關(guān)于基層文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

崔春麗

摘 要：本文試圖通過(guò)對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、基本思路、具體舉措的調(diào)查研究，分析當(dāng)前基層文化事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出下一步發(fā)展的意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：基層;文化事業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記在2019年視察甘肅敦煌莫高窟時(shí)了解歷史沿革和文物保護(hù)研究情況，并走進(jìn)洞窟察看歷史悠久的彩塑，壁畫。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要十分珍惜祖先留給我們的這份珍貴文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的理念，加強(qiáng)石窟建筑、彩繪、壁畫的保護(hù)，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護(hù)水平，將這一世界文化遺產(chǎn)代代相傳”。

由此，我們要鑄就中華文化新輝煌，就要以更加博大的胸懷，更加廣泛地開(kāi)展同各地區(qū)、各部門、甚至各國(guó)的文化交流，更加積極主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒世界一切優(yōu)秀文明成果。研究和弘揚(yáng)甘肅涇川文化，既要深入挖掘其文化和歷史遺存蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范等，更要揭示蘊(yùn)含其中中華民族的文化精神、文化胸懷，不斷堅(jiān)定文化自信。本文以涇川縣1個(gè)鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展為例，通過(guò)調(diào)查研究來(lái)揭示其發(fā)展的基本情況、存在的問(wèn)題及下一步推進(jìn)的意見(jiàn)建議。

一、文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.硬件設(shè)施建設(shè)。在2012年建成鄉(xiāng)綜合文化站，建設(shè)規(guī)模達(dá)200㎡，分別設(shè)有：書(shū)報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室、娛樂(lè)室、培訓(xùn)教室、多功能活動(dòng)廳、辦公室等，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)綜合文化站，改善了鄉(xiāng)綜合文化站的硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)綜合文化站的運(yùn)行活力，提高了鄉(xiāng)綜合文化站的服務(wù)水平。并在鄉(xiāng)內(nèi)12個(gè)行政村建成農(nóng)家書(shū)屋，10個(gè)村建成鄉(xiāng)村舞臺(tái)。

2.文化活動(dòng)初顯生機(jī)。充分發(fā)揮文化站載體作用，積極開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。2017年，舉辦了“慶祝建黨96周年”文藝晚會(huì)，“相約羅漢洞·共享柿季紅”首屆柿子文化節(jié)，2018年舉辦了“油菜花兒開(kāi)·柿鄉(xiāng)等你來(lái)”油菜花節(jié)，”建黨97周年”文藝晚會(huì)，2019年開(kāi)展了“建黨98周年”系列文化活動(dòng)，10月17日舉辦“喜慶豐收節(jié)·逐夢(mèng)好事來(lái)”第二屆柿子文化節(jié)，并參加了縣全民運(yùn)動(dòng)會(huì)籃球賽，華夏母親節(jié)（西王母）文化展演活動(dòng)。并在每年“五一”、“元旦”等重要節(jié)日舉辦相應(yīng)的文藝活動(dòng)。

二、文化事業(yè)發(fā)展基本思路

綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放是提高人民群眾文明素質(zhì)的重要手段，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的具體措施，是一項(xiàng)重要的文化惠民工程。有利于滿足轄區(qū)人民群眾特別是基層群眾、低收入群體日益增長(zhǎng)的精神文化需求，有利于改善民生、增進(jìn)人民福祉，有利于樹(shù)立以人為本的良好形象，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平系列講話精神，著眼于保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，著眼于發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的基本職能作用，著眼于增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力和管理水平，努力實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)中心設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，向基層群眾提供公共文化服務(wù)。

三、文化事業(yè)發(fā)展具體措施

1.免費(fèi)開(kāi)放綜合文化站。實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，所有免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度健全，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機(jī)制完善。鄉(xiāng)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放包括：書(shū)報(bào)刊閱覽室室、電子閱覽室、培訓(xùn)教室、多功能活動(dòng)廳、娛樂(lè)活動(dòng)室等;普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動(dòng)、公益性展覽展示、體育健身、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供。要維護(hù)好綜合文化站的公益性質(zhì)，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途，挪作他用。建立免費(fèi)服務(wù)公示、預(yù)告制度。所有免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)所都要建立免費(fèi)開(kāi)放公示制度，在顯著位置公示免費(fèi)開(kāi)放的管理辦法、政策措施、服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間、觀眾須知等制度。開(kāi)放時(shí)間為每周不低于40小時(shí)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。為進(jìn)一步推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放工作的深入開(kāi)展，建立免費(fèi)開(kāi)放工作機(jī)制。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化場(chǎng)所，為免費(fèi)開(kāi)放工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)綜合文化站站長(zhǎng)是免費(fèi)開(kāi)放工作的第一責(zé)任人，要周密計(jì)劃，科學(xué)安排，合理分工，責(zé)任到人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，緊扣工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到三個(gè)結(jié)合：把免費(fèi)開(kāi)放工作與當(dāng)前重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與文化站工作緊密結(jié)合進(jìn)來(lái)，與完成年度目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費(fèi)開(kāi)放工作任務(wù)按期圓滿完成。

4.加強(qiáng)管理，制定措施。我鄉(xiāng)綜合文化站要圍繞基本文化服務(wù)功能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式、手段，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)均等普惠的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)個(gè)性化服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。切實(shí)做好免費(fèi)開(kāi)放的前期準(zhǔn)備工作，充分考慮免費(fèi)開(kāi)放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開(kāi)放工作方案及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開(kāi)放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備及安保消防安全。

5.加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。我鄉(xiāng)在上級(jí)文化、民生部門的指導(dǎo)、督促下做好免費(fèi)開(kāi)放工作，并對(duì)綜合文化站實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和考評(píng)，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)并切實(shí)幫助解決。

四、存在問(wèn)題及分析

從調(diào)研反映的情況來(lái)看，雖然綜合文化站工程建設(shè)步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理水平不夠高、發(fā)揮作用不明顯、專職人員不到位、活動(dòng)開(kāi)展不主動(dòng)等問(wèn)題。突出體現(xiàn)在：

1.文化站的管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全心身心投入到文化站工作上來(lái)，文化站管理的穩(wěn)定性和開(kāi)放時(shí)間受到了限制，不能發(fā)揮其功能作用，不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨蟆Ｎ幕竟芾砣藛T大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，文化站管理規(guī)范化程度不高。

2.文化站的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。文化站配備了10萬(wàn)元文化器材設(shè)備，招標(biāo)采購(gòu)了電腦、書(shū)柜、桌椅、照相機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，上千冊(cè)圖書(shū)等。文化站設(shè)置了“四室一廳”：文化信息資源共享室、圖書(shū)閱覽室、辦公室和多功能活動(dòng)廳，無(wú)論是從功能、結(jié)構(gòu)還是硬件、軟件上都能滿足鄉(xiāng)文化站的基本需求，但沒(méi)有專人的維護(hù)管理、有效利用，這些資源必將浪費(fèi)，違背了建設(shè)此項(xiàng)工程的初衷。

3.文化站的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)綜合文化站建成后，不能及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使文化站管理走上規(guī)范化道路，就勢(shì)必會(huì)使這項(xiàng)“民心工程”變?yōu)椤罢?jī)工程”。各級(jí)應(yīng)對(duì)文化站后期運(yùn)行維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)支持，安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應(yīng)的工作報(bào)酬或補(bǔ)貼，同時(shí)在文化樂(lè)器、圖書(shū)更新方面安排資金，在文化站開(kāi)展文化活動(dòng)方面安排經(jīng)費(fèi)，確保文化站的正常運(yùn)作。

五、意見(jiàn)建議

建設(shè)鄉(xiāng)綜合文化站是一項(xiàng)長(zhǎng)期的文化建設(shè)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、建管用并重，扎實(shí)推進(jìn)。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，在文化站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)上有提高。文化站管理人員大多兼職，各鄉(xiāng)應(yīng)與編制、人事部門積極聯(lián)系，通過(guò)公開(kāi)招聘方式聘任文化站站長(zhǎng)和專職工作人員，在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給保障。同時(shí)，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、定期考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力。

2.加大投入，在文化站建管資金上有保障。文化站是基層文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，必須加大文化站建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)資金的投入。各級(jí)應(yīng)建立相應(yīng)的扶持資金，鄉(xiāng)應(yīng)將文化站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各種文化資源不斷更新，滿足農(nóng)民群眾文化生活需求。

3.嚴(yán)格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固建設(shè)成果。鄉(xiāng)綜合文化站要發(fā)揮其陣地作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，在積極開(kāi)展宣傳教育、文化下鄉(xiāng)、圖書(shū)借閱、培訓(xùn)指導(dǎo)等常規(guī)文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在節(jié)慶日、農(nóng)閑時(shí)節(jié)，利用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)開(kāi)展大中型文化活動(dòng)，并組織開(kāi)展文藝賽事、健身文體活動(dòng)以及流動(dòng)文化服務(wù)等，讓群眾就近、方便地參加各種群眾文化活動(dòng)，多層次、多形式地豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。只有讓鄉(xiāng)綜合文化站切實(shí)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，才能真正保持文化站的生命力。

4.完善考核管理制度。明確鄉(xiāng)政府和上級(jí)文化部門的相關(guān)責(zé)任，建立年度目標(biāo)考核體制，以靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式對(duì)鄉(xiāng)文化工作進(jìn)行綜合評(píng)定，將考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)晉升考核緊密結(jié)合;鄉(xiāng)政府要建立規(guī)范長(zhǎng)效的文化站工作管理制度，確保鄉(xiāng)文化站每天向群眾開(kāi)放，定期開(kāi)展各類文化活動(dòng)，充分發(fā)揮文化站職能;要強(qiáng)化文化主管部門對(duì)鄉(xiāng)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，在因地制宜地制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實(shí)政策措施，提高業(yè)務(wù)工作水平等方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

5.優(yōu)化文化站隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)保證鄉(xiāng)文化站人員應(yīng)有編制，確保專人專職專用，杜絕隨意挪用現(xiàn)象;同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極引進(jìn)具有文藝特長(zhǎng)、熱愛(ài)文化事業(yè)的專業(yè)人才充實(shí)隊(duì)伍;可根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村編外文化隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)赜形幕療崆榈摹稗r(nóng)村文化帶頭人”參與到鄉(xiāng)文化工作中;要定期開(kāi)展文化站從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的理論水平、職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力，努力在全市建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村基層文化干部隊(duì)伍。