關(guān)于基層文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

崔春麗

摘 要：本文試圖通過對一個鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、基本思路、具體舉措的調(diào)查研究，分析當(dāng)前基層文化事業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出下一步發(fā)展的意見建議。

關(guān)鍵詞：基層;文化事業(yè)

習(xí)近平總書記在2019年視察甘肅敦煌莫高窟時了解歷史沿革和文物保護研究情況，并走進洞窟察看歷史悠久的彩塑，壁畫。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要十分珍惜祖先留給我們的這份珍貴文化遺產(chǎn)，堅持保護優(yōu)先的理念，加強石窟建筑、彩繪、壁畫的保護，運用先進科學(xué)技術(shù)提高保護水平，將這一世界文化遺產(chǎn)代代相傳”。

由此，我們要鑄就中華文化新輝煌，就要以更加博大的胸懷，更加廣泛地開展同各地區(qū)、各部門、甚至各國的文化交流，更加積極主動學(xué)習(xí)借鑒世界一切優(yōu)秀文明成果。研究和弘揚甘肅涇川文化，既要深入挖掘其文化和歷史遺存蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范等，更要揭示蘊含其中中華民族的文化精神、文化胸懷，不斷堅定文化自信。本文以涇川縣1個鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展為例，通過調(diào)查研究來揭示其發(fā)展的基本情況、存在的問題及下一步推進的意見建議。

一、文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.硬件設(shè)施建設(shè)。在2012年建成鄉(xiāng)綜合文化站，建設(shè)規(guī)模達200㎡，分別設(shè)有：書報刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、娛樂室、培訓(xùn)教室、多功能活動廳、辦公室等，通過實施鄉(xiāng)綜合文化站，改善了鄉(xiāng)綜合文化站的硬件設(shè)施建設(shè)，增強了鄉(xiāng)綜合文化站的運行活力，提高了鄉(xiāng)綜合文化站的服務(wù)水平。并在鄉(xiāng)內(nèi)12個行政村建成農(nóng)家書屋，10個村建成鄉(xiāng)村舞臺。

2.文化活動初顯生機。充分發(fā)揮文化站載體作用，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動。2017年，舉辦了“慶祝建黨96周年”文藝晚會，“相約羅漢洞·共享柿季紅”首屆柿子文化節(jié)，2018年舉辦了“油菜花兒開·柿鄉(xiāng)等你來”油菜花節(jié)，”建黨97周年”文藝晚會，2019年開展了“建黨98周年”系列文化活動，10月17日舉辦“喜慶豐收節(jié)·逐夢好事來”第二屆柿子文化節(jié)，并參加了縣全民運動會籃球賽，華夏母親節(jié)（西王母）文化展演活動。并在每年“五一”、“元旦”等重要節(jié)日舉辦相應(yīng)的文藝活動。

二、文化事業(yè)發(fā)展基本思路

綜合文化站免費開放是提高人民群眾文明素質(zhì)的重要手段，是促進文化大發(fā)展大繁榮的具體措施，是一項重要的文化惠民工程。有利于滿足轄區(qū)人民群眾特別是基層群眾、低收入群體日益增長的精神文化需求，有利于改善民生、增進人民福祉，有利于樹立以人為本的良好形象，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平系列講話精神，著眼于保障公民基本文化權(quán)益，促進基本公共文化服務(wù)均等化，著眼于發(fā)揮公共文化機構(gòu)的基本職能作用，著眼于增強公共文化服務(wù)能力和管理水平，努力實現(xiàn)文化服務(wù)中心設(shè)施免費開放，向基層群眾提供公共文化服務(wù)。

三、文化事業(yè)發(fā)展具體措施

1.免費開放綜合文化站。實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，所有免費開放項目實現(xiàn)規(guī)章制度健全，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機制完善。鄉(xiāng)綜合文化站免費開放包括：書報刊閱覽室室、電子閱覽室、培訓(xùn)教室、多功能活動廳、娛樂活動室等;普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、體育健身、培訓(xùn)基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供。要維護好綜合文化站的公益性質(zhì)，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途，挪作他用。建立免費服務(wù)公示、預(yù)告制度。所有免費開放場所都要建立免費開放公示制度，在顯著位置公示免費開放的管理辦法、政策措施、服務(wù)項目、開放時間、觀眾須知等制度。開放時間為每周不低于40小時。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。為進一步推動免費開放工作的深入開展，建立免費開放工作機制。通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化場所，為免費開放工作營造良好的社會氛圍。

3.明確責(zé)任，狠抓落實。鄉(xiāng)綜合文化站站長是免費開放工作的第一責(zé)任人，要周密計劃，科學(xué)安排，合理分工，責(zé)任到人，調(diào)動一切積極因素，緊扣工作的每一個環(huán)節(jié)，做到三個結(jié)合：把免費開放工作與當(dāng)前重點工作緊密結(jié)合起來，與文化站工作緊密結(jié)合進來，與完成年度目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來，真抓實干，務(wù)求實效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費開放工作任務(wù)按期圓滿完成。

4.加強管理，制定措施。我鄉(xiāng)綜合文化站要圍繞基本文化服務(wù)功能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式、手段，開展流動服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。在實現(xiàn)均等普惠的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)個性化服務(wù)，重點加強對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務(wù)。切實做好免費開放的前期準(zhǔn)備工作，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費開放工作方案及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備及安保消防安全。

5.加強監(jiān)管，提高服務(wù)水平。我鄉(xiāng)在上級文化、民生部門的指導(dǎo)、督促下做好免費開放工作，并對綜合文化站實施進展情況進行督促檢查和考評，對免費開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調(diào)并切實幫助解決。

四、存在問題及分析

從調(diào)研反映的情況來看，雖然綜合文化站工程建設(shè)步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理水平不夠高、發(fā)揮作用不明顯、專職人員不到位、活動開展不主動等問題。突出體現(xiàn)在：

1.文化站的管理需要進一步加強。鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全心身心投入到文化站工作上來，文化站管理的穩(wěn)定性和開放時間受到了限制，不能發(fā)揮其功能作用，不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨?。文化站管理人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，文化站管理規(guī)范化程度不高。

2.文化站的作用需要進一步發(fā)揮。文化站配備了10萬元文化器材設(shè)備，招標(biāo)采購了電腦、書柜、桌椅、照相機、攝像機、打印機等辦公設(shè)備，上千冊圖書等。文化站設(shè)置了“四室一廳”：文化信息資源共享室、圖書閱覽室、辦公室和多功能活動廳，無論是從功能、結(jié)構(gòu)還是硬件、軟件上都能滿足鄉(xiāng)文化站的基本需求，但沒有專人的維護管理、有效利用，這些資源必將浪費，違背了建設(shè)此項工程的初衷。

3.文化站的長效機制有待進一步完善。鄉(xiāng)綜合文化站建成后，不能及時制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使文化站管理走上規(guī)范化道路，就勢必會使這項“民心工程”變?yōu)椤罢児こ獭薄８骷墤?yīng)對文化站后期運行維護給予經(jīng)費支持，安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應(yīng)的工作報酬或補貼，同時在文化樂器、圖書更新方面安排資金，在文化站開展文化活動方面安排經(jīng)費，確保文化站的正常運作。

五、意見建議

建設(shè)鄉(xiāng)綜合文化站是一項長期的文化建設(shè)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施、建管用并重，扎實推進。

1.加強培訓(xùn)，在文化站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)上有提高。文化站管理人員大多兼職，各鄉(xiāng)應(yīng)與編制、人事部門積極聯(lián)系，通過公開招聘方式聘任文化站站長和專職工作人員，在工資待遇、社會保險等方面給保障。同時，進行上崗培訓(xùn)、定期考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力。

2.加大投入，在文化站建管資金上有保障。文化站是基層文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，必須加大文化站建設(shè)資金和運行維護資金的投入。各級應(yīng)建立相應(yīng)的扶持資金，鄉(xiāng)應(yīng)將文化站運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各種文化資源不斷更新，滿足農(nóng)民群眾文化生活需求。

3.嚴(yán)格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固建設(shè)成果。鄉(xiāng)綜合文化站要發(fā)揮其陣地作用，強化服務(wù)職能，在積極開展宣傳教育、文化下鄉(xiāng)、圖書借閱、培訓(xùn)指導(dǎo)等常規(guī)文化活動的基礎(chǔ)上，在節(jié)慶日、農(nóng)閑時節(jié)，利用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢開展大中型文化活動，并組織開展文藝賽事、健身文體活動以及流動文化服務(wù)等，讓群眾就近、方便地參加各種群眾文化活動，多層次、多形式地豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。只有讓鄉(xiāng)綜合文化站切實發(fā)揮作用，讓農(nóng)民群眾真正得到實惠，才能真正保持文化站的生命力。

4.完善考核管理制度。明確鄉(xiāng)政府和上級文化部門的相關(guān)責(zé)任，建立年度目標(biāo)考核體制，以靜態(tài)考核與動態(tài)評價相結(jié)合的方式對鄉(xiāng)文化工作進行綜合評定，將考評結(jié)果與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績晉升考核緊密結(jié)合;鄉(xiāng)政府要建立規(guī)范長效的文化站工作管理制度，確保鄉(xiāng)文化站每天向群眾開放，定期開展各類文化活動，充分發(fā)揮文化站職能;要強化文化主管部門對鄉(xiāng)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，在因地制宜地制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)，落實政策措施，提高業(yè)務(wù)工作水平等方面切實負(fù)起責(zé)任。

5.優(yōu)化文化站隊伍建設(shè)。要切實保證鄉(xiāng)文化站人員應(yīng)有編制，確保專人專職專用，杜絕隨意挪用現(xiàn)象;同時引入競爭機制，積極引進具有文藝特長、熱愛文化事業(yè)的專業(yè)人才充實隊伍;可根據(jù)實際情況，發(fā)展農(nóng)村編外文化隊伍，發(fā)動當(dāng)?shù)赜形幕療崆榈摹稗r(nóng)村文化帶頭人”參與到鄉(xiāng)文化工作中;要定期開展文化站從業(yè)人員培訓(xùn)，切實提高他們的理論水平、職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力，努力在全市建立一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村基層文化干部隊伍。