西馬銀“獨(dú)立王國(guó)”17年沉浮

黃孝光

2020年7月1日，寧夏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第五次新聞發(fā)布會(huì)上，重點(diǎn)介紹了一個(gè)案件：2003年，馬興國(guó)未經(jīng)批準(zhǔn)、自行掛牌成立“西吉馬銀移民開發(fā)區(qū)”（又稱“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”）。這是一個(gè)位于銀川近郊的“獨(dú)立王國(guó)”，馬興國(guó)在接近2萬(wàn)畝的土地上從事移民業(yè)務(wù)，接收人口達(dá)到了5538人。

“馬興國(guó)對(duì)外虛假宣傳‘西馬銀移民開發(fā)區(qū)系西吉縣政府成立，鼓動(dòng)西吉縣等地的群眾移民到賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)?！便y川市政法委書記李永寧在發(fā)布會(huì)上提道。

這是全國(guó)掃黑辦掛牌督辦的一起案件。今年6月，銀川市中級(jí)人民法院對(duì)馬興國(guó)等18名被告人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案進(jìn)行了二審宣判。馬興國(guó)因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、尋釁滋事罪、合同詐騙罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等十項(xiàng)罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑25年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

“自發(fā)移民的典范”

2014年剛聽說(shuō)西馬銀的存在時(shí)，曾在寧夏大學(xué)做民族學(xué)研究的學(xué)者聶延秋（化名）大吃一驚：“銀川郊區(qū)居然靜悄悄地冒出一個(gè)獨(dú)立的城?！焙闷嬷?，她開始到西馬銀做田野調(diào)查。

她發(fā)現(xiàn)，賀蘭山腳下，飛沙走石的荒漠里，誕生了一個(gè)規(guī)模堪比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民社區(qū)。社區(qū)距銀川市中心約20公里車程，卻鮮有銀川人知曉。

社區(qū)的創(chuàng)辦者、寧夏固原市西吉縣人馬興國(guó)將其命名為“西馬銀”。當(dāng)?shù)厝朔Q，“西馬銀”是馬興國(guó)仿照歷史地名——原西夏國(guó)李元昊宮遺址“西馬營(yíng)”而取，意指“西吉人在馬興國(guó)的帶領(lǐng)下搬到銀川”。

馬興國(guó)1956年生，是西吉縣將臺(tái)鄉(xiāng)人。馬興國(guó)不識(shí)字，但擅做生意，是20世紀(jì)80年代西吉縣僅有的4個(gè)萬(wàn)元戶之一。馬興國(guó)靠燒白灰起家，90年代轉(zhuǎn)而開辦了飴糖廠和淀粉廠。為解決生產(chǎn)原料問題，1994年馬興國(guó)向自治區(qū)農(nóng)墾局賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)租賃了600畝土地種玉米，租賃期為30年，從而走上商業(yè)移民之路。

西吉縣所在的西海固地區(qū)山高坡陡，十年九旱，曾被聯(lián)合國(guó)糧食開發(fā)署確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。為了改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，寧夏自1983年起先后組織了6次大規(guī)模移民，累計(jì)從西海固地區(qū)移出約130萬(wàn)人。

相比政策性移民，馬興國(guó)發(fā)起的自發(fā)移民，經(jīng)歷了艱難的拓荒過(guò)程?！拔黢R銀原來(lái)是鹽堿地，風(fēng)沙大，石頭多。我們?cè)谏碁┩诳?，上面鋪層塑料布，住在沙窩里。”從小在西馬銀長(zhǎng)大的馬永兵說(shuō)。馬興國(guó)也曾在接受媒體采訪時(shí)提到，因?yàn)闂l件艱苦，最早到西馬銀開荒的老家人多數(shù)都跑回家了，大概從1997年開始，開墾地有了好收成，才穩(wěn)定下來(lái)。此后，越來(lái)越多的西吉人加入，西馬銀從提供生產(chǎn)原料的種植基地，轉(zhuǎn)變成可以接收移民的聚集區(qū)。

在聶延秋看來(lái)，馬興國(guó)締造西馬銀的過(guò)程，本質(zhì)上是一場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”：“他在開發(fā)過(guò)程中看到了移民商機(jī)，于是承包更多的土地，將業(yè)務(wù)從種地改為賣地?！?/p>

相關(guān)文件顯示，2003年馬興國(guó)承包荒地的面積擴(kuò)大到2000余畝，并取得了一份由賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)開具的“同意接收移民”證明。他憑此通過(guò)西吉縣農(nóng)牧局、西吉縣公安局與銀川市公安局協(xié)調(diào)，申請(qǐng)刻制了“西吉馬銀移民開發(fā)區(qū)”印章，并以開發(fā)區(qū)名義掛牌對(duì)外開展有關(guān)業(yè)務(wù)。

自此，馬興國(guó)的移民事業(yè)得以“合法化”，并得到西吉縣政府在資金和政策上的大力支持。2005年，西吉縣政府向自治區(qū)政府遞交請(qǐng)示報(bào)告，建議“加大對(duì)開發(fā)區(qū)管理和開發(fā)的力度，力爭(zhēng)再搬遷移民500戶2500人”。

西吉縣政府的背書，讓西馬銀擴(kuò)張的步伐加速，也讓部分移民產(chǎn)生誤解。一位受訪移民至今認(rèn)為，馬興國(guó)是“政府派下來(lái)專門搞移民的”，馬興國(guó)賣地屬于政府行為。他于2005年花費(fèi)4000元購(gòu)買了270平方米的宅基地、花費(fèi)9900元承包了6.6畝的土地。他向記者展示了一個(gè)馬興國(guó)自制的“戶口土地承包管理證”，證件包含“莊院管理證”和“承包土地管理證”兩項(xiàng)，并加蓋了西吉馬銀開發(fā)區(qū)合同專用章和馬興國(guó)私章。

西馬銀發(fā)展到后期，西吉縣政府與寧夏農(nóng)墾局的立場(chǎng)出現(xiàn)分歧。從2008年起，賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)多次向國(guó)土資源廳執(zhí)法總隊(duì)、銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)報(bào)告馬興國(guó)在其承包耕地和未利用土地上私自建房、非法移民、非法買賣土地等問題。

2010年12月，寧夏回族自治區(qū)成立由農(nóng)墾局、發(fā)改委、國(guó)土廳、銀川市、西夏區(qū)（屬銀川市）、西吉縣參加的協(xié)調(diào)組，經(jīng)協(xié)商研究，得出如下意見：“一是西吉縣派專人加強(qiáng)對(duì)移民區(qū)的管理，務(wù)必保持現(xiàn)有移民規(guī)模，不得無(wú)限制擴(kuò)大，西夏區(qū)則在移民子女上學(xué)、就醫(yī)、計(jì)劃生育方面予以配合;二是農(nóng)墾局進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，杜絕職工私自承包土地、移民私自建房的現(xiàn)象;三是進(jìn)一步將西馬銀納入銀川自發(fā)移民試點(diǎn)范圍，為解決全區(qū)自發(fā)移民問題探索經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

西馬銀的移民進(jìn)程并未就此終止。2010年西吉縣委表彰馬興國(guó)，將其評(píng)為先進(jìn)黨員;西吉縣直屬機(jī)關(guān)工委批復(fù)同意成立西馬銀臨時(shí)黨支部，任命馬興國(guó)為臨時(shí)黨支部書記。2012年，西吉縣政府向自治區(qū)移民局提交的一份報(bào)告稱：“西馬銀移民開發(fā)區(qū)……減輕了國(guó)家的扶貧負(fù)擔(dān)，為我縣乃至全區(qū)的扶貧開發(fā)工作發(fā)揮了積極作用，成為全區(qū)自發(fā)移民的典范?！边@一年，西吉縣直屬機(jī)關(guān)工委撤銷了西馬銀臨時(shí)黨支部并另外成立西馬銀黨支部，由馬興國(guó)出任黨支部書記。

“致富帶頭人”

在聶延秋撰寫的一篇論文《建構(gòu)存在：西馬銀自發(fā)移民社區(qū)實(shí)證研究》中提道：“過(guò)去20多年，西馬銀建成了學(xué)校、醫(yī)院、公交車站、貿(mào)易市場(chǎng)、行政辦公大樓、黨員活動(dòng)中心、群眾文化活動(dòng)中心、商貿(mào)綜合大樓、愛心協(xié)會(huì)辦公基地大樓等公共建筑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了電力、通訊的全面覆蓋，修了水泥車道，成為一個(gè)功能相對(duì)完善的移民社區(qū)?！?/p>

此外，另有報(bào)道稱，有超過(guò)100家建材、食品、加工、制造、特色養(yǎng)殖等企業(yè)落戶西馬銀，可容納上千人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了移民就地就業(yè)、增收致富。

在謀取公共福利的同時(shí)，馬興國(guó)也建立起穩(wěn)固的獲利渠道。馬興國(guó)在西馬銀有三大收入來(lái)源：一是賣地，且賣地后向移民收取多種雜費(fèi);二是投資建廠，西馬銀有22座磚廠，以及砂石廠、鋼筋廠、預(yù)制板廠、白灰廠等，其中多數(shù)為馬興國(guó)家族所有;三是承攬移民建房、公共設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目。

銀川市西夏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委張貼在銀西村村委門口的一張通告，還揭示了馬興國(guó)的另一面：“2005年1月，馬興國(guó)隱瞞其家庭收入情況，向西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)申請(qǐng)低保，至2017年底，與其家庭成員共騙取城市低保、領(lǐng)取最低生活保障金、各項(xiàng)低保補(bǔ)貼75852元。”

據(jù)銀川市政法委書記李永寧介紹，馬興國(guó)涉黑案查扣的財(cái)產(chǎn)估價(jià)為3678萬(wàn)余元，包括土地2處，房產(chǎn)7處，房屋、院落149處，車輛6輛，贓款191萬(wàn)余元，以及銀行存款、存單等。

過(guò)去多年，媒體對(duì)馬興國(guó)做過(guò)大量宣傳，勾勒出一個(gè)“移民致富帶頭人”的形象?！榜R興國(guó)無(wú)數(shù)次往返于銀川和西吉之間，向西吉縣要資金、要政策，然后在西馬銀修路、通自來(lái)水、拉電、建學(xué)校、建衛(wèi)生所?！?013年的一篇公開報(bào)道提到，為了讓西馬銀的小孩能就近上學(xué)，馬興國(guó)向西吉縣政府申請(qǐng)資金辦小學(xué);西吉縣同意了，銀川市規(guī)劃部門不批，為此馬興國(guó)一度下跪請(qǐng)?jiān)浮?005年底，西馬銀小學(xué)建成，共計(jì)投資一百五十多萬(wàn)。

“二代移民自小接受著對(duì)馬興國(guó)的歌功頌德，他甚至可以與課本中的英雄人物媲美，這很容易讓他們對(duì)馬興國(guó)心生崇拜?！甭櫻忧飳懙?。

2016年，馬興國(guó)迎來(lái)榮耀的巔峰時(shí)刻。這年2月，他被評(píng)為“中國(guó)好人”。7月，寧夏回族自治區(qū)有關(guān)單位評(píng)選“感動(dòng)寧夏2015年度人物”，馬興國(guó)以“移民致富帶頭人”的身份入圍。感動(dòng)寧夏組委會(huì)的頒獎(jiǎng)詞寫道：“為了一萬(wàn)多人脫貧，從苦甲天下的西海固，到賀蘭山下的西馬銀，你奮斗了二十多年。從荒無(wú)人煙的砂石灘到富裕和諧的新家園，你用勤勞智慧造福一方，你用無(wú)私奉獻(xiàn)感動(dòng)寧夏?！?/p>

馬興國(guó)獲評(píng)“感動(dòng)寧夏人物”這天，西馬銀的小學(xué)生步行五六公里，一路敲鑼打鼓，將其迎回村里。

“和政府一模一樣的組織架構(gòu)”

“馬興國(guó)自封‘西馬銀移民開發(fā)區(qū)主任，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，任命其家族、宗族人員為管理人員。此后，安排家族、宗族人員擔(dān)任村主任、組長(zhǎng)等職務(wù)，組建保安隊(duì)，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行非法管理、控制。”銀川市政法委書記李永寧在發(fā)布會(huì)上如此表示。

在對(duì)西馬銀的具體管理上，馬興國(guó)組建了一套“和政府一模一樣的組織架構(gòu)”。

在“政口”層面，馬興國(guó)自行任命自己為西馬銀移民開發(fā)區(qū)主任、西馬銀綜合服務(wù)站站長(zhǎng)，任命連襟王庭強(qiáng)為開發(fā)區(qū)辦公室主任、服務(wù)站副站長(zhǎng)，任命侄子馬永江、侄子馬明7人為服務(wù)站成員，分管土地規(guī)劃、工程建設(shè)、劃撥統(tǒng)籌、村容管理、計(jì)劃生育等事務(wù)。此外，馬興國(guó)將西馬銀劃分成17個(gè)村、48個(gè)點(diǎn)，并分別逐一設(shè)立村主任、村會(huì)計(jì)、點(diǎn)長(zhǎng)等職。

在“黨口”層面，馬興國(guó)辦公室墻上張貼一張組織機(jī)構(gòu)圖：馬興國(guó)任西馬銀黨支部書記，其侄孫火團(tuán)庭任副書記，其侄子馬鵬、王鴻明等7人任委員。這些委員分管著黨建經(jīng)濟(jì)、國(guó)防動(dòng)員、紀(jì)律檢查、宣傳新聞等25個(gè)不同事項(xiàng)。在馬興國(guó)搭建的龐大組織架構(gòu)里，有47人同其有宗親關(guān)系，因而被辦案機(jī)關(guān)界定為宗族勢(shì)力團(tuán)伙。

銀川市政法委書記李永寧還提到，馬興國(guó)還組建了治安隊(duì)，并配備統(tǒng)一制服、辣椒水、電警棍等裝備。

聶延秋研究認(rèn)為，馬興國(guó)還是西馬銀規(guī)章制度的制定者。西馬銀的兩位村民曾經(jīng)摘了幾個(gè)賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)果園的桃子和蘋果，馬興國(guó)得知后，召開審判大會(huì)，“判決”兩人按照一個(gè)100元的價(jià)格賠償給賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)。聶延秋認(rèn)為，類似“天價(jià)桃”事件中的“嚴(yán)刑峻法”，樹立起馬興國(guó)在移民心中的權(quán)威形象，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西馬銀的社會(huì)控制。

“對(duì)西馬銀的管轄出現(xiàn)真空，從而給了馬興國(guó)控制西馬銀的空間?！币晃皇煜の黢R銀的人士向記者解釋，西馬銀是個(gè)“三不管”之地：移民雖大部分來(lái)自西吉縣，但西吉縣距此400公里之遙，鞭長(zhǎng)莫及;銀川雖離得近，但西馬銀土地屬寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)所有，亦無(wú)權(quán)管轄。此種局面，早年曾被媒體形容為“西吉飛地，銀川孤島”。

去西馬銀化

2016年，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此“獨(dú)立王國(guó)”的接管，成為馬興國(guó)命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳2016年1號(hào)文件發(fā)出《關(guān)于西馬銀整體移交銀川市管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，決定撤銷西馬銀移民開發(fā)區(qū)，將占用農(nóng)墾集團(tuán)土地的西馬銀自發(fā)移民、國(guó)有土地管理權(quán)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)編制人員整體移交銀川市管理，對(duì)農(nóng)用地、住宅用地和住房進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。這意味著西馬銀作為“漂浮”了20多年的“西吉飛地”，將被納入銀川這座城市。

銀川市西夏區(qū)自主遷徙居民接收管理辦公室（下稱接管辦）隨后成立，開始推進(jìn)西馬銀整體移交工作。聶延秋認(rèn)為，自發(fā)性移民的根本問題，是有效性管理的問題，體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保、生計(jì)解決等多個(gè)方面，這個(gè)問題一直懸在西馬銀的上空，等待落地，“商人沒辦法承擔(dān)理應(yīng)是政府承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于馬興國(guó)而言，整體移交是最好的結(jié)果?！?/p>

但馬興國(guó)不愿意?！敖庸芤詠?lái)，我們和馬興國(guó)處于對(duì)峙狀態(tài)，做的幾乎每項(xiàng)工作，都是在和他作斗爭(zhēng)。”參與接管工作的王平表示。

王平負(fù)責(zé)移民戶籍的簽轉(zhuǎn)工作，首要任務(wù)是做入戶摸排登記：“馬興國(guó)要求我按照他的意見來(lái)確定接管對(duì)象。有些移民符合1號(hào)文件規(guī)定的簽轉(zhuǎn)條件，但他不同意，理由是這些人‘不是西馬銀的人。”不少戶主則直接拒絕回答問題，對(duì)此，王平事后得知，馬興國(guó)在參加白天關(guān)于入戶安排的會(huì)議后，晚上還會(huì)在學(xué)校禮堂開小會(huì)?！八⒉贾{言稱，政府做入戶登記的真實(shí)目的，是把移民遣回老家，把土地騰出來(lái)搞開發(fā)?！?/p>

因?yàn)轳R興國(guó)等人的對(duì)抗，西夏區(qū)對(duì)西馬銀的接管工作，直至兩年后馬興國(guó)被捕時(shí)仍未完成。

2016年6月，西夏區(qū)決定在接管辦基礎(chǔ)上設(shè)立懷遠(yuǎn)路街道辦事處?！爱?dāng)時(shí)馬興國(guó)提出，如果要成立街道，把街道成立在開發(fā)區(qū)的下面，由他繼續(xù)擔(dān)任開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人?！蓖跗秸f(shuō)。此外，自治區(qū)民政廳決定將西馬銀劃分為“銀西”“富寧”二村，馬興國(guó)為此帶領(lǐng)原西馬銀班子成員多次上訪，要求更改兩村命名?！八J(rèn)為舍棄‘西馬銀是不尊重歷史、違背1號(hào)文件精神的行為，建議將村名改為‘西馬銀一村和‘西馬銀二村?！瘪R衛(wèi)東提道。

馬興國(guó)在接管中的種種對(duì)抗行為引起了政府警覺，進(jìn)而對(duì)其展開調(diào)查。王平說(shuō)，“他頭上的光環(huán)太多了，調(diào)查水落石出后，各級(jí)政府都很震驚?！?/p>

2018年5月14日，銀川市公安局西夏區(qū)分局對(duì)馬興國(guó)立案?jìng)刹?。察覺異常的馬興國(guó)關(guān)閉通信工具，輾轉(zhuǎn)逃至寧夏固原、甘肅平?jīng)觥⒈本┭討c等地。西夏區(qū)公安分局為此成立了12人的追逃小組，驅(qū)車約5000公里，7天后在北京延慶一家農(nóng)家樂將其抓獲。

今年4月，馬興國(guó)涉黑案一審宣判后，馬興國(guó)等5名被告人提出上訴。馬興國(guó)的辯護(hù)律師認(rèn)為，“馬興國(guó)成立西馬銀等組織系經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，大多數(shù)工作得到政府的支持和表?yè)P(yáng)，不應(yīng)以黑社會(huì)追究其刑事責(zé)任?！?月28日，銀川市中級(jí)人民法院二審駁回上訴，維持了原判。

銀西村和富寧村目前有兩項(xiàng)主要工作：一是按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)原西馬銀地區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃和建設(shè);二是修復(fù)政治生態(tài)，全力“去馬興國(guó)化”“去西馬銀化”，讓曾經(jīng)野蠻生長(zhǎng)的“獨(dú)立王國(guó)”回到正常軌道上來(lái)。