林改釋放活力提振山區(qū)經(jīng)濟(jì)

今年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念15周年，15年來，浙江省委、省政府圍繞這一重要思想，以深化林業(yè)改革和創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，走出了一條生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。浙江作為全國林業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)省份、全國深化林業(yè)綜合改革實驗區(qū)，其林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實踐一直走在全國前列。為著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，立足省情林情，堅持不懈推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)的積極性，持續(xù)釋放改革活力，活躍山區(qū)經(jīng)濟(jì)，走林業(yè)現(xiàn)代化道路，極大地促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收和山區(qū)和諧發(fā)展。

破難題

激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)活力

浙江的林權(quán)制度改革，起始于20世紀(jì)80年代初，至2006年，又開展了山林延包工作，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。2008年，浙江省在全國率先完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體改革，林權(quán)證換發(fā)率達(dá)99.7%，責(zé)任山承包合同簽訂率達(dá)99.4%，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，極大激發(fā)了廣大林農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的積極性。之后10多年里改革的腳步始終沒有停息，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

鑒于山區(qū)林農(nóng)有資源缺資金、信息不暢、市場短板等突出問題，浙江省積極籌建了林權(quán)交易平臺，服務(wù)并助推林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)資源變資本，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為盤活林地資源，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與金融機(jī)構(gòu)合作，與擔(dān)保、評估、保險公司實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通，積極開展林權(quán)抵押貸款服務(wù)業(yè)務(wù)，為林農(nóng)提供一站式服務(wù)。

針對林農(nóng)“貸款難”問題，與有關(guān)部門通力合作，積極創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式，出臺地方政策，為林業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為金融資本拓寬了融資渠道。加強(qiáng)政銀戰(zhàn)略合作，林業(yè)部門和中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺系列措施和政策，有效破解林農(nóng)“貸款難”的問題。通過積極探索，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、公益林信托抵押貸款、林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款、林貸通、林地銀行、擔(dān)保合作社等涉林金融產(chǎn)品與貸款模式。為防范信貸風(fēng)險，各地積極探索各種形式的保障機(jī)制，為林農(nóng)增信，提高貸款申請的成功率。為拓寬林農(nóng)、企業(yè)的林權(quán)出資范疇，率先允許林權(quán)作價出資，林農(nóng)手中的林權(quán)可以像現(xiàn)金、房產(chǎn)一樣作價投資開辦企業(yè)，既促進(jìn)林地資源的優(yōu)化配置和合理利用，又拓寬投資者的出資方式，還降低了創(chuàng)業(yè)成本?；顦渥儸F(xiàn)錢，資源變資本，林權(quán)證變股權(quán)證，林權(quán)出資賦予了山區(qū)農(nóng)戶“靠山吃山”新的含義。

多主體

社會資本上山入林

浙江以林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營為方向，不斷完善林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭林場和林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)股份合作社為骨干的新型林業(yè)經(jīng)營主體隊伍。同時，積極吸引工商資本投入林業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶，實行“租金保底+利潤分紅”等多種分配方式，讓企業(yè)與林農(nóng)形成利益共同體，實現(xiàn)雙贏。在22個縣開展試點(diǎn)，按市場機(jī)制引進(jìn)工商資本，引導(dǎo)林農(nóng)以林地、林木作價入股，組建林業(yè)股份合作社和公司，結(jié)成利益共同體并按股分紅。已有林業(yè)專業(yè)合作社5600家，面積311萬畝;股份制合作社244家、家庭林場2055個，經(jīng)營林地39萬畝;“林保姆”式專業(yè)戶達(dá)3.6萬戶，經(jīng)營面積達(dá)396萬畝;深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制變革，落實“三權(quán)分置”政策，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和頒證制度。加強(qiáng)了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2019年底，浙江省共發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證1522本。

促和諧

維護(hù)山區(qū)平安穩(wěn)定

收入增長促和諧。森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提升，也帶來了林農(nóng)增收方式的轉(zhuǎn)變，部分山區(qū)林農(nóng)的收入來源實現(xiàn)了從“砍樹”到“看樹”、從賣“產(chǎn)品”到賣“生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、民宿等興起，帶動了林農(nóng)收入的大幅度增加。部分山區(qū)林業(yè)專業(yè)合作組織、家庭林場、新型職業(yè)林農(nóng)等不斷培育和發(fā)展，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，有力地促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

消除糾紛保和諧。預(yù)防和調(diào)處林權(quán)糾紛，是創(chuàng)建“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作。依法、及時、有效地調(diào)處林權(quán)糾紛，對于促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)山區(qū)社會穩(wěn)定、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通過林權(quán)制度改革，劃清了山林經(jīng)營主體間的權(quán)屬界線，為避免產(chǎn)生山林新糾紛、解決歷史林權(quán)糾紛奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

金山銀山惠及百姓

經(jīng)過多年的探索，林業(yè)改革綜合體建設(shè)初見成效。龍泉、臨安、樂清、安吉、德清、黃巖、開化等地在深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮森林資源的優(yōu)勢，著力打造以創(chuàng)意林業(yè)、林事體驗和觀光旅游等為主要內(nèi)容的林業(yè)改革綜合體，通過“政府+企業(yè)+合作社”的形式，提高林地利用率和產(chǎn)出率，豐富林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)林農(nóng)和集體經(jīng)濟(jì)組織增收，吸納當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)就業(yè)。在林業(yè)生產(chǎn)的同時，輻射周邊鄉(xiāng)村，吸引游客觀光旅游，增加林業(yè)附加值，為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)鋪就一條致富增收的新途徑。在德清縣11平方千米區(qū)域內(nèi)開展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，探索三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

15年來，浙江不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了森林旅游與休閑服務(wù)、造紙和紙制品、木竹制品、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動了浙江山區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。浙江林業(yè)“三權(quán)分置”、股份合作制、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、金融支持林業(yè)等改革實踐都走在了全國前列，其改革的成功經(jīng)驗值得全國其他省份借鑒。