臨沂城投：“八大體系”推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

□ 通訊員 王志宏 劉曉君

2020 年，臨沂城投集團(tuán)步入改革發(fā)展第7 個(gè)年頭。

7 年來，臨沂城投集團(tuán)黨委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合集團(tuán)改革發(fā)展實(shí)際，解放思想、勇于創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞公司治理、黨建、人事、財(cái)務(wù)、法務(wù)、工程、紀(jì)檢、審計(jì)等方面構(gòu)建“八大治理體系”，形成了一套管理有度、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任清晰的“1433”內(nèi)部管控機(jī)制，為推進(jìn)集團(tuán)治理能力現(xiàn)代化打下牢固基礎(chǔ)。

經(jīng)過近7 年發(fā)展，集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善，內(nèi)部管控能力不斷提升，整體融資能力、國(guó)有資本資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力以及重大戰(zhàn)略投資建設(shè)能力大大增強(qiáng)。與改革初期的2014 年相比，經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)260%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)600%，上繳稅收增長(zhǎng)256.41%，各項(xiàng)指標(biāo)均處于全市國(guó)有企業(yè)前列，已成功轉(zhuǎn)型為黨建引領(lǐng)、資產(chǎn)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)多元化的新型現(xiàn)代化綜合集團(tuán)。

一個(gè)核心

習(xí)近平總書記曾指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的方向，也必須一以貫之。

作為國(guó)有企業(yè)，臨沂城投集團(tuán)始終堅(jiān)持抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個(gè)關(guān)鍵，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。在全市國(guó)有企業(yè)中率先將黨建寫入公司章程，將黨委會(huì)作為董事會(huì)、經(jīng)理層重大事項(xiàng)決策的前置程序，先后出臺(tái)15 項(xiàng)議事細(xì)則，厘清了黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層54 項(xiàng)權(quán)責(zé)邊界，梳理出重大決策事項(xiàng)清單126 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)等。創(chuàng)建“四同步、四融入”黨建工作模式，明確了“1234”黨建工作目標(biāo)和“4321”黨建制度體系，著力加強(qiáng)黨建價(jià)值體系和品牌化建設(shè)，實(shí)施了市委黨校臨沂城投集團(tuán)分校、混改企業(yè)黨建示范點(diǎn)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核等8 項(xiàng)創(chuàng)新舉措，探索了“黨建+經(jīng)營(yíng)、履職、項(xiàng)目、民生”4 種模式，充分發(fā)揮29個(gè)基層支部戰(zhàn)斗堡壘和473名黨員先鋒模范作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)已成為集團(tuán)發(fā)展的一面旗幟。

四位一體

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。臨沂城投集團(tuán)黨委堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理”原則，持續(xù)完善“三重一大”決策機(jī)制，建立形成“黨董監(jiān)經(jīng)”各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的四位一體法人治理體系。

集團(tuán)層面，在董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略投資、預(yù)算審計(jì)、薪酬績(jī)效考核、提名4 個(gè)專門委員會(huì)，在經(jīng)理層下設(shè)安全管理、工程管理2 個(gè)專門委員會(huì)，明確運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程，在重要決策事項(xiàng)上為董事會(huì)、經(jīng)理層提供參考意見。權(quán)屬企業(yè)層面，按照“市場(chǎng)化、法治化、制度化”原則，對(duì)權(quán)屬企業(yè)章程進(jìn)行修訂完善，清晰界定權(quán)屬企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)建立集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)內(nèi)部管控清單，明確了101 個(gè)決策事項(xiàng)和136 項(xiàng)管控條線，做到集團(tuán)上下權(quán)責(zé)明確、管理有序。

三大重點(diǎn)

針對(duì)人力、財(cái)務(wù)、工程等集團(tuán)三大管理重點(diǎn)領(lǐng)域，臨沂城投集團(tuán)分別建立了各具特色、符合實(shí)際的管控體系，確保各項(xiàng)工作運(yùn)作規(guī)范、高效有序。

“剛?cè)岵?jì)”人力資源管理體系。健全選人用人機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，探索建立“1+6”三項(xiàng)制度改革模式，完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)“管理人員能上能下、員工能出能進(jìn)、收入能增能減”，推動(dòng)集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、薪酬項(xiàng)目統(tǒng)一，基本形成“差異化薪酬分配、市場(chǎng)化選人用人、柔性化招才引智”人才管理使用機(jī)制。

“集中高效”財(cái)務(wù)管控體系。圍繞“財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、資金集中管控、全面預(yù)算統(tǒng)籌、核算集中、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”五大理念，構(gòu)建財(cái)務(wù)管控模式；持續(xù)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督、預(yù)算管理、資金管理、稅務(wù)管理等“六大體系”，推動(dòng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型；夯實(shí)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)制度體系及財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)“三大基礎(chǔ)”，建立形成集中高效財(cái)務(wù)管控體系。

“四級(jí)防控”工程管控體系。自成立以來，臨沂城投集團(tuán)先后參與實(shí)施了400 多個(gè)民生及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資700 多億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域資金密集、涉及環(huán)節(jié)多、監(jiān)管范圍廣、難度大的行業(yè)特征，先后圍繞項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)、過程管控、質(zhì)量安全及后評(píng)價(jià)等方面制定出臺(tái)了30 多項(xiàng)規(guī)章制度，形成工程建設(shè)39 點(diǎn)13面四級(jí)防控體系，厘清集團(tuán)與權(quán)屬企業(yè)、權(quán)屬企業(yè)與項(xiàng)目部工作界面756 項(xiàng)，有效保障工程建設(shè)規(guī)范化、層級(jí)化、全過程管控，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)打造“五星工程”。

三道防線

改革發(fā)展過程中，臨沂城投集團(tuán)黨委堅(jiān)持正確處理“放活”與“管好”兩者關(guān)系，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律等資源，分工協(xié)作，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)督，為集團(tuán)發(fā)展保駕護(hù)航。

“1+10”紀(jì)檢監(jiān)督體系。集團(tuán)紀(jì)委聚焦“一個(gè)中心、雙重領(lǐng)導(dǎo)、三個(gè)全覆蓋、四責(zé)協(xié)同、五大防線、六項(xiàng)主業(yè)主責(zé)、七大核心業(yè)務(wù)”目標(biāo)，建立“1+10”制度體系，打造“思想道德、廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、權(quán)力運(yùn)行控制、決策運(yùn)行控制、懲戒”懲防體系五大防線，構(gòu)建“業(yè)務(wù)部門源頭監(jiān)督，內(nèi)控管理部門過程監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門再監(jiān)督再檢查”的監(jiān)督體系。

“100%”風(fēng)控法務(wù)體系。圍繞依法治企目標(biāo)體系，在全市率先設(shè)立總法律顧問與公司律師，建立集團(tuán)外聘律師團(tuán)和法律中介服務(wù)庫，并設(shè)置獨(dú)立的風(fēng)控法務(wù)部門。目前，集團(tuán)法務(wù)人員參與法人治理、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)100%全方位，參與集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)合同實(shí)現(xiàn)100%全過程，法務(wù)人員與外聘法律顧問參與各類訴訟案件實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

“3+5”審計(jì)監(jiān)督管理體系。完善內(nèi)審“三項(xiàng)功能”“五大流程”，堅(jiān)持任中審計(jì)、離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程審計(jì)體系，審計(jì)監(jiān)督與績(jī)效考核、紀(jì)檢監(jiān)督形成合力，無縫銜接。

目前，臨沂城投集團(tuán)已確立“十四五”發(fā)展目標(biāo)，開啟了高質(zhì)量發(fā)展新階段。到2024 年，資產(chǎn)總規(guī)模將超過1500 億元，經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)總額、稅收收入力爭(zhēng)分別達(dá)到200 億元、20 億元、20 億元，上市企業(yè)達(dá)到3 家，90%以上的權(quán)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏利，高質(zhì)量走在全市國(guó)有企業(yè)前列。