俄羅斯布局東南亞核能市場啟示錄

文 | 楊志偉

作者供職于中核集團(tuán)中國中原對外工程有限公司國際開發(fā)中心

作為全球核能市場的領(lǐng)導(dǎo)者之一，俄羅斯已經(jīng)在國際上斬獲約40臺核電機(jī)組訂單，其在新興核能國家的市場開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也值得進(jìn)一步思考、學(xué)習(xí)和借鑒。

近年來，作為未來核電發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d核能市場，東南亞各國正在積極探討、研究和發(fā)展核能。

然而，當(dāng)前世界上大多數(shù)的核能技術(shù)強(qiáng)國均以直接參與目標(biāo)市場國家的核電技術(shù)性投標(biāo)或者議標(biāo)談判為主，對東南亞這一類的新興核能國家市場開發(fā)力度有限。一方面是東南亞國家均處于核電項(xiàng)目起步階段，存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、技術(shù)底子薄、法律監(jiān)管體系不完善、人力資源匱乏和技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)落后等一系列問題；另一方面，核電項(xiàng)目政治影響因素大，干系人眾多，不確定性因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)均難以把控。

根據(jù)國家原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）對于核電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核電規(guī)劃相關(guān)指導(dǎo)文件，發(fā)展核電的新興國家從決定發(fā)展核電到首座核電站商運(yùn)至少需要10-15年。東南亞一些從零起步的新興核能國家則可能需要更長的時(shí)間去規(guī)劃和發(fā)展。

盡管大多數(shù)東南亞國家還達(dá)不到核能技術(shù)強(qiáng)國的市場開發(fā)預(yù)期，但俄羅斯卻獨(dú)樹一幟，長期深耕東南亞市場，主動的向各國推介核能，與各方開展技術(shù)研討交流和人才培養(yǎng)等合作，充分展示其核能全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力，積極搶占世界核能市場份額。

2014年4月24日，俄羅斯國家原子能公司（ROSATOM）在新加坡成立了以市場研究和民意測驗(yàn)為主業(yè)的ROSATOM東南亞分公司，重點(diǎn)負(fù)責(zé)區(qū)域國家的市場開發(fā)工作。截至目前，俄羅斯在東南亞地區(qū)部分國家的核能市場取得了較大進(jìn)展。

作為全球核能市場的領(lǐng)導(dǎo)者之一，俄羅斯已經(jīng)在國際上斬獲約40臺核電機(jī)組訂單，數(shù)量處于世界領(lǐng)先地位。他們在新興核能國家的市場開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也值得我們進(jìn)一步思考、學(xué)習(xí)和借鑒。

近十年來，在我國“一帶一路”倡議和核電“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，中國核能企業(yè)正持續(xù)加速開拓海外市場并已取得不錯(cuò)的成績。結(jié)合多年市場開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)反饋和俄羅斯在東南亞國家的市場開發(fā)情況，現(xiàn)從以下幾點(diǎn)對東南亞新興核能國家的市場開發(fā)進(jìn)行思考，并提出有關(guān)建議。

一、樹立海外核能市場開發(fā)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)

從俄羅斯在東南亞的市場開發(fā)情況來看，其長遠(yuǎn)市場開發(fā)的思路非常清晰，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打。以 “核能零基礎(chǔ)”的柬埔寨市場開發(fā)為例，俄羅斯從2015年雙方簽署第一份合作諒解備忘錄，幾乎每年都保持了雙方政府間的高層交流，并通過不斷地簽署合作文件深化合作。其他國家也是持續(xù)保持常年交流研討和合作協(xié)議的有序滾動推進(jìn)。

總體看來，俄羅斯目前在東南亞的市場開發(fā)還沒有已落地的核能項(xiàng)目收入，預(yù)計(jì)短期內(nèi)也不會有核電項(xiàng)目開工建設(shè)，但通過與各目標(biāo)市場國簽署的多份合作諒解備忘錄和協(xié)議，已經(jīng)為其后續(xù)的核能市場開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一旦目標(biāo)市場國的核能發(fā)展契機(jī)成熟，俄羅斯將在與目標(biāo)市場國在核能合作基礎(chǔ)上擁有很大的競爭優(yōu)勢。

俄羅斯在東南亞地區(qū)部分國家的核能市場開發(fā)情況

核電項(xiàng)目國際政治敏感性高、開發(fā)和建設(shè)周期長、資金需求量大，不適合于以短期市場謀利為目的，只有長期可持續(xù)的市場開發(fā)戰(zhàn)略才可以鞏固核能企業(yè)在目標(biāo)市場區(qū)域的關(guān)鍵地位。

中國核能企業(yè)可以制定東南亞國家的短、中、長期市場開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，比如短期內(nèi)適時(shí)在東南亞市場目標(biāo)國家設(shè)立區(qū)域營運(yùn)中心，積極開發(fā)核電以外的其他核能領(lǐng)域機(jī)會，甚至是非核業(yè)務(wù)的合作，逐步建立市場渠道，為后期的深度開發(fā)做好準(zhǔn)備；中期可以聯(lián)合當(dāng)?shù)睾献骰锇闉槭袌瞿繕?biāo)國建設(shè)研究堆或核科學(xué)技術(shù)信息研究中心，培養(yǎng)核能人才，做好當(dāng)?shù)睾四芄娦麄鞴ぷ鳎婚L期最終目標(biāo)則是推動核電項(xiàng)目成功落地，提升目標(biāo)市場國核工業(yè)實(shí)力。

二、核能人才培訓(xùn)和核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目先行

1.儲備核能人才

任何國家核能的發(fā)展最終還是要立足到人才。而東南亞很多國家還沒有成立核能規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)，核能人力資源極為匱乏，所以俄羅斯在東南亞國家都是以核能人才培訓(xùn)和教育合作為突破口，重點(diǎn)從核科研、核能公眾宣傳教育、核基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)知識、人力資源素質(zhì)和核電技術(shù)研究等入手。比如俄羅斯ROSATOM與越南教育部和柬埔寨理工大學(xué)在專業(yè)學(xué)歷教育和核能科普方面的交流與合作。

截至目前，俄羅斯已經(jīng)為東南亞國家培養(yǎng)了核能領(lǐng)域?qū)＜胰瞬藕秃穗娂夹g(shù)專業(yè)學(xué)生數(shù)千人，使俄羅斯核能技術(shù)從東南亞各國政府官員和技術(shù)專家層面深入人心，長此以往，不僅為俄羅斯在市場開發(fā)中“儲備”了大量人才，同時(shí)極有可能使東南亞各國對俄產(chǎn)生潛在的技術(shù)“偏愛”。

近幾年，中國核能企業(yè)也加強(qiáng)了對東南亞國家的核能人才培養(yǎng)工作，組織了不少核能專業(yè)培訓(xùn)和聯(lián)合培養(yǎng)工作。比如2016年，在國家相關(guān)政策保障和資金支持下，中國核能企業(yè)和高校聯(lián)合啟動了核電工程與管理國際研究生項(xiàng)目，開創(chuàng)了國際核電人才培養(yǎng)的成功典范。

此外，國內(nèi)核能企業(yè)還充分發(fā)揮IAEA國際組織和政府基金優(yōu)勢，多次成功舉辦國際核能人才培訓(xùn)活動，不斷擴(kuò)大自己的核能“朋友圈”，為后續(xù)推進(jìn)與目標(biāo)市場國和平利用核能合作和海外市場開發(fā)鋪平道路。

2.推廣核技術(shù)應(yīng)用

核技術(shù)應(yīng)用是俄羅斯開發(fā)當(dāng)前東南亞市場的又一重點(diǎn)業(yè)務(wù)突破口。一方面是核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品相對核電項(xiàng)目資金需求量小很多，易于尋找到合適的業(yè)主或合作方；另一方面東南亞國家核能發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，并且深受2011年日本福島等核事故影響，很多民眾對核電還有不少恐懼和抵觸情緒。而核技術(shù)應(yīng)用更多的是從醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等民眾息息相關(guān)的日常生活應(yīng)用著手，可以更好的幫助民眾了解和接受核能，從側(cè)面推進(jìn)核電項(xiàng)目的市場開發(fā)。

中國核能企業(yè)在2020年新冠疫情期間利用輻照滅菌處理醫(yī)生防護(hù)服，就是推介宣傳中國核能企業(yè)核技術(shù)應(yīng)用實(shí)力和品牌的經(jīng)典公共宣傳案例，IAEA、國外相關(guān)政府和專家對此紛紛給予一致好評。

因此，核技術(shù)應(yīng)用的成功落地可以提升國外民眾對核能的好感，同時(shí)也有利于接受中國核能企業(yè)和核電技術(shù)。

3.積極整合市場資源，多渠道多層次推動核能合作

除傳統(tǒng)的國家領(lǐng)導(dǎo)人推動和政治支持外，俄羅斯目前在東南亞新興市場還具有很強(qiáng)的市場資源整合能力，建立了廣泛的市場開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。比如目前俄羅斯各駐外使館都設(shè)有俄羅斯科學(xué)文化中心，使館官員代表就是核能“推銷員”，隨時(shí)準(zhǔn)備向外方推介核能；此外，通過策劃與目標(biāo)市場國高級政府官員會面，保持核能合作高層交流，推動與東南亞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展市場合作。比如前文提到的ROSATOM與新加坡和泰國本地企業(yè)的合作，成功的通過資源整合，推廣其核能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國際出口和落地。

與俄羅斯相比，中國核能企業(yè)在東南亞市場更有“天時(shí)、地利和人和”的優(yōu)勢。

首先，東南亞是“一帶一路”深耕厚植的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前中國——東盟雙邊合作發(fā)展迅猛，雙邊政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)互訪交流頻繁，中國核能企業(yè)可充分抓住此市場契機(jī)，從東盟和各國政府高層推動，積極促成與目標(biāo)市場國簽署核能合作協(xié)定或諒解備忘錄，為長遠(yuǎn)市場開發(fā)做好鋪墊。

其次，盡管目前中國核能企業(yè)還沒有核電項(xiàng)目落地東南亞市場，但通過其他非核電項(xiàng)目和資本運(yùn)作，已經(jīng)在東南亞國家成功落地了多個(gè)項(xiàng)目，并且產(chǎn)生了一定的品牌效應(yīng)。比如與泰國簽訂了無損檢測用電子直線加速器合同，在馬來西亞承建石油煉化綜合發(fā)展項(xiàng)目，通過投融資并購，取得多個(gè)國家的電站項(xiàng)目，為后續(xù)市場開發(fā)打下了牢固的基礎(chǔ)。中國核能企業(yè)間可進(jìn)一步相互整合現(xiàn)有市場開發(fā)渠道，與外方廣泛探討核能全產(chǎn)業(yè)鏈出口和落地，深度推動?xùn)|南亞地區(qū)核能市場開發(fā)。

東盟作為中國的近鄰，中國電力和民用工程企業(yè)在東南亞國家已成功落地了很多項(xiàng)目；此外，東南亞各國還有各類經(jīng)貿(mào)協(xié)會、華人社團(tuán)組織和中國企業(yè)代表處等市場開發(fā)渠道，中國核能企業(yè)可以進(jìn)一步加強(qiáng)跨領(lǐng)域、甚至跨行業(yè)的資源整合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢渠道和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與其他企業(yè)戰(zhàn)略合作，提升整體競爭實(shí)力，促成更多項(xiàng)目的落地。

通過與風(fēng)、光、水電、石油化工、鐵路房建等工程電力能源企業(yè)聯(lián)手，不斷拓展新的市場開發(fā)渠道，中國核能企業(yè)將會在當(dāng)前國際核電競爭日益激烈的形勢下打開核能市場開發(fā)新局面。