整合旅游大資源 推進(jìn)文旅新發(fā)展

高嶺

位于祖國西部的甘肅省東南部、處于中國地理幾何中心、陜甘川金三角地帶徽成盆地的成縣，屬長(zhǎng)江流域嘉陵江水系。自古譽(yù)為“隴右糧倉”，“隴上江南”，是聯(lián)合國地名專家組評(píng)定的“千年古縣”。屬南北過渡性暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，四季宜人，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)良，是天然生態(tài)大氧吧，是大西北難得的宜居宜游度假休閑的好去處。

當(dāng)文旅融合成為時(shí)代潮流，詩和遠(yuǎn)方相遇，成縣文化與旅游怎樣才能緊密融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？應(yīng)該堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)文旅融合作為助推全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以大景區(qū)為帶動(dòng)、特色資源為驅(qū)動(dòng)、文旅融合為方向、全域旅游為輻射，把全縣當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與，串點(diǎn)成線、建大通道、廣開線路，加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，探索深度優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，整合全域旅游資源，爭(zhēng)創(chuàng)多元化發(fā)展的新路徑。

一、做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)旅游全域發(fā)展

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建房、農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域無垃圾專項(xiàng)治理等，打造宜居、宜業(yè)、宜游新環(huán)境，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃，完善文旅發(fā)展設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，創(chuàng)新文旅發(fā)展層次，發(fā)展機(jī)制，發(fā)展模式，充分利用豐富的自然資源，人文旅游資源，放大文旅綜合效應(yīng)。在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)全域旅游樣板的基礎(chǔ)上，超前思維，超越謀劃，尤其要站在周邊發(fā)展的基礎(chǔ)上謀劃，要有創(chuàng)新，要有超越，要有特色。按照“全景區(qū)規(guī)劃、全領(lǐng)域發(fā)展、全行業(yè)互動(dòng)、全過程體驗(yàn)、全方位服務(wù)”的思路，制定《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《全域旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，編制西狹頌文旅融合保護(hù)與開發(fā)整體規(guī)劃等文旅融合發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)布局、全域旅游發(fā)展規(guī)劃，著力抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。成立全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決旅游發(fā)展重大問題，開展旅游法規(guī)貫徹和旅游發(fā)展工作視察調(diào)研，及時(shí)研究辦理人大代表、政協(xié)委員關(guān)于文化旅游工作建議和提案;推進(jìn)西狹頌國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、雞峰山森林公園國家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和杜公祠景區(qū)、韋山芍藥谷、錦華玫瑰生態(tài)園國家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、游客集散服務(wù)中心及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家客棧和旅游示范村，切實(shí)提升成縣在空港及“大九寨”旅游黃金線上的綜合承載功能及旅游服務(wù)能力，結(jié)合機(jī)場(chǎng)通航對(duì)接融入“甘川陜渝”旅游圈;持續(xù)打響“千年古縣”品牌，注重非遺文化搜救和展演傳承，創(chuàng)辦非遺扶貧車間、專業(yè)合作組織。

二、改善基礎(chǔ)條件，推進(jìn)文旅全聚合拉動(dòng)

順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新要求，適應(yīng)人民在生活水平、生活方式方面的新變化，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成果，著意在文旅融合的大背景下，把詩和遠(yuǎn)方更充分、更完美的展現(xiàn)給人民大眾。發(fā)揮好國務(wù)院支持文化旅游業(yè)發(fā)展系列意見的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、高速公路和機(jī)場(chǎng)帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、潛力巨大的文旅資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)“三個(gè)比較優(yōu)勢(shì)”，全力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮隴上江南風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，借助新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，依托隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步打造“一會(huì)一節(jié)”宣介，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)交流合作，做好甘肅對(duì)南開放橋頭堡，積極融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“川渝經(jīng)濟(jì)圈”和“關(guān)中天經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建西部區(qū)域合作新格局;積極推進(jìn)“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、非遺扶貧，助推脫貧攻堅(jiān)，助力鄉(xiāng)村振興，真正讓意見蘊(yùn)含的政策機(jī)遇在文旅行業(yè)生根發(fā)芽。加大投資，加快實(shí)施西狹頌景區(qū)文物保護(hù)提升、西狹頌危巖體治理、杜少陵祠修繕、西狹旅游一級(jí)公路、杜少陵祠景區(qū)旅游二級(jí)公路的旅游景區(qū)公路升級(jí)改造和新建項(xiàng)目，完善景區(qū)供電、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境治理、觀景監(jiān)控、新建棧道和旅游廁所等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施;健全完善文旅體系，制定出臺(tái)文旅產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和實(shí)施意見，加強(qiáng)與通航城市的旅游客源地對(duì)接，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的西狹頌、杜甫草堂、雞峰山等旅游景區(qū)實(shí)施精品升級(jí)工程，細(xì)化全域旅游示范區(qū)部門職責(zé)，以游客為中心，圍繞“吸引和留住游客”，加快補(bǔ)齊文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快景區(qū)升級(jí)創(chuàng)建和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作全縣完成旅游招商引資項(xiàng)目;完成旅游社會(huì)融資項(xiàng)目。

三、振興鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條互動(dòng)

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是黨十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。按照“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以旅促農(nóng)、農(nóng)旅融合，充分發(fā)揮歷史文化、民族民俗等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)民俗遺產(chǎn)保護(hù)和傳承利用相結(jié)合，著力構(gòu)建數(shù)字文化服務(wù)體系，打造文化制高點(diǎn);對(duì)全縣鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民俗文化、鄉(xiāng)村特色等村內(nèi)旅游資源進(jìn)行了全面普查，有些農(nóng)村的生活方式濃縮著地域歷史文化的內(nèi)涵精髓，是人與自然、社會(huì)相處的智慧結(jié)晶，是最典型的文化形態(tài)。這種傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)與復(fù)興，是休閑度假與文化體驗(yàn)的重要方式。是地域特色“無可取代的源頭”，其帶來差異性更具吸引力。大力發(fā)展這樣鄉(xiāng)村的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)林牧漁與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)田園向公園、產(chǎn)區(qū)向景區(qū)、勞作向體驗(yàn)、農(nóng)民向?qū)в?、產(chǎn)品向禮品、農(nóng)房向客房的轉(zhuǎn)變。組織開展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，利用“三變”改革試點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂，完善鄉(xiāng)村旅游環(huán)線節(jié)點(diǎn)景觀建設(shè)，發(fā)展旅游扶貧企業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游示范村，推進(jìn)文旅綜合體、度假村、康養(yǎng)園、農(nóng)家樂、民宿等旅游扶貧，帶貧人均增收，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧和旅游富民。

四、提升形象魅力，推進(jìn)營銷全方位聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，因地制宜、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、示范引導(dǎo)的原則，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。真正意義上的文旅融合，是游客沉浸有東道主的真實(shí)生活中，而不是沉浸在虛擬現(xiàn)實(shí)中，采取市場(chǎng)融合與旅游+，把“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)合、媒體聯(lián)姻、電商聯(lián)網(wǎng)”策略，推進(jìn)共建共享，全域環(huán)境整治。以大景區(qū)引領(lǐng)，小景區(qū)提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)與客源地、青島等通航城市的旅游協(xié)作，與國內(nèi)大型旅游投資企業(yè)、旅行社互惠互利的業(yè)務(wù)合作，率先完善、包裝和開通幾條彰顯“好山好水美、鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁美、古縣古鎮(zhèn)美”、滿足都市和周邊游客需求的精品旅游線路;加大宣傳推廣和市場(chǎng)運(yùn)作，結(jié)合電商網(wǎng)貨研發(fā)組織研發(fā)“人無我有、人有我特”的地方文旅產(chǎn)品;完善《旅游景區(qū)門票管理辦法和優(yōu)惠政策措施》，面向各旅行團(tuán)隊(duì)和東西扶貧地游客實(shí)行減免門票優(yōu)惠，積極招商開發(fā)建設(shè)生態(tài)景區(qū)、度假山莊、田園綜合體、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)生園;組織整理成縣歷史文化、非物質(zhì)文化遺存資料，編撰“講好成縣故事”文化旅游叢書和演出劇目;赴省內(nèi)外開展旅游宣傳推介，簽訂旅游合作框架協(xié)議;自辦本土旅游節(jié)會(huì)，定期開展導(dǎo)游、出租車司機(jī)培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)文旅企業(yè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展旅行社、建星級(jí)旅游酒店、;發(fā)展文化創(chuàng)意、傳媒企業(yè);發(fā)展星級(jí)農(nóng)家客棧（農(nóng)家樂），建鄉(xiāng)村旅游示范村 ;網(wǎng)上旅游服務(wù)、非遺+扶貧、旅游電商良好發(fā)展;全縣A級(jí)景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、星級(jí)賓館飯店及農(nóng)家樂再提升，逐步實(shí)現(xiàn)詩意地棲居。

五、挖掘文化內(nèi)涵，推進(jìn)文旅全力驅(qū)動(dòng)

旅游是“集大成者”，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。挖掘成縣文旅資源中蘊(yùn)含的“哲學(xué)思想，人文精神，價(jià)值理念，道德規(guī)范等，更要揭示蘊(yùn)含其中的中華民族的文化精神，文化胸懷，不斷堅(jiān)定文化自信?！鄙钊胙芯抗爬稀⒑裰囟嘣奈幕Y源特色物質(zhì)，深度挖掘始祖文化、根脈文化、紅色文化、西狹文化、杜甫草堂文化、吳挺抗金文化、藏羌文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方特色文化等歷史文化價(jià)值，充分展示放大文化“瑰寶”，提升文化影響力。做好“文化+”“旅游+”的文章。圍繞全縣旅游全域化總體部署不動(dòng)搖，用好名揚(yáng)全國的西狹頌、聯(lián)合國教科文組織地名專家組授予的“千年古縣”桂冠和位于陜甘川金三角立體交通中心的“三個(gè)有利條件”，多措并舉，讓文化名片“亮”起來，讓文物古跡“活”起來，讓創(chuàng)意產(chǎn)品“熱”起來，把成縣打造成西北地區(qū)文化訪古、山水探奇、休閑康養(yǎng)最佳旅游目的地?！白屄糜纬蔀槿藗兏形蛑腥A文化、增強(qiáng)文化自信的過程?！卑盐幕瘋鞒信c全域旅游發(fā)展結(jié)合起來，深度融合，使旅游的組織方式和體驗(yàn)方式都發(fā)生深刻的變革。在講好中國故事、講好紅色故事、講好文物故事中，讓游客“享受”先進(jìn)文化元素，傳承優(yōu)秀文化基因。進(jìn)而打造地方文化地標(biāo)，塑造神精高地，點(diǎn)亮文化名片。形成全域旅游高質(zhì)量發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合效益最大化。