清理農(nóng)村集體“三資” 助力推動鄉(xiāng)村振興

摘 要：農(nóng)村的資產(chǎn)、資源、資金統(tǒng)稱“三資”?！叭Y清理”，是對村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行合理清查、整頓、完善。開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）清理工作，是加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。本文以新源縣為例，介紹三資清理的基本情況，具體做法和取得的成效，分析存在的問題，提出相應(yīng)的思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三資”;集體經(jīng)濟

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把壯大集體經(jīng)濟放到更加突出的位置。2018年以來，新源縣緊緊圍繞“以黨建引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑”工作思路，借助“掃黑除惡”專項斗爭這一有利時機，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的清產(chǎn)核資，扎實開展農(nóng)村集體“三資”專項清理，現(xiàn)累計清理清退耕地35774.85畝，草地324887.75畝，林地6748.26畝（其中：經(jīng)濟林4246.69畝、用材林2501.57畝），荒灘荒地4051.03畝，養(yǎng)殖水面1550.22畝，溫室大棚5畝，其他491.87畝，清理清退資產(chǎn)折資627.42萬元（其中：固定資產(chǎn)折資527.3萬元、流動資產(chǎn)折資100.12萬元），追繳欠款310.99萬元。為規(guī)范集體“三資”管理、促進(jìn)村集體增收提供了有力支撐。

一、開展“三資”清理工作的具體做法

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實責(zé)任

針對“三資”清理工作涉及面廣、時間緊、任務(wù)重、要求高的特點，堅持高位推動，成立專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)違紀(jì)違法處理、掃黑除惡、“三資”清理三個專項工作組;并抽調(diào)專人建立對應(yīng)辦公室，制定印發(fā)《新源縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》《新源縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》《新源縣關(guān)于深入開展農(nóng)村集體“三資”專項清理工作實施方案》。由“三資”專項清理工作辦公室加強對全縣“三資”清理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，解決好專業(yè)人員和具體工作人員的培訓(xùn)，確保各階段、各環(huán)節(jié)工作落到實處;違法違紀(jì)專項處理工作辦公室堅持從黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，逐人簽訂“三資”清理承諾書，嚴(yán)肅查處違規(guī)侵占集體資產(chǎn)的人和事;掃黑除惡專項行動辦公室對相關(guān)問題線索進(jìn)行研判分析，嚴(yán)厲打擊“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡勢力及“保護(hù)傘”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織層層壓實責(zé)任，從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包有失公平和以權(quán)謀私等損害群眾利益的問題。

2.強化宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍

按照州黨委關(guān)于“‘三資清理是得民心、強管理、壯基礎(chǔ)的普遍性工作”的批示，針對“三資”清理情況錯綜復(fù)雜，原因各不相同的特點，切實加大宣傳引導(dǎo)力度，積極爭取群眾的理解、支持和參與。由宣傳部門充分利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，發(fā)布“三資”清理相關(guān)公告、新聞稿件等20余期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織層層召開相關(guān)動員培訓(xùn)會議103場（次），張貼“三資”清理工作公告200余張，發(fā)放宣傳單3萬余張，并利用村村通廣播、宣傳欄等載體，以及周一升國旗、農(nóng)牧民夜校、入戶走訪、“兩個全覆蓋”“算大賬”活動等，對各族群眾進(jìn)行“面對面”宣傳，受教群眾達(dá)20余萬人（次）。通過廣泛宣傳發(fā)動，切實營造了群眾主動參與的社會氛圍。

3.規(guī)范清理流程，摸清家底實情

按照州黨委關(guān)于“各縣市要全面加大‘三資清理力度，深入開展基層干部損害群眾利益清理清查專項行動”的要求，針對農(nóng)村集體“三資”家底不清、權(quán)屬不明的歷史遺留問題，認(rèn)真開展“三資”清理自查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織對照自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳《2018年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資項目實施指南》嚴(yán)格自查，做到資金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源分布清、主體歸屬清、債務(wù)債權(quán)清“五清”;并向全縣各族黨員干部發(fā)出通告，限期主動清退。在清理流程方面，把“四議兩公開”貫穿清理工作全過程，讓農(nóng)牧民黨員群眾參與進(jìn)來，真正做到公開透明、公平公正;通過清理登記、核查公示、確認(rèn)上報等步驟，確保清理資產(chǎn)和群眾見面，存在疑問資產(chǎn)和群眾見面，處理資產(chǎn)結(jié)果和群眾見面，讓干部群眾都清楚明白。同時，健全縣、鄉(xiāng)、村三級舉報機制，對于群眾反映的問題線索，堅持“一竿子插到底”，迅速調(diào)查核實，確保依法處置到位，處理問責(zé)如阿熱勒托別鎮(zhèn)原人大主席塔什買買提、市場監(jiān)督管理局原干部帕里旦、別斯托別鄉(xiāng)鐵勒哈拉村原黨支部書記岳恒義等11名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以猛藥去疴、重典治亂的態(tài)度，讓群眾看到縣委堅決打贏“三資”專項清理這場硬仗的信心和決心。

4.堅持組織引領(lǐng)，壯大集體經(jīng)濟

按照州黨委關(guān)于“村集體經(jīng)濟實力強，村級黨組織堅強有力，村干部說話就有人聽、辦事就有人跟”的思路，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成人財物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，充分利用清理的集體資產(chǎn)，全面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對清理回來的資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，通過落實“四議兩公開”制度，確保集體資產(chǎn)處置公開透明;采取公開發(fā)包、土地入股、規(guī)模經(jīng)營等方式，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收。產(chǎn)生了一些比較突出的典型，如，別斯托別鄉(xiāng)昂達(dá)斯村采取“支部+企業(yè)”模式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，以秋豐種業(yè)制種玉米龍頭企業(yè)為依托，按照每畝850元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體承包，實現(xiàn)制種玉米種植大規(guī)模整體推進(jìn);采取“傳統(tǒng)+特色”模式，對470畝特色經(jīng)濟林項目進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包?？蔡K鎮(zhèn)依托毗鄰那拉提景區(qū)優(yōu)勢，不斷加大特色種植力度，特色種植面積達(dá)5000余畝，成為了那拉提旅游的重要生活承載區(qū)和觀光旅游的后花園?？h委組織部聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局著眼推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立集體資產(chǎn)管控制度，對整治完成后的集體資產(chǎn)類型及數(shù)量、發(fā)包情況、集體收益情況等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村集體資產(chǎn)管控臺賬;制定下發(fā)《新源縣村級“一定兩審”工作制度》《新源縣村級集體收入管理辦法（試行）》等文件，加強對村集體“三資”管理審批，實現(xiàn)“村財鄉(xiāng)管村用”。并在此基礎(chǔ)上，加強對貧困村、集體經(jīng)濟不強的村進(jìn)行調(diào)研，選樹了一批經(jīng)濟效益好的項目予以重點扶持，按照“一村一策”原則，實行縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦項目責(zé)任制，加強對集體經(jīng)濟項目的跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入不斷增加。如：喀拉布拉鎮(zhèn)昆托別村依托20萬元“火種計劃”項目資金，購買優(yōu)良生產(chǎn)母牛20頭，交由有養(yǎng)殖經(jīng)驗的牧民代牧，村委會與養(yǎng)殖戶“四六”分成，每年增加村集體經(jīng)營性收入5萬元。同時，將“三資”清理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織年度考核，作為村黨組織評星定級的重要內(nèi)容，與村“兩委”干部績效補貼掛鉤，全面調(diào)動做好“三資”清理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的工作積極性。

二、“三資”清理整治工作取得的成效

1.“三資”管理更加規(guī)范

制度的健全和機制的完善，讓會計核算、財務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等財務(wù)行為有章可循，有據(jù)可查，有效杜絕了村干部違反財經(jīng)紀(jì)律揮霍浪費、侵占、挪用集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，集體資產(chǎn)跑冒滴漏和閑置現(xiàn)象明顯減少，保值增值和良性積累機制逐步建立。

2.增收致富能力不斷增強

通過“三資”清理，有效解決了村集體資產(chǎn)“底數(shù)不清、管理混亂”“人情地、關(guān)系地”等方面問題，初步盤清了村集體“家底”。村級黨組織通過集體資源發(fā)包、承包經(jīng)營等方式有效盤活集體資產(chǎn)。截至2018年底，全縣村級集體收入總量達(dá)3100萬元，較2017年增長38.7%。截至目前，全縣村級集體收入3823萬元，較2018年底增加723萬元，收入達(dá)100萬元以上村5個，50-100萬元村11個，30-50萬元村19個，10-30萬元村41個，5-10萬元村3個。

3.黨組織凝聚力有效提升

村集體經(jīng)濟收入的全面提高，有效解決村級黨組織“無錢辦事”難題，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強物質(zhì)基礎(chǔ)。通過有效利用村集體資產(chǎn)，為民辦實事、辦好事，村干部的親和力和公信力得到了不斷提升，基層黨組織的影響力不斷擴大。2019年群眾滿意度測評得分達(dá)98.52，較2016年提升14.3%，廣大農(nóng)牧民群眾認(rèn)同感全面增強。

三、“三資”清理中存在的問題

1.思想認(rèn)識不統(tǒng)一

少數(shù)基層干部存在畏難情緒和心理，沒有把心思放在發(fā)展強大集體經(jīng)濟上;有的認(rèn)為基層實行村民自治，不愿多管，導(dǎo)致干部對村級財政治理不重視，對群眾反映財政方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真查詢和處置;有些村干部不熟悉法律和財政準(zhǔn)則，不按規(guī)章準(zhǔn)則做事，聽不進(jìn)財會人員的意見和建議，導(dǎo)致治理紊亂的場面;個別鄉(xiāng)村依靠土地發(fā)包發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的依賴性較強，在增加經(jīng)營性收入方面思路不寬、點子不多，辦法不管用，思想認(rèn)識不到位。

2.上級監(jiān)督不協(xié)調(diào)

以前的監(jiān)管只注重賬面資金管理，無視資產(chǎn)、資源的治理，在資產(chǎn)的出售和工程的投標(biāo)進(jìn)程中欠規(guī)范的情況監(jiān)管不到位，不能掌握第一手材料，導(dǎo)致出現(xiàn)漏洞，從而出現(xiàn)部分“三資”失管漏控。加之監(jiān)管部門監(jiān)督不到位，“第三方監(jiān)督”成了“部署”;而審計力量有限，且未構(gòu)成“審計——查處”的良性循環(huán)，因此司法監(jiān)督也沒有發(fā)揮實際作用;由于歷史遺留問題，部分低價承包的集體土地存在司法糾紛，造成清理清退工作不徹底的現(xiàn)象;部分村集體對所有債權(quán)未進(jìn)行及時催收，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“呆賬”和“壞賬”。

3.注銷程序不到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社往往重視對貨幣資金的監(jiān)管而輕視對固定資產(chǎn)、物資和資源的登記造冊，沒有形成規(guī)范化管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未依照規(guī)范化運作的要求，堅持債務(wù)債權(quán)注銷薄、資產(chǎn)臺賬和資源注銷薄，大多數(shù)村社只注重對村級債務(wù)債權(quán)的注銷，無視了對固定資產(chǎn)和集體資源的注銷，形成注銷項目不完善或內(nèi)容不具體，部分臺賬不清。

4.報銷機制不規(guī)范

首要表現(xiàn)在財政準(zhǔn)則執(zhí)行不力，賬目管理不規(guī)范，導(dǎo)致一本糊涂賬。有的村干部本人開票，長期不報賬，收款后，不嚴(yán)格按照財務(wù)制度管理、使用，長期不入賬，致使無法正常結(jié)賬;有的村以其他費用支出直接沖抵承包款，進(jìn)出不入賬;有的村收款開具非統(tǒng)一收款收條，開支白條入賬;有的村報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完好;有的村資產(chǎn)收益運用無方案，寅吃卯糧;在集體資產(chǎn)發(fā)包、出租等方面，書面合同少，口說為憑多;有的合同要素不全，條目不明等等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社對資源性資產(chǎn)均無詳實數(shù)據(jù)記錄，導(dǎo)致無法盤活并增加集體和群眾的財產(chǎn)性收入。

5.整治措施不得力

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社雖然對“三資”清理整治工作有計劃、有部署，但一些具體工作措施缺乏較強的針對性和可操作性。首要顯示在家庭承包、土地確權(quán)執(zhí)行難到位;群眾以各類理由隨意侵犯集體資源;農(nóng)經(jīng)部門對清理工作的嚴(yán)肅性、緊迫性認(rèn)識不夠，責(zé)任追究不嚴(yán)實，人員、設(shè)備保障跟不上，工作人員只看賬面，只聽匯報，不下村社;加之村級財會人員更換過于頻繁，對政策理解不夠到位，在落實“三資”清理相關(guān)要求，以及財務(wù)管理制度方面存在不規(guī)范的情況嚴(yán)重影響了“三資”治理工作。

四、完善“三資”治理工作的意見建議

加強制度建設(shè)，促進(jìn)”三資”管理向權(quán)責(zé)明確、底數(shù)清晰、管理精細(xì)化的方向轉(zhuǎn)變。

一是完善議事決策機制，確保“三資”管理民主性、科學(xué)性。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對群眾普遍關(guān)注和涉及絕大多數(shù)村民利益等村級重大”三資”管理事項決策，嚴(yán)格遵循“四議兩公開”的“路線圖”，持續(xù)推進(jìn)“一定兩審”工作模式（“一定”即定議事工作項目，“兩審”即黨員大會審、群眾代表大會審）;執(zhí)行自治州《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）經(jīng)費公開的通知》，規(guī)范“黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開”工作，切實將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一。貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強村務(wù)監(jiān)督委員會隊伍建設(shè)，發(fā)揮對“三資”管理等情況的監(jiān)督作用，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

二是完善“三資”審批機制，提高效能效率。按照公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的要求，進(jìn)一步簡化和規(guī)范”三資”審批程序。對村級集體資金支出實行限額管理、事前申報制度。根據(jù)村年集體收入額度分四個層次（即年集體收入10萬元以下、10至50萬元、50至100萬元、100萬元以上）實行支出限額管理，規(guī)范申報程序。

三是完善”三資”聯(lián)審機制，實行規(guī)范管理。建立村級集體收益聯(lián)合審查制度，每半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村集體收益情況等向縣委組織部進(jìn)行報備;由組織部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”清理工作進(jìn)行回頭看，確?！叭Y”清理工作成果。

四是用好集體“三資”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。充分利用“三資”清理成果及100萬元“火種計劃”項目資金，積極引導(dǎo)村級黨組織培育和儲備一批發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目，采取村與村“強強聯(lián)合”“強弱聯(lián)合”的方式，合作共贏、利益共享，打破利益壁壘，形成合力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”考核范疇，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核、村級“四位一體”捆綁考核、兌現(xiàn)村干部績效獎勵相掛鉤。在核定村集體收入基數(shù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超過核定基數(shù)部分，按照20%比例用于獎勵村干部（每人每年最高不超過2萬元），不斷激發(fā)村“兩委”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。力爭2019年5萬元以上的村集體經(jīng)濟收入全部達(dá)到10萬元以上，100萬元以上的村達(dá)到8個以上，全縣村集體經(jīng)濟收入突破4200萬元。

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作者簡介：

申慧英，中共新源縣委黨校副校長、高級講師，研究方向：黨史黨建、基層組織建設(shè)、基層治理等。