民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力機(jī)制探析

民營企業(yè)是改善民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量，肩負(fù)著扶貧濟(jì)困的重要社會(huì)責(zé)任。習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，如何激發(fā)民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，提高民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性尤其重要。

一、民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力因素

1.內(nèi)在動(dòng)力

（1）有利可圖。企業(yè)本質(zhì)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)行為首先是盈利，其次是慈善。企業(yè)參與扶貧有利可圖，必然能激發(fā)企業(yè)百分百主觀能動(dòng)性。

（2）奉獻(xiàn)精神。企業(yè)家精神是企業(yè)參與扶貧的力量源泉。企業(yè)家在獲得財(cái)富的同時(shí)，會(huì)更看重自我社會(huì)地位和社會(huì)榮譽(yù)，特別是本土企業(yè)家更愿意在自己的家鄉(xiāng)提升自我形象。

2.外在動(dòng)力

（1）政策優(yōu)惠。優(yōu)惠政策可得到直接經(jīng)濟(jì)利益，是民營企業(yè)積極參與扶貧的核心動(dòng)力。

（2）政治鼓勵(lì)。就是給民營企業(yè)信心，給民營企業(yè)鼓勁，給民營企業(yè)地位，給民營企業(yè)關(guān)懷，激發(fā)民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)責(zé)任感。

二、民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足的原因分析

1.民營企業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善，參與扶貧積極性不高

（1）心態(tài)不正。一些民營企業(yè)者存在“暴發(fā)戶”心態(tài)和“施舍”心態(tài)，能獲取利益就積極參與扶貧，如若不能就敷衍應(yīng)付。

（2）發(fā)展短板。民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中不同程度遇到“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”問題，使得涉農(nóng)民營企業(yè)參與扶貧積極性不高。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)企雙贏效果不明顯

（1）貧困戶參與機(jī)制不健全，貧困戶參與率低。一是貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)企業(yè)參與扶貧理解不深，甚至不接受不配合。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)弱，號(hào)召力和帶動(dòng)力不強(qiáng)，出現(xiàn)“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。

（2）利益分享機(jī)制不健全，合作共贏效果差。民營企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)模式單一，大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶較少，效益分紅等深入聯(lián)結(jié)方式較少，雙方互促共贏局面待破解。

（3）管理監(jiān)督機(jī)制不健全，聯(lián)結(jié)主體之間信用較低。企業(yè)與貧困戶之間缺乏科學(xué)規(guī)范的合作約束。如有的企業(yè)履行協(xié)議不到位，甚至中途毀約，有的農(nóng)戶只顧眼前利益、違背誠信原則時(shí)有發(fā)生。

3.風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

（1）應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)保障不力。農(nóng)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害等不可控因素風(fēng)險(xiǎn)更高，極大影響了企業(yè)發(fā)展。

（2）防范市場風(fēng)險(xiǎn)方法不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，市場供求變化快，不少扶貧產(chǎn)業(yè)剛開始經(jīng)營時(shí)市場行情還好，但等到收獲時(shí)可能因市場飽出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，面臨不確定的市場風(fēng)險(xiǎn)。

（3）面對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。目前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，從業(yè)者技術(shù)水平低，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受消化能力有限，而扶貧產(chǎn)業(yè)多是“短、平、快”項(xiàng)目，存在技術(shù)保障跟不上的問題。

4.專業(yè)科技投入機(jī)制不健全，缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢

（1）專業(yè)農(nóng)技人員緊缺。貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

（2）產(chǎn)業(yè)不夠高端化。一些涉農(nóng)民營企業(yè)高科技含量、高附加值的精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，價(jià)值鏈不高。

（3）前沿科技結(jié)合不足。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興科技在產(chǎn)業(yè)扶貧中結(jié)合融入不足，農(nóng)產(chǎn)品多在“低端路線”徘徊，溢價(jià)低。

5.服務(wù)保障機(jī)制不完善，企業(yè)發(fā)展難度大

涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物資源及“三權(quán)”不能作為金融機(jī)構(gòu)抵押，農(nóng)業(yè)固定投入與現(xiàn)金流在融資資質(zhì)上不被認(rèn)可;大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資存在創(chuàng)貸成本高、實(shí)質(zhì)用款低等問題。

三、民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力機(jī)制及提升路徑

1.健全民企可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)原動(dòng)力

（1）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹立敬業(yè)奉獻(xiàn)的企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記赴重慶考察調(diào)研，深入農(nóng)戶家中和田間地頭，實(shí)地了解脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，既是對(duì)貧困群眾的支持鼓勵(lì)和關(guān)心關(guān)懷，更是對(duì)社會(huì)各界的示范引領(lǐng)和激勵(lì)號(hào)召。民營企業(yè)作為改革開放的參與者、受益者、見證者，助力脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神的具體行動(dòng)，也是新時(shí)代民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

（2）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧的效益。民營企業(yè)應(yīng)圍繞精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，強(qiáng)化三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展觀念，找準(zhǔn)自身發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的結(jié)合點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和服務(wù)社會(huì)“雙贏”。

2.健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村企戶互利共贏

（1）完善貧困戶參與機(jī)制，提升貧困戶參與率。堅(jiān)持志智雙扶，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，探索生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和以工代賑機(jī)制，將扶貧政策享受與貧困群眾參與度掛勾;大力扶持合作社，提升村集體的號(hào)召力和帶動(dòng)力，特別要精準(zhǔn)扶持那些吸納貧困戶比例特別高的合作社。

（2）完善利益分享機(jī)制，構(gòu)建利益共同體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式，因地制宜建立帶動(dòng)關(guān)系，不能搞“一刀切”;創(chuàng)新利益分配方式，構(gòu)建科學(xué)的“入股分紅”機(jī)制，尤其加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。

（3）完善監(jiān)督管理機(jī)制，明晰聯(lián)結(jié)各方權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)化合同約束，增強(qiáng)合同各方法律意識(shí)和契約意識(shí);強(qiáng)化項(xiàng)目管理，杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生;強(qiáng)化誠信建設(shè)，建立扶貧企業(yè)篩選準(zhǔn)入機(jī)制，將“良知”企業(yè)選出來、引進(jìn)來。

3.健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（1）健全“兜底”保障機(jī)制，降低自然災(zāi)害帶來的損失。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，防止貧困戶因不可控因素陷入生活困境;加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障倍增計(jì)劃，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持規(guī)劃先行，依托專家團(tuán)隊(duì)，完善項(xiàng)目選擇評(píng)估體系，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、生態(tài)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免盲從;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，降低盲目性;積極推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。

（3）建全產(chǎn)業(yè)技術(shù)常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，克服技術(shù)保障不力風(fēng)險(xiǎn)。制定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)技術(shù)的配套跟進(jìn);開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”人員創(chuàng)業(yè)跟蹤管理，克服“返鄉(xiāng)人員”政策不熟、盲目發(fā)展、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題。

4.健全專業(yè)科技投入機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

（1）實(shí)施農(nóng)村人才振興計(jì)劃。落實(shí)好人才引進(jìn)政策，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”， 實(shí)施“能人回請(qǐng)”計(jì)劃，吸引本地外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用;加大電商人才培訓(xùn)，依托學(xué)院、市內(nèi)外電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及電商龍頭企業(yè)，提升電商影響力。

（2）加快產(chǎn)業(yè)扶貧的高端化進(jìn)程。培育龍頭企業(yè)，注重對(duì)接一批大型的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，解決群眾“賣難”“賤賣”問題;延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)和培育發(fā)展前景好的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目或企業(yè);打造優(yōu)質(zhì)品牌，用好用活區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品價(jià)值。

（3）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。融入前沿科技，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入“智慧”;健全電商服務(wù)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，暢通商貿(mào)渠道實(shí)現(xiàn)共贏，同時(shí)鼓勵(lì)支持企業(yè)抱團(tuán)成立品牌營銷公司。

5.健全組織保障機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

（1）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)各職能部門在資源統(tǒng)籌、資金使用、要素聚集等方面的密切協(xié)作;完善重大問題會(huì)商機(jī)制，解決重要事務(wù)和疑難問題;完善服務(wù)保障機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)搭建產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合。

（2）完善政策扶持機(jī)制。完善互惠互利政策體系，對(duì)民營企業(yè)用地、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)稅收予以優(yōu)惠;加大資金傾斜力度，特別是向扶貧帶動(dòng)效應(yīng)明顯的民營企業(yè)重點(diǎn)傾斜;加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，健全的城鄉(xiāng)物流配送體系。

（3）完善正向激勵(lì)反向約束機(jī)制。廣泛宣傳，會(huì)同宣傳部門專題報(bào)道一批民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型，營造良好輿論氛圍;樹標(biāo)引領(lǐng)，命名一批在產(chǎn)業(yè)扶貧中做出突出貢獻(xiàn)的“民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)兵”，助推鄉(xiāng)村振興;政治安排，推薦一批在產(chǎn)業(yè)扶貧中做出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人作為人大代表和政協(xié)委員;反向約束，對(duì)有能力、有條件的民營企業(yè)，經(jīng)動(dòng)員引導(dǎo)拒不參與產(chǎn)業(yè)扶貧的，在政府采購、項(xiàng)目扶持、政策安排和政治安排中一律不作考慮。

作者簡介：

譚沈，男，系重慶市云陽縣委黨校公共管理學(xué)講師，信息科科長。