基于標(biāo)準(zhǔn)立項評估的體系優(yōu)化研究

孫建龍　高國棟　張曉英

摘? 要：標(biāo)準(zhǔn)體系運行一段時間后，就會出現(xiàn)“體系性弱化”問題，會使原標(biāo)準(zhǔn)體系功能和作用發(fā)揮受到一定影響。本文的標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化評估指標(biāo)是針對解決某專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系“體系性弱化”問題提出的，主要論述了標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化的現(xiàn)實意義，闡述了標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)“體系性弱化”問題的原因，提出了基于標(biāo)準(zhǔn)項目立項體系優(yōu)化的評估指標(biāo)體系，通過該指標(biāo)體系的應(yīng)用，為科學(xué)合理的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)項目提供支撐。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，評估指標(biāo)，優(yōu)化

在全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上，將2019年定為“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)年”，會議指出，黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，要以建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系為中心，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，建設(shè)更加科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系;全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平，建設(shè)更加先進適用的的標(biāo)準(zhǔn)體系;提升標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力水平，建設(shè)更加保障有力的標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。

1 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實意義

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)物，也是標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，更是在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證、廣泛征求意見的結(jié)晶[2]。標(biāo)準(zhǔn)體系是由相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配套的一系列標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的具有特定功能的有機整體，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立需要投入大量的人力、物力，是個龐大的系統(tǒng)工程。

標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善為本專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。標(biāo)準(zhǔn)體系在構(gòu)建完成后，并不是一成不變的，而是要始終進行動態(tài)調(diào)整完善，對標(biāo)準(zhǔn)體系進行優(yōu)化，能夠使其更好的描繪標(biāo)準(zhǔn)化工作的全貌，能夠更好的指導(dǎo)和服務(wù)本專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)，能夠始終保持引領(lǐng)和規(guī)范作用，能夠有效約束和規(guī)范其工作和活動。標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化建設(shè)工作開展的好壞，將直接影響本專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量，決定正常的運行秩序是否順暢，因此，需要對標(biāo)準(zhǔn)體系進行優(yōu)化。

2出現(xiàn)“體系性弱化”問題的原因

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展的藍圖，是標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系系統(tǒng)性的表現(xiàn)，其應(yīng)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)組成的集合性、協(xié)調(diào)的動態(tài)性、定位的前瞻性、內(nèi)容的適用性等。因此，使標(biāo)準(zhǔn)體系保持“常調(diào)常新”是標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮其全部作用的保證。

任何一個標(biāo)準(zhǔn)體系在建立后，經(jīng)過一定時期的發(fā)展，就會產(chǎn)生體系性問題，主要是標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)出現(xiàn)老化、無法適應(yīng)時代的發(fā)展、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長導(dǎo)致的不適用、部分標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期長導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法保持先進適用性、標(biāo)準(zhǔn)間存在規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)容要求重復(fù)、交叉、甚至于出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間“打架”等問題。主要原因是：初始的標(biāo)準(zhǔn)體系是基于當(dāng)時的認識水平、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)環(huán)境、構(gòu)建方法和技術(shù)水平設(shè)計構(gòu)建的，經(jīng)過一定時間的使用，會在一定程度上出現(xiàn)不能適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展水平的情況。因此，需要根據(jù)新的發(fā)展要求和發(fā)展趨勢，對標(biāo)準(zhǔn)體系進行體系性優(yōu)化，解決標(biāo)準(zhǔn)體系的作用“體系性弱化”問題[3]。本文通過對標(biāo)準(zhǔn)體系中具體標(biāo)準(zhǔn)項目的設(shè)立進行評估，進而實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化。

3標(biāo)準(zhǔn)立項的評估指標(biāo)體系

3.1評估指標(biāo)選取的基本原則

選取恰當(dāng)適用的評估指標(biāo)是建立標(biāo)準(zhǔn)立項評估模型的前提，指標(biāo)選取的合理性很大程度上決定著評估結(jié)果的真實性和可靠性。因此我們在選取評估指標(biāo)時要遵守以下原則：

3.1.1體系性原則? 標(biāo)準(zhǔn)項目的確立與標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性息息相關(guān)，所以需要綜合、全面的選取評估指標(biāo)，利用系統(tǒng)工程的思想來建立相應(yīng)的評估指標(biāo)體系。

3.1.2開放性原則? 開放性是指評估指標(biāo)體系中指標(biāo)需要的實際數(shù)據(jù)和 “第一手”信息要便于容易獲取，易于收集和整理，而且能夠量化分析，從而能夠利用該評價體系進行有效的評價，也使得評價結(jié)果更加真實公正。

3.1.3必要性原則? 評估指標(biāo)應(yīng)該與標(biāo)準(zhǔn)項目確立的中心因素有聯(lián)系，選擇對標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化完善產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵性指標(biāo)，去除對整個體系影響較小的指標(biāo)。

3.1.4定性分析和定量分析相結(jié)合原則? 定性研究和定量研究既有區(qū)別又有聯(lián)系，其中，定性指標(biāo)強調(diào)對象的主觀意向性，定量指標(biāo)表達事實的客觀存在性，在選取評估指標(biāo)時，要充分考慮評估內(nèi)容，然后綜合選擇定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

3.2評估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)分析

因為標(biāo)準(zhǔn)項目評估是多屬性、多目標(biāo)類型的評估，為了確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，我們選擇多目標(biāo)評估類型，在分析影響標(biāo)準(zhǔn)立項因素的基礎(chǔ)上，遵循構(gòu)建評估體系的目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性的原則，利用AHP法來確定各級指標(biāo)，以此來實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)項目的立項評估。

3.2.1基礎(chǔ)指標(biāo)群

1.與本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的符合性及一致性：是指我國有關(guān)行政主管部門發(fā)布的本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃等文件的符合一致程度，申請設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合這些戰(zhàn)略性文件的要求。

2.對本專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展起到促進作用：通過該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，可以規(guī)范該領(lǐng)域建設(shè)活動，解決當(dāng)前存在問題，為該領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展提供指引。

3.有一定的研究基礎(chǔ)：由于標(biāo)準(zhǔn)是各領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求并要經(jīng)公認機構(gòu)批準(zhǔn)，所以需要嚴格控制標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，一定的研究基礎(chǔ)是控制標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的前提。

4.符合標(biāo)準(zhǔn)體系表：新標(biāo)準(zhǔn)是從屬于標(biāo)準(zhǔn)體系的，將來會納入到標(biāo)準(zhǔn)體系表中，故應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)體系表，避免該標(biāo)準(zhǔn)的加入引起標(biāo)準(zhǔn)體系表的混亂。

5.標(biāo)準(zhǔn)的時效性：標(biāo)準(zhǔn)制定的時機需要有準(zhǔn)確的把握，既不能過早，也不能過晚。

6.滿足標(biāo)準(zhǔn)項目申請的形式：標(biāo)準(zhǔn)項目的設(shè)立申請應(yīng)按照規(guī)范書寫，詳細闡述標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、作用范圍，并對標(biāo)準(zhǔn)的作用進行重點分析。

3.2.2必要性分析指標(biāo)群

標(biāo)準(zhǔn)以獲得最佳秩序為目的，是規(guī)范該專業(yè)領(lǐng)域活動的工具，新設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要對其進行設(shè)立必要性檢驗。

1.國外發(fā)展趨勢一致性：新標(biāo)準(zhǔn)是否有一定的前瞻性，能夠引領(lǐng)和帶動該領(lǐng)域的發(fā)展，同時是否符合本領(lǐng)域國際發(fā)展趨勢，向國際先進標(biāo)準(zhǔn)看齊。

2.國家發(fā)展戰(zhàn)略契合度：新標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及能夠促進發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

3.該專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)度：新標(biāo)準(zhǔn)與本專業(yè)領(lǐng)域是否相關(guān)。

4.技術(shù)先進性：新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容技術(shù)要求的技術(shù)領(lǐng)先性。

5.社會效益：新標(biāo)準(zhǔn)能夠帶來的社會效益大小。

6.安全（軍事）效益：新標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家安全利益和軍事利益。

3.2.3可行性分析指標(biāo)群

新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮該專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，以保障標(biāo)準(zhǔn)制定及頒布后能夠有效的實施，達到獲得最佳秩序的目的，因此，為避免標(biāo)準(zhǔn)制定后無法有效實施的情況，需要進行實施可行性分析。

1.技術(shù)可行性：新標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)技術(shù)要求是否具備實施的條件，具體包括實施的客觀環(huán)境及實施人員的主觀能力。

2.標(biāo)準(zhǔn)文本的通俗易懂性：新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)易于執(zhí)行人員的理解，降低該標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹的難度。

3.社會認可度：新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施主體的認可，此評估指標(biāo)要求評估前進行相應(yīng)的調(diào)查研究。

4.科研基金發(fā)展支持度：新標(biāo)準(zhǔn)是否有充分的科研項目基金給予支持。

5.經(jīng)費成本：新標(biāo)準(zhǔn)研究費用和類似標(biāo)準(zhǔn)制定時研究費用平均值的比例。

3.2.4體系整合性指標(biāo)群

由于新標(biāo)準(zhǔn)也是標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，故對申請設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的評估不應(yīng)僅僅局限于標(biāo)準(zhǔn)本身，還應(yīng)考慮該標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中的融入程度以及與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，只有這樣才能保證整個標(biāo)準(zhǔn)體系健康有序運行。

1.體系吻合性：新標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中能否找到合適的位置，解決體系中標(biāo)準(zhǔn)的缺失問題。

2.標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性：新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持與其他已頒布或制（修）定中標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)重復(fù)或矛盾的情況。

4結(jié)語

基于標(biāo)準(zhǔn)立項評估的標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化問題，除了構(gòu)建評估指標(biāo)體系，還需要選取合適的評估方法，建立標(biāo)準(zhǔn)項目評估模型，并進行實例分析，以驗證指標(biāo)、方法、模型的真實有效性，本文構(gòu)建的評估指標(biāo)體系也不一定涵蓋了所有的指標(biāo)，亟待進一步研究。

參考文獻：

[1]趙子軍，張佩玉，楊敬麗.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)年-全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議為2019年定調(diào)[N].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2019，2：2-7

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