基層黨建工作質(zhì)量提升的路徑分析

“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”是黨的十九大部署的重要的戰(zhàn)略任務(wù)，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的題中應(yīng)有之義，為我們進一步提高基層黨建質(zhì)量和提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，擎劃了明確的方向和目標(biāo)，是我們提升基層黨建工作質(zhì)量的根本遵循。

一、基層黨建工作取得的成績

自主題教育活動開展以來，各基層黨組織都能自覺履行黨建工作主體責(zé)任，積極完成各項黨建工作任務(wù)，不斷創(chuàng)新黨建工作方式方法，努力推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，黨的作用發(fā)揮不斷增強，其主要做法和特點是：

1.黨建工作主體責(zé)任得以落實。各基層黨組織書記能夠認真履行黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，建立了主動加強領(lǐng)導(dǎo)，主動掌握情況，主動傳導(dǎo)壓力，主動壓實責(zé)任，切實以身作則，帶頭構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。初步樹立了“抓好黨建就是最大政績”的工作理念，進一步強化了抓黨建的自覺意識。如認真抓好基層黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，強化了主體責(zé)任;黨總支及時研究黨建工作并向全體黨員作報告，主動接受黨員監(jiān)督;建立機關(guān)黨委委員、紀委委員聯(lián)系黨支部制度，指導(dǎo)、督促各黨支部嚴格按照黨委的安排履行主體責(zé)任。

2.學(xué)習(xí)教育得以深化。大部分基層黨組織利用集中學(xué)習(xí)、專題講座、主題發(fā)言、座談交流等多種形式，加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等精神的學(xué)習(xí)，深化理解、提高認識，堅定了理想信念，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，加強政治引領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。

3.“主題黨日+”活動得以提升。有的基層黨組織進一步規(guī)范推進“主題黨日+”活動，以“5+X”為基本形式，突出“黨味”“黨性”，逐一明確活動時間、活動主題、參加對象、主要議程、活動地點和活動要求等內(nèi)容，為“主題黨日+”活動的深入開展，為煥發(fā)黨支部的生機活力、增強黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力奠定了組織基礎(chǔ)，提供了基本遵循，實現(xiàn)了凝聚支部力量、彰顯黨員活力。

4.鞏固創(chuàng)新活動形式效果得以體現(xiàn)。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾為立足點和落腳點，推動基層黨組織建設(shè)。有的基層黨組織組織開展“讀一本好書，提升一層素養(yǎng)”活動，黨員共同討論學(xué)習(xí)，共同提升發(fā)展，為黨建和思想政治工作提供了新的借鑒經(jīng)驗。

二、當(dāng)前基層黨建工作中存在的主要問題

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)工作在整體水平有了長足進步的同時，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1.部分基層黨支部設(shè)置有待優(yōu)化問題。黨支部作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其作用的充分發(fā)揮意義重大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。目前，黨支部的設(shè)置、管理和活動沒有隨新時代黨建工作的任務(wù)和需要而變化，沒有隨具體工作環(huán)境和黨建效果提升而與時俱進。這人為的造成服務(wù)部門與服務(wù)對象之間的阻隔，影響了黨支部教育黨員、組織、凝聚、服務(wù)群眾等職責(zé)的發(fā)揮，使“黨的一切工作到支部”、“黨的一切工作到黨員”受到限制。

2.部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用不明顯問題。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級與中國人民和中華民族的先鋒隊，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作中理應(yīng)發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。但個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不能身先士卒、積極主動，工作上有畏難情緒，先鋒模范作用不明顯、不突出;個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中作風(fēng)不踏實，主動性不高，不能想方設(shè)法克服自身的不足，一有困難便向組織提出，如此等等，都嚴重影響了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心目中的形象。

3.黨建示范創(chuàng)建和創(chuàng)優(yōu)工作進展緩慢問題。黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作是加強黨組織建設(shè)的重點內(nèi)容，但部分基層黨組織日常培育工作不扎實，選取的典型事跡引領(lǐng)不突出，不能完全達到新時代黨建示范創(chuàng)建和創(chuàng)優(yōu)工作的要求。與此同時，還存在一些具備條件的基層組織以日常工作繁忙、申請程序繁瑣等為由不積極主動申報，導(dǎo)致新時代黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作進展緩慢。

此外，部分基層黨組織在基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)中存在短板和不足，距離黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的作用、黨的工作、黨的活動、黨的優(yōu)勢、黨的力量壯大還有一定差距，影響了黨建的整體效應(yīng)提高。

三、基層黨建工作中存在問題的原因分析

1.理論學(xué)習(xí)深化不夠。理論學(xué)習(xí)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，對于提高其思想政治理論水平，培育政治意識，提升黨組織的戰(zhàn)斗力具有重要意義。但部分黨員干部受工作、年齡、條件等因素影響，對原文、原著、原理讀不懂、學(xué)不深，悟不透，沒有全面、系統(tǒng)、深入的研究領(lǐng)會，同黨中央的要求還存在不小差距，無法實現(xiàn)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

2.工作作風(fēng)不夠扎實。習(xí)近平總書記多次指出，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)，關(guān)系民心向背，決定著黨的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)從整體上來說有了很大的提升，但也存在部分黨組織不能從黨的事業(yè)的整體工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不能從維護黨的形象和內(nèi)涵養(yǎng)出發(fā)，在落實工作任務(wù)時片面以自我利益為出發(fā)點，在具體工作中存在爭功于己諉過于人、互相扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、庸懶散拖的現(xiàn)象。

此外，受客觀環(huán)境的影響，部分基層黨組織開展黨建工作不能完全適應(yīng)新時代黨的建設(shè)的要求。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，黨的工作要在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中始終發(fā)揮好決定性作用，作為世界上最大的執(zhí)政黨，要表現(xiàn)出“大就要有大的樣子”的偉大馬克思主義政黨，如此種種，都對新時代黨的基層組織建設(shè)提出了許多新的要求。而部分基層黨組織面對新時代、新要求存在著一定程度的本領(lǐng)恐慌和能力不足，難以有效發(fā)揮基層黨組織的職能作用。

四、進一步提升基層黨建工作質(zhì)量的思考

為了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”而使“不忘初心、牢記使命”主題教育切實收到成效，必然要求進一步加強和改進基層黨的建設(shè)工作。為此，我們有必要從以下幾點著力：

1.創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強黨的思想建設(shè)。要牢牢扭住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，不斷增強黨員干部對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、情感認同，筑牢黨員干部的思想政治基礎(chǔ)。要高度聚焦加強黨性教育這個核心來加強黨員教育培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員全面系統(tǒng)、及時跟進、聯(lián)系實際的學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果。在充分用好“學(xué)習(xí)強國”等黨的理論學(xué)習(xí)平臺的同時，積極搭建切實可行的黨員干部學(xué)習(xí)園地，為加強黨的思想建設(shè)提供保障。要深刻領(lǐng)會和全面踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，準(zhǔn)確把握主題教育的總要求和目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)對表抓好落實。教育引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”“四個服從”。

2.推進黨支部組織設(shè)置優(yōu)化，運行規(guī)范，發(fā)揮好黨組織功能。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，按照便于活動、便于管理和便于發(fā)揮作用的原則，根據(jù)實際設(shè)置黨支部，并根據(jù)工作任務(wù)和需要不斷調(diào)整優(yōu)化。采取單獨組建、活動區(qū)域聯(lián)建、整建制派駐等方式，逐步探索黨支部設(shè)置工作，加大社區(qū)黨支部、黨員工作站等形式的試點推動工作，加強黨建工作活動室建設(shè)和黨建工作技術(shù)手段創(chuàng)新，規(guī)范和健全黨的基層組織基本建設(shè)，推進黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，服務(wù)好黨建工作科學(xué)發(fā)展，落實好基層黨建陣地建設(shè)與基本保障，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)來提升黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

3.發(fā)揮好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范帶頭作用。要緊緊圍繞基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障，探索星級化創(chuàng)建和動態(tài)管理，以探索示范引領(lǐng)為抓手，提升基層黨建整體效應(yīng)。抓實抓好黨支部和黨小組工作，真正做到嚴在日常、抓在經(jīng)常，充分發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持培育為基、重在建設(shè)、典型引領(lǐng)，開展黨建示范創(chuàng)建工作和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，抓好試點支部建設(shè)。在專業(yè)技術(shù)黨員人數(shù)較多的黨支部要加強黨支部書記“雙帶頭人”培育工作，建立健全“雙帶頭人”后備人才長效培養(yǎng)機制，及時把政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的黨員培養(yǎng)好、使用好。

4.推動全面從嚴管黨治黨不斷深入發(fā)展。一是全面整頓軟弱渙散黨組織。根據(jù)黨組織工作運行及黨建、業(yè)務(wù)雙融合、雙促進情況，從嚴從實做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作。堅持問題與目標(biāo)導(dǎo)向，重點解決政治功能弱化，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，黨員隊伍先鋒模范作用不明顯，運行管理不規(guī)范，落實意識形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任、措施不得力，干部作風(fēng)不實等問題，補短板、強弱項，持續(xù)改進，持續(xù)加強，持續(xù)整改。二是提高基層黨組織生活質(zhì)量。切實解決年年強調(diào)、年年整頓的一些問題，認真執(zhí)行“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員制度，落實支部主題黨日活動，做好黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作，激發(fā)基層黨組織生機活力。開展“優(yōu)秀組織生活工作展示”活動，重點選樹3—5個黨支部工作與中心工作深度融合工作案例。三是從嚴要求，加大黨員教育管理力度。學(xué)習(xí)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理條例》。按照“重教育、重引導(dǎo)、重培養(yǎng)、重過程、重質(zhì)量”的要求，抓好黨員理想信念和黨的基本知識普及教育。督促各基層黨組織制定黨員發(fā)展計劃，嚴格黨員政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴明程序，嚴肅紀律，好中選優(yōu)，成熟一個發(fā)展一個。四是嚴格干部管理監(jiān)督。健全日常嚴管約束機制，發(fā)揮思想教育引領(lǐng)作用、選人用人導(dǎo)向作用、述職考核倒逼作用、日常管理約束作用，持續(xù)發(fā)力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步加強干部監(jiān)督管理，強化規(guī)矩意識、紀律意識和作風(fēng)建設(shè)。加強培訓(xùn)針對性與談心談話，抓好干部個人重大事項報告、日常監(jiān)督管理等工作，用好干部談心談話、函詢誡勉等手段，增強監(jiān)督實效，督促干部把責(zé)任切實放在心上，扛在肩上。

在新時代，只要持續(xù)在加強基層黨建基本建設(shè)、黨組織運行管理、黨組織功能發(fā)揮、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用等方面著力用力，始終做到“不忘初心、牢記使命”自然能夠“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，為黨和人民事業(yè)的順利發(fā)展提供堅強的政治保障和力量源泉。

作者簡介：

岳海峰，男，新疆行政學(xué)院講師，主要從事黨的建設(shè)研究。