做好財(cái)政總決算工作，構(gòu)建陽光財(cái)政

摘 要：財(cái)政總預(yù)算是對年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)和綜合反映，也是編制下年度預(yù)算的信息基礎(chǔ)，是研究調(diào)整有關(guān)政策和搞好財(cái)政管理的重要依據(jù)，做好財(cái)政總決算的編報(bào)工作，及時(shí)對公眾公開有關(guān)信息，構(gòu)建陽光財(cái)政，打造透明政府。本文結(jié)合工作實(shí)際中取得的成績以及存在的問題，淺談解決問題的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：總預(yù)算報(bào)表編報(bào);預(yù)決算公開;陽光財(cái)政

財(cái)政總決算不僅是基層政府對國家一份重要的“成績單”，也是編制下年財(cái)政預(yù)算和實(shí)施科學(xué)收支管理的主要依據(jù)和信息基礎(chǔ)，更是政府研究調(diào)整有關(guān)政策，做好財(cái)政管理以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要參考依據(jù)?！邦A(yù)算編制——執(zhí)行——決算”，一起構(gòu)成閉合循環(huán)的“三角鏈”，是財(cái)政工作的重要內(nèi)容，相互銜接，相互對接，是日后數(shù)據(jù)搜集的重要來源。因此，一份科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)的預(yù)決算數(shù)據(jù)，是做好總決算工作的重要保障。近年來，隨著我國預(yù)算改革的深化，中央和地方政府預(yù)決算公開穩(wěn)步推進(jìn)，對推動(dòng)我國財(cái)稅體制改革，構(gòu)建陽光財(cái)政，打造透明政府有著重要意義。

第一，總決算報(bào)表反映內(nèi)容更加豐富完整。根據(jù)2014年新修訂的《預(yù)算法》，以及自2015年開始地方政府債券自發(fā)自還的新變化，建立了與全口徑預(yù)算管理相對應(yīng)的財(cái)政決算報(bào)表體系，完整反映四本預(yù)算收支以及政府債務(wù)等情況。財(cái)政決算數(shù)據(jù)報(bào)送級次實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋，上級政府能夠全面掌握下級政府所有財(cái)政決算數(shù)據(jù)。部門決算報(bào)表中“財(cái)政撥款收入支出決算總表”，建立起清晰反映部門財(cái)政撥款收支的決算報(bào)表體系;按照決算草案與預(yù)算相對應(yīng)的要求，設(shè)置了“年初預(yù)算數(shù)”、“調(diào)整預(yù)算數(shù)”欄目，直觀反映部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果;機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購支出、預(yù)算績效情況等信息，滿足部門預(yù)算公開的需要。

第二，預(yù)決算公開工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政預(yù)決算公開是構(gòu)建陽光財(cái)政，打造透明政府的需要，陽光透明的政府是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的必然趨勢，是倡導(dǎo)建立以公眾為中心的政府的管理理念，意味著除涉密的內(nèi)容以外，財(cái)政預(yù)算決策要為公眾提供更大的透明度，更全面的信息和更多的參與渠道，尤其是財(cái)政收入如何被使用，使用合法、合理、有效等。按照中省市統(tǒng)一要求，2018年縣財(cái)政部門在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立決算公開專欄，面向社會(huì)公開。決算公開實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公開的內(nèi)容擴(kuò)展到“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)信息。

第三，決算編制審核水平明顯提高?？h級財(cái)政部門嚴(yán)格按照編制基礎(chǔ)，細(xì)化審核流程，初步建立起主管部門審核、業(yè)務(wù)股室對口審核、國庫股組織集中會(huì)審的“三位一體”審核工作機(jī)制。財(cái)政部門積極探索，在實(shí)踐中創(chuàng)新出“預(yù)審與會(huì)審相結(jié)合”等管理方式，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高決算編報(bào)編審水平。尤其是前后年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的梳理分析，以及基層報(bào)表的審核，確保數(shù)字間邏輯關(guān)系的準(zhǔn)確及關(guān)聯(lián)度，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)反復(fù)核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免遺漏和錯(cuò)誤。

第四，決算數(shù)據(jù)分析的積極作用顯著。財(cái)政部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞盤活財(cái)政存量資金、經(jīng)濟(jì)支出分類預(yù)算、部門預(yù)算差異分析等熱點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析利用，及時(shí)為政府決策提供依據(jù)。

在各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我們還需要清醒地認(rèn)識到預(yù)決算工作中存在的問題。

一、部分單位對決算工作重視程度不夠

二、在決算工作的內(nèi)容公開方面切實(shí)切合需要，認(rèn)真對待

同時(shí)，落實(shí)政府行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革等方面有待加強(qiáng)。

三、決算數(shù)據(jù)分析利用程度整體不夠充分

我們要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施加以解決。對于預(yù)決算工作來說，按照黨的十九大報(bào)告對全面深化改革做出的新部署，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)我們面臨的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步做好新時(shí)代財(cái)政預(yù)決算工作。

1.現(xiàn)代財(cái)政改革的深化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)決算編制工作。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。決算全面反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，如果決算工作不能與時(shí)俱進(jìn)，就不能全面反映財(cái)政改革的進(jìn)展和成效。因此，一方面，我們要完善決算編制工作，力求全面反映財(cái)政改革最新動(dòng)態(tài)。比如，2019年全面啟動(dòng)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，我們要在編制支出經(jīng)濟(jì)分類決算上狠下功夫，把多年來的“短板”補(bǔ)上。另一方面，要通過決算編制工作促進(jìn)預(yù)算管理制度改革，逐步建立健全預(yù)決算相互反映、相互制衡的有效機(jī)制。

2.強(qiáng)化決算公開工作，使政府信息公開常態(tài)化。決算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理在2019年國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上指出，要著力打造陽光財(cái)政，所有使用財(cái)政資金的部門，全部都要公開預(yù)決算，明確要求以公開為常態(tài)，不公開為例外。我們要更進(jìn)一步認(rèn)識到?jīng)Q算公開工作的重要性，提高政府的透明度，保證政府的公正廉潔，進(jìn)一步提升政府的公信力，致力于構(gòu)建陽光財(cái)政，打造透明政府。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找決算公開中的薄弱環(huán)節(jié)，敢于大膽探索主動(dòng)作為，進(jìn)一步提高決算公開的質(zhì)量。一方面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題，建立了高效透明的決算公開長效機(jī)制;另一方面，宣傳黨和政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政政策績效和財(cái)政成果。

3.大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，需要進(jìn)一步強(qiáng)化決算分析利用工作。大數(shù)據(jù)的意義不只在于“大”，更重要的是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等手段，對這些海量數(shù)據(jù)加以比對分析，實(shí)現(xiàn)新的用武之地。財(cái)政決算數(shù)據(jù)是非常豐富的“寶藏”，雖然財(cái)政部門在決賽數(shù)據(jù)分析利用方面做了大量的工作，但與一些數(shù)據(jù)分析利用更高效的政府部門相比，還存在較大差距。做好決算數(shù)據(jù)分析利用工作，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，逐步建立以決算數(shù)據(jù)為紐帶，關(guān)聯(lián)稅收征管數(shù)據(jù)、銀行財(cái)政國庫數(shù)據(jù)、預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算績效數(shù)據(jù)、政府采購和國有資產(chǎn)管理等相關(guān)信息為一體的大數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)。

4.充分認(rèn)識年終決算工作的重大意義。從各級部門領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)管理人員要高度重視，本著對部門決算的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照準(zhǔn)確及時(shí)、內(nèi)容完整、手續(xù)齊備、報(bào)送及時(shí)的工作要求，分工明確、責(zé)任到人，切實(shí)把決算工作做實(shí)、做細(xì)。財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真核對賬務(wù)數(shù)據(jù)、盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)物、核定收支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的分析，為預(yù)決算工作的順利進(jìn)行做好鋪墊;同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員要不斷提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保各部門預(yù)算工作的質(zhì)量。

5.進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行的管理能力。各部門要嚴(yán)格規(guī)范資金管理、厲行節(jié)約、規(guī)范賬戶管理等。

四、結(jié)束語

進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)期，對財(cái)政預(yù)決算工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們要積極探索，主動(dòng)作為，進(jìn)一步提高財(cái)政決算編報(bào)和管理水平，更好地為構(gòu)建陽光財(cái)政，打造透明政府服務(wù)。

作者簡介：

王欣，女，會(huì)計(jì)師，高級經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于延安市洛川縣財(cái)政國庫集中支付局。