筑牢“六?！钡拙€ 把握發(fā)展主動權(quán)

金世斌

今年4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，科學判斷國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生的新的重大變化，強調(diào)要在疫情防控常態(tài)化前提下加大“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。做好“六?！惫ぷ鳎瑢τ诖_保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠具有方向性的引領(lǐng)作用。

堅持底線思維，充分認識“六?！敝卮笠饬x

突如其來的新冠肺炎疫情，已波及210多個國家和地區(qū)，截至7月20日全球累計確診病例突破1460萬例，死亡病例超過60.7萬例。海外疫情迅猛擴散增加了全球經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境嚴峻復(fù)雜、面臨的挑戰(zhàn)前所未有?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。習近平總書記多次強調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。底線思維是一種邊界思維，明確了不可逾越的“下線”;底線思維也是一種風險思維，超前準備，防患于未然;底線思維還是一種積極思維，在確保最小損失的前提下，主動爭取收獲全局的戰(zhàn)略利益。面對世界百年未有之大變局，只有高度重視底線思維，把困難和挑戰(zhàn)估計得充分一些，把預(yù)案做得周密一些，積極尋求規(guī)避系統(tǒng)性風險、化解復(fù)雜矛盾、謀求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法，才能遇事不慌、臨危不亂。中央在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六保”，是非常時期的非常招數(shù)，更強調(diào)兜住底線、守好基本盤，其本質(zhì)就是以底線思維“點穴式”動態(tài)管控不確定性?？梢哉f，“六保”是前提，“六穩(wěn)”是大局;“六?！笔堑拙€，“六穩(wěn)”是高線。抓好“六?！笔菓?yīng)對極端情況的保底手段，是奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的根本保證，也是危機中育新機、變局中開新局的一項最基礎(chǔ)工作。只有全面落實好“六?！?，才能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。越是不確定性增加，“保”的意義就越大。我們必須深刻認識當前抓好“六保”的極端重要性，準確研判當前嚴峻復(fù)雜形勢和經(jīng)濟運行的突出問題，增強憂患意識，保持高度警惕，強化底線思維、戰(zhàn)略思維，努力以工作的確定性應(yīng)對形勢的不確定性。

堅持重點突破，精準落實“六?！备黜椚蝿?wù)

“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點，必須擺上重要位置，整體部署，重點突破，在“精準”“有效”上下功夫，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，為江蘇高水平全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

著力保居民就業(yè)，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，守牢就業(yè)底線。就業(yè)是民生之本，保居民就業(yè)決定了保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的取向和動力。今年我省應(yīng)屆高校畢業(yè)生達到歷史新高的58.4萬人，幫扶對口地區(qū)貧困人口就業(yè)規(guī)模遠超往年，就業(yè)總量壓力大增。必須堅持把保居民就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的著力點，集中力量、集中資源、集中優(yōu)勢，最大限度釋放政策效應(yīng)，抓實抓好就業(yè)這個民生大事，為穩(wěn)定江蘇就業(yè)局勢、保全國就業(yè)大局作出貢獻。一是穩(wěn)存量。打好援企穩(wěn)崗政策組合拳，為企業(yè)降本減負，更大力度穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)崗位。用足用好階段性稅費減免政策，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還受益面，落細落實促就業(yè)的吸納補貼、培訓補貼等各項措施，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)存量。二是擴增量。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動投資、消費、產(chǎn)業(yè)等與就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)同，通過加大新基建投資、促進消費回補和潛力釋放、穩(wěn)定進出口規(guī)模拉動就業(yè)，支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，推動多渠道靈活就業(yè)，打造新的就業(yè)增長點。三是保重點。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重中之重，通過多種渠道擴大招聘、招錄、招生、招兵等總體規(guī)模，強化離校未就業(yè)一對一幫扶，為畢業(yè)生提供不斷線服務(wù)。同時保障好農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

著力?；久裆?，織密扎牢“安全網(wǎng)”，增進民生福祉。民生是最大的政治。新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障工作帶來了不小挑戰(zhàn)。越是困難的時候，越要關(guān)注民生。要對照習近平總書記對民生工作“八個更”的要求，按照省委、省政府深入排查解決突出民生問題的工作部署，聚焦就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、食品藥品安全等重點領(lǐng)域和困難群體等重點人群，著力兜牢民生底線，補齊民生短板，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”。特別是要解決好重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中暴露出來的問題、公共服務(wù)供給明顯不足的問題、不完全屬于公共服務(wù)但群眾反映強烈的問題、改革發(fā)展中積累起來的一些難點性的問題，不斷滿足群眾對美好生活的期盼，讓群眾有更多更直接的獲得感。

著力保市場主體，優(yōu)化政策供給，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。我省市場主體已突破1111萬戶，這是經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。特別是面廣量大的中小微企業(yè)、個體工商戶吸納90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，關(guān)系千萬家庭的生計，在這次疫情中受到?jīng)_擊和影響最大。要做過細工作，精準對接企業(yè)個性化需求，將加大金融支持、稅費減免緩繳、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本等各項政策措施不折不扣落實到位，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除有違公平競爭的政策措施，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間;深入開展放心消費創(chuàng)建活動，改善消費環(huán)境，深挖市場需求空間;堅持多用行政指導(dǎo)、少用行政處罰、慎用行政強制，大力推進包容審慎監(jiān)管，留足新興產(chǎn)業(yè)成長空間。

著力保糧食能源安全，多措并舉，維護社會大局穩(wěn)定。糧食能源安全是維護國家安全的重要基石。江蘇是人口大省、勞動力輸入大省，也是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供責任更大、任務(wù)更重。必須樹牢糧食安全戰(zhàn)略意識，扛穩(wěn)糧食安全責任，堅守耕地紅線，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強糧食調(diào)度供給，全面提升糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，確保地方糧食儲備安全，始終做到田里有糧、庫里有糧、碗里也有糧。同時，用足用好國內(nèi)國際“兩個市場”，加快糧食企業(yè)“走出去”步伐，在更高層次、更高水平上保障糧食安全。能源被喻為“工業(yè)糧食”。江蘇是能源消耗大省，又是能源資源小省，96%的煤炭、94%的原油、99%的天然氣依靠外部供應(yīng)，保障能源安全尤為重要。既要加快構(gòu)建多點、多渠道供應(yīng)的保障供應(yīng)體系，加強能源儲備，確保油氣市場穩(wěn)定供應(yīng)，又要加快發(fā)展核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，大幅提高新能源和可再生能源比重，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多輪驅(qū)動、多元保障的能源體系。

著力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，固鏈強鏈補鏈，把握發(fā)展主動權(quán)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定關(guān)涉經(jīng)濟安全。目前我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體平穩(wěn)，但全球新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的難度不斷加大。要抓住國家恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策機遇和疫情催生的市場機遇，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，強化上下游行業(yè)、大中小企業(yè)之間的銜接互通和集聚發(fā)展，對供應(yīng)鏈中短期無法恢復(fù)的企業(yè)，可搶建一批防范斷供斷鏈的“短平快”產(chǎn)業(yè)化項目。同時，進一步細致摸排產(chǎn)業(yè)鏈自主可控底數(shù)，找準問題，理出短板，運用產(chǎn)業(yè)鏈供需對接、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)供銷等平臺精準拓展市場，持續(xù)開展強鏈補鏈關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升供應(yīng)鏈的整體應(yīng)變能力，爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中贏得先機。

著力?；鶎舆\轉(zhuǎn)，紓困解難，夯實基層基礎(chǔ)工作?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)是推動政府履職和政策實施的基礎(chǔ)條件，是保民生、惠民生的基本要求?；鶎臃€(wěn)則社會穩(wěn)，基層安則國家安。?；鶎佑行н\轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是充實地方政府的“錢袋子”。要加大對市縣轉(zhuǎn)移支付補助力度，向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，切實增強地方財政經(jīng)費保障能力，幫助各地政府做好困難群眾兜底保障工作，兜牢兜實保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆叭！钡拙€。堅持“開源”“節(jié)流”并舉，多措發(fā)力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做大“蛋糕”;大力壓減非剛性、非重點支出，確保“好鋼用在刀刃上”。加快推進財稅體制改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，賦予地方政府更大的政策調(diào)整自主權(quán)，形成基層治理高效運轉(zhuǎn)長效機制。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

當前是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。對照習近平總書記對江蘇“積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程這篇大文章”的諄諄囑托，全省上下必須堅持兩手抓、兩手硬，既要立足當前，聚焦“六穩(wěn)”，聚力“六保”，打好疫情防控和高水平全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠，堅決實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面深化改革開放，促進產(chǎn)業(yè)和消費升級，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻江蘇力量。

奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。我省新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果，但外防輸入、內(nèi)防反彈的任務(wù)仍然艱巨，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，毫不松懈地抓緊抓實抓細各項防控工作，推動疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為生產(chǎn)生活秩序的全面恢復(fù)創(chuàng)造必要條件。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，著力推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，全面恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，確保完成決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)，以奮力奪取大戰(zhàn)大考“雙勝利”過硬成果不斷推動“強富美高”新江蘇建設(shè)取得新成效。

堅定實施創(chuàng)新和改革開放“雙驅(qū)動”。我國經(jīng)濟下行壓力之所以持續(xù)存在，主要是因為靠要素投入的增長方式出現(xiàn)了明顯的報酬遞減趨勢。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種報酬遞減趨勢，出路就在于全面深化要素市場化改革，全面提高創(chuàng)新能力。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。一方面，要對世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢進行規(guī)律性把握，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，著力增強原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)自主可控，通過不懈努力、持續(xù)發(fā)力，把江蘇打造成基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的策源之地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的蝶變之地，創(chuàng)新人才集聚的鳳棲之地，創(chuàng)新活力噴涌的饒沃之地，為高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動力。另一方面，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，積極搶抓我國新一輪對外開放戰(zhàn)略機遇，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平參與國際競爭與合作，以更全面的深化改革和擴大開放，形成促進高質(zhì)量發(fā)展的制度紅利。

著力推動產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次提出促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，目的就是培育供求雙方的新動能，從兩端協(xié)同發(fā)力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級方面，要重點聚焦13個先進制造業(yè)集群，大力推進核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全高效，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。同時，抓住科技和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，大規(guī)模推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。消費升級方面，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快完善促進消費的體制機制，充分激發(fā)居民的消費潛力，全力促進我省消費提質(zhì)擴容，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用，更好推動我國經(jīng)濟逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（作者系江蘇省政府研究室社會處處長）

責任編輯：段培華