黑龍江省加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的對(duì)策研究

洪偉達(dá)

摘 要：本文從法規(guī)政策、治理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)開放等方面梳理了黑龍江省數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀，分析了黑龍江省在法規(guī)政策和組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和參與廣度、思維觀念和素養(yǎng)技能、數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面存在的問題，并從制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放法規(guī)政策、發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)、建設(shè)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍等方面提出黑龍江省加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黑龍江;政府?dāng)?shù)據(jù);數(shù)據(jù)治理;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）03-0036-03

2017年12月8日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行的第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。黑龍江省應(yīng)把數(shù)據(jù)治理作為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新手段和新動(dòng)能，創(chuàng)新治理手段、優(yōu)化治理體系、提升治理效能，為龍江高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。

一、黑龍江省數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀

（一）出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策

哈爾濱市先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展若干政策（試行）的通知》《哈爾濱市推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放工作的實(shí)施方案》《哈爾濱市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《哈爾濱市推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放管理暫行辦法》等法規(guī)政策，對(duì)提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理效能、推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展以及加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)增長，都起到重要促進(jìn)作用。

（二）建立了相關(guān)治理機(jī)構(gòu)

通過合并和組建大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“數(shù)字政府”和智慧城市建設(shè)，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，有效提升政府綜合服務(wù)和治理能力。2019年5月22日，成立黑龍江省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，整合6家單位或職能，承擔(dān)全省政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)采集、匯聚、管理，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)。2019年9月9日，組建哈爾濱市大數(shù)據(jù)中心，整合并入14家市直信息服務(wù)類機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員，旨在推動(dòng)哈爾濱市政務(wù)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、開放及應(yīng)用，為信息化、智慧城市、大數(shù)據(jù)發(fā)展提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

（三）開放了部分政府?dāng)?shù)據(jù)

2016年，哈爾濱市開通政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（http：//data.harbin.gov.cn），開放主題涉及公共安全、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科技、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源環(huán)境、道路交通、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、信用服務(wù)等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。截至2019年9月，已有53個(gè)部門共開放1 108個(gè)數(shù)據(jù)集、5 754 258條數(shù)據(jù)、4 137個(gè)數(shù)據(jù)文件、2 315個(gè)API、9個(gè)App。在復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2019中國開放數(shù)林指數(shù)》中，哈爾濱市在地級(jí)（含副省級(jí)）城市中排第三名。為推動(dòng)基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，舉辦了2017哈爾濱“浪潮杯”大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽。

二、黑龍江省數(shù)據(jù)治理存在的問題

（一）法規(guī)政策和組織保障支撐不足

1.尚未出臺(tái)全省性的政府?dāng)?shù)據(jù)治理法規(guī)政策。完備的法規(guī)政策體系是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的法治基礎(chǔ)和重要依據(jù)。北京、上海、貴州等20多個(gè)省級(jí)、10多個(gè)市地級(jí)已出臺(tái)地方性配套法規(guī)政策文件。黑龍江省尚未出臺(tái)全省性的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，政策引導(dǎo)力不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策集群效應(yīng)。

2.尚未建立全省性的數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)組織體系。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和專業(yè)化的組織體系是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的重要組織保障。廣東、上海、貴州等地已建立領(lǐng)導(dǎo)重視、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)據(jù)治理組織體系，實(shí)現(xiàn)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)多方協(xié)同治理。黑龍江省尚未構(gòu)建起全省數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組織體系，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和專項(xiàng)工作計(jì)劃，部門專業(yè)化和部門之間協(xié)同性程度較低，數(shù)據(jù)生態(tài)體系培育意識(shí)薄弱。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后

1.尚未建成省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的水平是政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的重要反映。全國已有13個(gè)省級(jí)和8個(gè)副省級(jí)、61個(gè)市地級(jí)上線政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)[1]。黑龍江省尚未建立獨(dú)立的省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，省政府網(wǎng)站信息公開欄目中可查詢部分政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)容，信息和數(shù)據(jù)的覆蓋面、質(zhì)量、更新頻率都有待提高，但其中并不包含數(shù)據(jù)集內(nèi)容。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是提升政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。上海、貴州、廣東等地已建立包括采集、存儲(chǔ)、共享、開放、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)資源分散在不同系統(tǒng)和部門的數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)往往不一致，非標(biāo)準(zhǔn)格式比例較高，存在信息孤島、數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)沖突等問題。

（三）產(chǎn)業(yè)開發(fā)和參與廣度推進(jìn)緩慢

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用少，開發(fā)通道不暢。加大對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用，是促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。上海、浙江、廣東等地，一方面，通過支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用競賽、提供企業(yè)孵化、設(shè)立創(chuàng)新基金、減免稅收等手段鼓勵(lì)和支持政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)化利用;另一方面，通過引導(dǎo)企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展示范應(yīng)用，積極營造社會(huì)廣泛參與和利用開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)的良好氛圍[2]。黑龍江省對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用成果缺乏廣度和深度，不能充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)中潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，缺少有效渠道對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品和成果進(jìn)行商業(yè)推廣。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)治理的參與度有限。多元治理主體協(xié)同治理是創(chuàng)新社會(huì)治理體制重要手段。公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和參與社會(huì)管理的需求日益增加，開放政府?dāng)?shù)據(jù)賦予了市民參與解決社會(huì)問題的能力，市民不再只是公共服務(wù)的消費(fèi)者，還可以成為合作者。黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放主體范圍較小、程度不高，公眾的數(shù)據(jù)治理意識(shí)尚未形成，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)和創(chuàng)新利用不足。

（四）數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范存在隱患

1.數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制不充分。數(shù)據(jù)安全關(guān)乎黨和政府安全、企業(yè)利益、社會(huì)穩(wěn)定、公民隱私等眾多方面。貴州、浙江等地通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)安全管理和數(shù)據(jù)審查力度等措施，提升數(shù)據(jù)安全水平。黑龍江省尚未有專門針對(duì)數(shù)據(jù)安全的法規(guī)政策文件，相關(guān)規(guī)定零散地分布于政務(wù)信息資源管理、電子政務(wù)等政策中，數(shù)據(jù)安全責(zé)任界定不清晰，保障力度和效果不足。

2.數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。貴州、江西等地對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，定期對(duì)數(shù)據(jù)開放后利用情況的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理。黑龍江省尚未建立成體系的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)管理流程，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)審核、評(píng)估反饋、追蹤管控等方面規(guī)定不明確，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)開放后利用情況的追蹤和管控。

（五）思維觀念和素養(yǎng)技能培養(yǎng)滯后

1.思維觀念尚未轉(zhuǎn)變。公職人員數(shù)據(jù)思維觀念是政府?dāng)?shù)據(jù)治理開展的重要因素。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或由于觸碰既有利益，不愿共享本單位或部門的信息和數(shù)據(jù);或把握不好數(shù)據(jù)開放與保密之間的界限，認(rèn)為共享、互聯(lián)、開放容易造成信息和數(shù)據(jù)泄密，致使敬而遠(yuǎn)之;或缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，只是簡單模仿而不主動(dòng)創(chuàng)新。

2.素養(yǎng)技能跟不上要求。政府?dāng)?shù)據(jù)治理離不開專業(yè)化隊(duì)伍的支撐和執(zhí)行。但部分干部缺乏關(guān)于計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)分析、人工智能等方面的知識(shí)和技能，技術(shù)型干部儲(chǔ)備不足。

三、黑龍江省加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的對(duì)策

（一）制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放法規(guī)政策，擴(kuò)大數(shù)據(jù)治理之源

1.建立數(shù)據(jù)開放政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度。加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享立法，制定《黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享?xiàng)l例》、戰(zhàn)略規(guī)劃和配套措施，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放做出指引和規(guī)范，使各政府和部門推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作有法可依、有章可循，為數(shù)據(jù)治理提供法規(guī)政策環(huán)境，打造高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)優(yōu)良營商環(huán)境。制定全省政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)、資源整合、技術(shù)保障三大類政策，明確跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)共享共治規(guī)則。優(yōu)先開放旅游、交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保、地理、文化、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、氣象等數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)遞送和精準(zhǔn)加工，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的拉動(dòng)效應(yīng)。

二是促進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)部交流共享。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)匯聚的倍增潛力和迭代價(jià)值，從組織設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和制度安排等方面出發(fā)，加強(qiáng)各級(jí)政府、部門的大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享和共用。建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的推進(jìn)機(jī)制，明確各政府部門數(shù)據(jù)開放共享中的權(quán)責(zé)關(guān)系、管理辦法、實(shí)施方案、資金安排等，扶持率先開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)。設(shè)計(jì)具有系列性的、規(guī)范性的、普適性的全省政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享制度模板，包含審核機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、質(zhì)量控制機(jī)制等內(nèi)容，供各單位參考借鑒。建立數(shù)據(jù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌全省各市（地）、縣（市、區(qū)）和部門的數(shù)據(jù)開放工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、目錄通和基礎(chǔ)庫通，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)目錄梳理、應(yīng)用系統(tǒng)遷云等基礎(chǔ)性工作推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源按需共享和有序開放。

2.完善政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。一是建立政府?dāng)?shù)據(jù)管理體系。成立數(shù)字龍江領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在省政府辦公廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)據(jù)治理工作。各市（地）和部門成立數(shù)據(jù)治理工作小組，明晰數(shù)據(jù)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)員，組建綜合性的專業(yè)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心職能，可由省人民政府秘書長兼任中心主任，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施全省政府?dāng)?shù)據(jù)治理戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施等，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。明確不同類型數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)職位的職能邊界，構(gòu)建職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的數(shù)據(jù)治理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加快智慧城市和政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)。

二是建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策機(jī)制。加快智能型政府建設(shè)，通過對(duì)海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能關(guān)聯(lián)分析和智能化分析，形成可操作性強(qiáng)、可用度高的“智報(bào)”，為宏觀經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等提供科學(xué)的決策支持，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的決策機(jī)制。提高數(shù)據(jù)感知預(yù)測的快速性和精準(zhǔn)性，依托全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行科學(xué)分析和精準(zhǔn)研判，為各級(jí)黨委政府決策提供決策依據(jù)。

三是建立多元主體治理機(jī)制。吸引企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公眾參與到政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，形成治理主體的多元化、治理視角的多維化和治理方式的多樣化的治理格局。構(gòu)建多維交互平臺(tái)，增強(qiáng)黑龍江省政府部門的數(shù)據(jù)調(diào)控能力。

3.加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理考核評(píng)估，提升治理效能。建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)測數(shù)據(jù)開放的動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性、數(shù)據(jù)利用的范圍和力度，將開放共享效果納入績效考核，對(duì)工作不積極、不主動(dòng)、不作為等問題開展問責(zé)。建立數(shù)據(jù)開放工作考評(píng)機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)對(duì)各政府部門的數(shù)據(jù)開放工作開展評(píng)估，重點(diǎn)從資源共享、數(shù)據(jù)開放、管理支撐等方面對(duì)全省政府?dāng)?shù)據(jù)開放的運(yùn)行管理和應(yīng)用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，將結(jié)果納入省政府信息公開工作年度考核范圍。

（二）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理之利

1.優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。舉辦黑龍江開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽和大數(shù)據(jù)高峰論壇，打造數(shù)字龍江品牌，助力大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。充分利用在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的氣候、地理和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，聚集數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與人工智能、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、對(duì)俄貿(mào)易等領(lǐng)域相結(jié)合，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.加快企業(yè)開發(fā)力度。加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)共享和交換，匯聚國內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)開發(fā)黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資源，大力發(fā)展數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析和挖掘等關(guān)鍵技術(shù)，圍繞數(shù)據(jù)生命周期形成完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)利用數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新的能力。

3.擴(kuò)展公眾參與范圍。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)和公眾利用數(shù)據(jù)表達(dá)民情民意、參與社會(huì)管理，提升社會(huì)和公眾的數(shù)據(jù)創(chuàng)新力，形成以數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)為核心，以數(shù)據(jù)開放、共享和協(xié)同為關(guān)鍵，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)可用性和數(shù)據(jù)安全為目的，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾多元主體的數(shù)據(jù)治理格局。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)治理之基

1.建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。建立跨部門、橫向整合、一站式的省級(jí)數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站（hljdata.gov.cn），為企業(yè)、社會(huì)、公眾提供數(shù)據(jù)下載應(yīng)用等服務(wù)。利用5G技術(shù)推廣契機(jī)，選擇部分信息化程度較高的地區(qū)和公眾關(guān)心度高的領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)工程，選擇數(shù)據(jù)密集度高、數(shù)據(jù)可利用性高的政府部門探索數(shù)據(jù)使用付費(fèi)試點(diǎn)工程，選擇業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府部門開展數(shù)據(jù)共享交換試點(diǎn)工程。

2.建立政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立全省數(shù)據(jù)資源目錄，明確分級(jí)分類元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫、業(yè)務(wù)主題庫等資源庫，明確數(shù)據(jù)資源的采集標(biāo)準(zhǔn)、清洗規(guī)范、共享范圍、操作流程等規(guī)范。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，筑牢數(shù)據(jù)治理之盾

1.建立數(shù)據(jù)分級(jí)開放。對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理，編制開放數(shù)據(jù)清單，明確開放共享的范圍，根據(jù)安全等級(jí)和敏感程度對(duì)數(shù)據(jù)集標(biāo)注不同等級(jí)的開放屬性并設(shè)置相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取和保護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的精細(xì)化管理，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的最大效能。采取“分對(duì)象開放、分領(lǐng)域開放、分階段開放”原則，按照政府部門、社會(huì)公眾不同開放對(duì)象，將與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的、涉及國家秘密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)先在政府內(nèi)部開放共享，將與公共利益相關(guān)的、不涉及國家秘密的數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾開放。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享事前、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)安全管理機(jī)制。數(shù)據(jù)開放前，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全審查和脫敏處理，建立預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，借助社會(huì)力量進(jìn)行第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;數(shù)據(jù)開放后，進(jìn)行安全監(jiān)測，建立動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)機(jī)制。政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門應(yīng)提供數(shù)據(jù)安全查錯(cuò)舉報(bào)渠道，公布查錯(cuò)舉報(bào)方式，即時(shí)受理查錯(cuò)舉報(bào)，移送有關(guān)部門按照規(guī)定時(shí)限回復(fù)。嚴(yán)厲打擊泄露政府機(jī)密、危害網(wǎng)絡(luò)安全、侵犯個(gè)人隱私的行為。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。建立預(yù)警應(yīng)急工作機(jī)制，設(shè)立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確安全責(zé)任、應(yīng)急程序、處置流程、操作規(guī)范。加大基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全的自主創(chuàng)新力度，建立對(duì)承建商、服務(wù)商的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)機(jī)制。

（五）建設(shè)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理之盾

1.完善內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制。各政府部門應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放工作，數(shù)據(jù)開放主管部門定期開展數(shù)據(jù)開放工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員對(duì)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開放的概念、原則、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)等方面的認(rèn)識(shí)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意識(shí)。加強(qiáng)公職人員數(shù)據(jù)技能培養(yǎng)力度，建立多層次、多模式的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)體系，滿足不同崗位公職人員數(shù)據(jù)能力需求，培育以理性、有序、安全、共享、開放為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)文化。建立數(shù)據(jù)管理問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，將開放數(shù)據(jù)工作納入干部教育培訓(xùn)體系和職業(yè)素養(yǎng)考核體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理人才的制度化、規(guī)范化。

2.建立人才社會(huì)培養(yǎng)機(jī)制。吸納社會(huì)力量，培育合作伙伴，形成開放式跨界政府?dāng)?shù)據(jù)治理協(xié)作機(jī)制，使科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、公眾積極參與到城市數(shù)據(jù)治理工作中，形成共建共治、共享共贏的數(shù)據(jù)治理格局。建立靈活的人力資源管理機(jī)制，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。

3.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。在政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、科研院所探索建立首席信息官（CIO）、首席數(shù)據(jù)官（CDO）和首席技術(shù)官（CTO）管理體系，加強(qiáng)對(duì)等復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)。在哈工大、黑大等高校增設(shè)與大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用人才的培養(yǎng)和教育，提升整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2019中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》發(fā)布，上海位列省級(jí)排名第一位[EB/OL].[2019-08-08].https：//finance.sina.com.cn/roll/2019-05-27/doc-ihvhiqay1817870.shtml.

[2]鄭磊.開放的數(shù)林：政府?dāng)?shù)據(jù)開放的中國故事[M].上海：上海人民出版社，2018：111.