、法律意識教育來不斷強化主觀風險預防的效果。第二，加強執(zhí)法隊伍人數(shù)的穩(wěn)定性，保障其長期的發(fā)展，行政執(zhí)法的的效率和公平性在實施的過程中存在一定的沖突，這種沖突的發(fā)生是基于有限的人力資源，在保障事發(fā)公平性的前提下，還要維持執(zhí)法隊伍有效的人數(shù)，進而可以有效的保障工作落實的效率，避免出現(xiàn)由于工作的原因造成基層的執(zhí)法人員主觀風險。第三，在發(fā)展的過程中需要全面推進執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，建立長期培養(yǎng)的制度，不斷引入業(yè)務水平考核的相關制度，定期對工作人員進行輪訓和能力檢驗，進而可以有效的提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率，避免在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)執(zhí)法矛盾的風險。

（二）細化執(zhí)法流程并加強落實監(jiān)督

在確定執(zhí)法的流程之后，需要加強對內(nèi)部執(zhí)行和過程的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，在進行內(nèi)部監(jiān)督的過程中，主要監(jiān)督的內(nèi)容是機關內(nèi)部執(zhí)法流程關鍵節(jié)點責任分配和落實，定期對其進行工作日志核查，保障執(zhí)法的流程需要按照相關的規(guī)范進行，避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)缺失、環(huán)節(jié)虛增等各種情況。第二在執(zhí)行過程監(jiān)督時，需要關注領導干部是否出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)違規(guī)指派任務、違規(guī)取消執(zhí)法的環(huán)節(jié)等問題，需要及時進行懲罰，并加強監(jiān)督的力度和對工作的約束力。

四、結語

總而言之，交通運輸執(zhí)法的風險的管理措施有利于在至案發(fā)的過程中規(guī)避風險，進而有效的提高了交通運輸?shù)墓芾硭剑瑥慕煌ㄟ\輸執(zhí)法的多個角度進行分析，并深入研究，保障我國交通運輸能夠進一步的發(fā)展下去。

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